《档案管理违法违纪 行为处分规定》 综合法规处 石路

《档案管理违法违纪 行为处分规定》 中华人民共和国监察部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 国家档案局 令 第 30 号

主要内容 目前我国档案法规体系构成 30 号令 出台的背景和作用 30 号令 条文解读

我国法规体系的构成 全国人大 国务院 省人大 国家专业主管部门 省政府 省以下部门 法律 国家行政法规 地方性法规 地方性规章 国务院部委规章 规章、办法

档案法规体系的构成 《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国档案法》 《中华人民共和国行政处罚法》 法律 全国人大 本行业．本单位档案管理办法 国家 行政 法规 国务院 地方 档案 法规 省人大 国家部委 行政规章 国家档案局 省政府规章省政府 档案规章办法省档案局 《中华人民共和国档案法 实施办法》 《辽宁省档案条例》 《辽宁省破产企业 档案管理暂行规定》 《档案行政处罚程序暂行规定》 《辽宁省机关档案工作特级标准》

档案法规简介 《 辽宁省档案条例》 《中华人民共和国档案法》 《中华人民共和国档案法 实施办法》

《档案法》 《档案法》是经第六届全国人大常委会第二十二 次会议审议通过，１９８７年９月５日公布实施， 又根据１９９６年７月５日第八届全国人大常委 会第二十次会议《关于修改＜中华人民共和国档 案法＞的决定修正。《档案法》共分为六章二十 七条，自１９８８年１月１日起施行。此次与以 前相比主要修改四方面内容。它颁布二十七年来， 为促进我国档案事业的发展，使之走上法制化的 轨道起到了重要的作用，也是各级各类档案部门 起草档案法规和规章的准则，是我国每个公民和 组织所应遵守的国家档案法律。

《档案法实施办法》 《档案法实施办法》是1990年10月24日国务 院批准，1990年11月19日国家档案局第１号令发 布，《档案法》修改颁布后，又经1999年５月５ 日国务院批准修订，1999年６月７日国家档案局 第５号令重新发布。共分为六章三十一条，自发 布之日起施行。它并不重复《档案法》的规定， 而是在《档案法》规定的基础上，与《档案法》 互相补充，是配套的行政法规,使《档案法》更 具有可操作性。

《 辽宁省档案条例》 《辽宁省档案条例》是我省第一部地方性档案法规， １９９７年７月２６日由辽宁省第八届人大常委会第 二十九次会议通过，并于１９９７年９月１日起施行。 后又分别经省人大十届十二次和十届二十三次会议修 改。《条例》共为六章三十条，它是依据《档案法》 和《档案法实施办法》，结合我省档案事业发展的实 际而制定的，即符合上位国家专业法律和行政法规的 规定，又具有很强的操作性，在有些具体方法上有所 创新，它是我省境内所有组织和个人所应遵守的地方 档案法规。

主要内容 目前我国档案法规体系构成 30 号令 出台的背景和作用 30 号令 条文解读

30号令 出台的背景和作用 一是档案违法违纪事件 日益增多对档案事业的危害 工作薄弱，制度不健全，管理混乱－丢失 条件差，人员和设施不到位－损毁严重 为部门和个人谋利益－涂改、伪造档案 将文件材料和资料据为已有，拒绝归档 以各种理由拒绝按规定向档案馆移交 擅自提供、抄录、复制、携运或公布未开 放的档案

《档案法》侧重于行政处罚，多针对的是单 位。没有具体处分幅度，实施处分的主体和 权限、针对性、操作性不强； 现行档案法规中缺乏对违法违纪行为给予处 分的详细规定。亟待出台相关规定以对这些 行为给予准确、及时、有效的认定和处分。 30号令 出台的背景和作用 二是现行档案法规规定较粗， 难以对违法违纪行为有效处理

30号令 出台的背景和作用 国家档案局局务会通过 国家公务员局局务会通过 人力资源保障部部务会议通过 监察部部长办公会议通过 2008年开始， 调研、起草、修改、征求意见

30号令 出台的背景和作用 它是我国档案工作领域第一部规范 档案管理违法违纪行为处分的国家 部门规章 它细化了《档案法》相关规定，健 全了档案行政责任体系和责任追究 制度，开启了行政问责的先河 使执法执纪机关对档案管理违法违 纪行为的处理有法可依

主要内容 目前我国档案法规体系构成 30 号令 出台的背景和作用 30 号令 条文解读

封面封面 《档案管理违法违纪 行为处分规定》（ 30 号令） 条文解读

主要内容 明确了立法目的和适用对象 归纳了在档案形成、保管、开放利用环节 中可能发生的主要违法违纪行为 根据具体情况，设定相应的处分档次 明确了对造成档案安全事故的责任追究方 式 规定了行政救济手段和案件移送制度。

制定本规定的目的和依据 （第一条规定） 目的 为了预防和惩处档案管理违法违纪行为， 有效保护和利用档案 依据 《中华人民共和国档案法》 《中华人民共和国行政监察法》 《中华人民共和国公务员法》 《行政机关公务员处分例》

关于适用对象的界定（第二条规定） （一）行政机关公务员； （二）法律、法规授权的具有公共事务 管理职能的组织中从事公务的人员； （三）行政机关依法委托从事公共事务管 理活动的组织中从事公务的人员； （四）企业、社会团体中由行政机关任命 的人员。

四、降级 五、撤职 二、记过 一、警告 三、记大过 六、开除 关于违法违纪行为处分的设定 行政机关公务员处分的种类为：

档案形成环节中 可能发生的主要违法违纪行为 （第三条规定） 警告 记过 记大过 降级 撤职 情节 较 重的 情节 严 重的 将公务活动中形成的应 当归档的文件材料、资 料据为己有，拒绝交档 案机构、档案工作人员 归档的，对有关责任人员

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 （第四条至十一条、第十五条） 拒不按照国家 规定向指定的 国家档案馆移 交档案的，对 有关责任人员 情节 严 重的 第四条 情节 较 重的 警告 记过 记大过 降级 撤职

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第五条 出卖或者违反 国家规定转让、 交换以及赠送 档案的，对有 关责任人员， 给予 撤职 或者 开除 处分。

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第六条 情节 严 重的 情节 较 重的 利用职务 之便，将 所管的档 案据为己 有的， 对有关责 任人员， 记大过 撤职 降级 开除

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第七条 情节 严 重的 情节 较 重的 因工作不负责任或者不遵守档案工作制度， 导致档案损毁、丢失的，对有关责任人员 损毁 丢失 记过 记大过 降级 撤职

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第八条 情节 严 重的 情节 较 重的 擅自销毁档案的， 对有关责任人员 记过 记大过 降级 撤职 开除

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第九条 有下列行为之一的， 对有关责任人员 情节 严 重的 情节 较 重的 （一）涂改、伪造档案的； （二） 擅自从档案中抽取、 撤换、添加档案材料的。 记过 记大过 降级 撤职 开除

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第十条 携运、邮寄禁止出境的档案或者其复 制件出境的，对有关责任人员 情节 严 重的 情节 较 重的 记过 记大过 降级 撤职 开除 警告

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第十一条 有下列行为之一的， 对有关责任人员 情节 严 重的 情节 较 重的 降级 撤职 开除 记过 记大过 警告 （一）擅自提供、抄录、 复制档案的 （二）擅自公布未开放档案的

档案保管环节中 可能发生的主要违法违纪行为 第十五条 违反国家规 定扩大或者 缩小档案接 收范围的， 对有关责任 人员 情节 严 重的 情节 较 重的 记过 记大过 降级 撤职 警告

档案开放利用环节中 （ 第十四条、第十六条） 第十四条 情节 严 重的 情节 较 重的 记大过 降级 撤职 开除 记过 在档案利用工作中违反国家规定 收取费用的，对有关责任人员

档案开放利用环节中 第十六条 拒不按照国家 规定开放档案 的，对有关责 任人员，给予 警告 、 记过 或者 记大过 处分。

档案安全事故防范和处理 （ 第十二条、第十三条） 第十二条 情节 严 重的 情节 较 重的 记大过 降级 撤职 开除 记过 有下列行为之一，导致档案安全 事故发生的，对有关责任人员 （一） 未配备安全保管档案 的必要设施、设备的； （二） 未建立档案安全管理 规章制度的； （三） 明知所保存的档案面临 危险而不采取措施的。

（一） 档案安全事故发生后， 不及时组织抢救的； （二） 档案安全事故发生后， 隐瞒不报、虚假报告 或者不及时报告的； （三） 档案安全事故发生后， 干扰阻挠有关部门调查的。 档案安全事故防范和处理 （第十二条、第十三条） 第十三条 情节 严 重的 情节 较 重的 记大过 降级 撤职 开除 记过 有下列行为之一，对有关责任人

违法违纪行为所指向的档案的范围 （第二十条规定） 保存 本规定所称的档案，是指 : 1. 属于国家所有的档案 2. 不属于国家所有但保存在 各级国家档案馆的档案。

任免机关、监察机关和档案行政管理部门建立案件移送制度。 任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪案件，认为应当由档案 行政管理部门给予行政处罚的，应当及时将有关案件材料移送档案行 政管理部门。档案行政管理部门应当依法及时查处，并将处理结果书 面告知任免机关、监察机关。 档案行政管理部门查处档案管理违法案件，认为应当由任免机关或 者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者 监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果 书面告知档案行政管理部门。 查处中的协作配合机制 （第十八条规定）

涉及党纪处分和刑事责任的处理 （第十九条） 有档案管理违法违纪行为， 应当给予党纪处分的，移 送党的纪律检查机关处理。 涉嫌犯罪的，移送司法机 关依法追究刑事责任。

受到处分人员复核申述权 （第十七条） 因档案管理违法违纪行为受到处 分的人员对处分决定不服的，依照 《中华人民共和国行政监察法》 《中华人民共和国公务员法》 《行政机关公务员处分条例》 等有关规定，可以申请复核或者申诉。

规定的解释权 （第二十一条） 施行时间 （第二十二条） 本规定由监察部、 人力资源社会保障部、 国家档案局负责解释。 本规定自 2013 年 3 月 1 日起施行