Ing. Luis Roberto Zelaya Díaz Gerente de Coordinación y Desarrollo Institucional Consejo Nacional de Seguridad Pública Octubre 2009

 El Proyecto de Prevención Social de la Violencia y Delincuencia Juvenil, Projóvenes de El Salvador CNSP/UE fue resultado de un convenio de financiamiento firmado entre el Gobierno de El Salvador y la Unión Europea.  Tuvo como objetivo el aumento y la mejora de las oportunidades para el desarrollo integral de los jóvenes de 10 a 25 años del Área Metropolitana de San Salvador.  Con ello se pretendía contribuir a la reducción de la delincuencia juvenil y mejorar la seguridad ciudadana en los municipios intervenidos.

 El proyecto se orientó a apoyar la consolidación de las medidas de prevención social que, a lo largo de los últimos años, desarrolló en el país, en especial la del Programa de Prevención Social de la Violencia implementado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) desde  El período de ejecución del proyecto fue de cinco años (período de ejecución que inició en Julio de 2003, su finalización técnica en octubre de 2008 y el cierre administrativo en Marzo de 2009). Durante ese tiempo se recopiló un rico y heterogéneo conjunto de experiencias, que forma un buen punto de partida para la definición de un modelo que contribuya a prevenir la violencia y la delincuencia juvenil.

 Los y las jóvenes constituyeron el centro y el fin de esta iniciativa. Se articuló una estrategia de trabajo que otorgó protagonismo de las tareas preventivas a los propios jóvenes y a otros actores comunitarios, asumiendo que resulta imposible resolver el fenómeno de la violencia juvenil si no se cuenta con la participación constante y decidía de ellos.

 9 de cada 10 víctimas son hombres  Se produjo un incremento del 50% en la tasa de homicidios femeninos desde 1999 hasta 2006  La edad promedio de las víctimas es de 29 años  14 de cada 100 víctimas son menores de edad  El 79.3% de los homicidios son cometidos con armas de fuego  Existe una clara focalización en pocos municipios del país Fuente: Comisión Nacional para la Seguridad Ciudadana y la Paz Social (2007): Seguridad y paz, un reto de país: Recomendaciones para una política de Seguridad Ciudadana en El Salvador. San Salvador.

 El objetivo general fue: “Reducción de la delincuencia juvenil y mejorar la seguridad ciudadana en las zonas urbanas donde se asienta la mayor parte de la población, reduciendo en un 50% el número de menores infractores.  El objetivo específico constituyó el propósito principal de la intervención: “Se ha aumentado el número y cantidad de oportunidades para 50,000 jóvenes de 10 a 25 años en situación de riesgo en el área metropolitana de San Salvador, facilitando su integración en el desarrollo social y económico del país”.

 Para lograr los objetivos se establecieron tres grandes resultados o medios fundamentales para alcanzarlo: ◦ Resultado 1. Ámbito Local. “Generar espacios de participación de niños, niñas y jóvenes en situación de riesgo que faciliten su desarrollo personal, familiar y comunitario” ◦ Resultado 2. Ámbito Institucional. “Fortalecer las capacidades de gestión y coordinación de las instituciones locales, nacionales y regionales que trabajan o favorecen la prevención de la violencia y delincuencia juvenil”. ◦ Resultado 3. Ámbito de Opinión. “Generar y compartir las experiencias e información en relación a los niños, niñas y jóvenes en situación de riesgo y su entorno”.

IOVCumplimiento 1.Reducción del 50% del número de jóvenes infractores Reducción del 25.2% de los casos iniciados en los Juzgados de Menores referidos a menores de 18 años residentes en las comunidades atendidas por el Proyecto Projóvenes. 1.Reducción del 50% de los casos de jóvenes que presentan una conducta violenta en el centro educativo al que asisten No hay disminución de los casos de jóvenes que presentan una conducta violenta en el centro educativo al que asisten. 1.Reducción del 50% de las denuncias sobre delitos o hechos atribuidos a jóvenes de las comunidades de intervención Reducción del 23.7% de las detenciones realizadas por la PNC de menores de 18 años residentes en las comunidades atendidas por el Proyecto Projóvenes. 1.Reducción del 50% de las denuncias de casos de maltrato infantil y violencia intrafamiliar Reducción del 70% de denuncias de casos de maltrato infantil y violencia intrafamiliar recibidas por la PNC a nivel metropolitano. 1.Cambio en la percepción de las personas sobre la disminución de la violencia y delincuencia en su comunidad Según la encuesta de victimización realizada a una muestra de líderes de las comunidades atendidas por el Proyecto, el 72% señala sentirse mas seguro en su comunidad y el 65% considera que ha disminuido la participación de los y las jóvenes residentes en sus comunidades en actos de violencia y delincuencia.

Datos generales de beneficiarios Municipios13 Comunidades57 Población total municipios 1,537,171 Superficie (Km²)527.5 Densidad demográfica (pers/Km²)2,914 Población directa < 25 años (8%)122,107 Población indirecta total (12.2%)187,655 Familias atendidas40,021 Hombres46.1% Mujeres53.9

◦ Buen nivel de organización ◦ Capacidad de sinergia ◦ Capacidad de gestión ◦ Cuentan con un mínimo de infraestructura ◦ Apoyo de las instituciones en la zona (alcaldías) ◦ Nivel de riesgo manejable por el proyecto ◦ Compromiso con la ejecución del proyecto

 Las principales actividades desarrolladas desde las Unidades Territoriales fueron: ◦ Apoyar la promoción y organización comunitaria, a través de la presencia permanente en las comunidades ◦ Facilitar la organización de los jóvenes y de las niñas y niños de las comunidades ◦ Promover y apoyar la realización de iniciativas locales ◦ Orientar y acompañar los procesos que se desarrollan en las comunidades

 La Unión Europea desembolsó la cantidad de $9₁581, dólares; El Salvador, en efectivo y a través de las diferentes subvenciones, desembolsó la cantidad de $3₁286,  Projóvenes II. Está previsto para consolidar los procesos iniciados por el Proyecto Projóvenes. Esta nueva iniciativa tomará en cuenta los procesos comunitarios e institucionales apoyados por Projóvenes, la experiencia del CNSP y las lecciones aprendidas durante el proyecto inicial.  Tendrá una duración de 66 meses: ◦ Fase de ejecución operativa – 48 meses ◦ Fase de cierre – 18 meses  La inversión total será de €14₁125, (UE + GOES)

 Juventud y oportunidades. Si el joven vive hacinado y limitado en colonias y barrios marginales, sus relaciones se tornarán violentas con facilidad, las ofertas de generación de ingresos son mínimas y en ocasiones próximas al delito o directamente delictivas, las alternativas para la utilización del tiempo libre son pocas debido a la ausencia de espacios públicos, entre otros factores. La experiencia del proyecto constató que la mayoría de los jóvenes logran enfrentar de manera práctica las condiciones de violencia que los rodean, perfilar ciertas opciones y plantearse con coraje e ilusión el hoy. Lo primero y clave es lograr la confianza de los y las jóvenes, generando ambientes seguros que estimulen la participación en acciones que provean su propio crecimiento como parte del desarrollo de su comunidad. Es imposible generar oportunidades para niños, niñas y jóvenes, si no se definen desde el contexto comunitario, local y nacional del cual son parte.

 Prevención, acción integral con enfoque de desarrollo. La prevención es una acción integral que debe partir de una visión de desarrollo. Los múltiples factores de riesgo asociados a la violencia social, sobre todo a la violencia juvenil, solamente pueden ser atendidos en su dimensión más integral. La inclusión de los temas de prevención en las agendas de los lideres comunales fue uno de los logros significativos del proyecto. Una sociedad cohesionada constituye la mejor prevención frente a cualquier fenómeno violento y es animador del desarrollo comunitario.

 Líderes en acción. El modelo implementado por Projóvenes ofrece oportunidades para vivir una experiencia juvenil de una manera más plena y sana. En este sentido se facilitaron procesos que estimularon la participación de los jóvenes, el desarrollo de valores, el ensayo de nuevas formas de convivencia, el desarrollo de habilidades y toma de decisiones asumiendo responsablemente los riesgos y consecuencias que implican.

Por ejemplo: * Participación de los jóvenes en la misma gestión del proyecto como facilitadores juveniles. * El arte y deporte como espacio de participación juvenil relevante. Las actividades vinculadas a estas áreas permiten que los jóvenes vivan una experiencia de encuentro con jóvenes de otras comunidades, superando la territorialidad que impone la violencia juvenil, así como universalizar la experiencia, encontrar similitudes de intereses, posibilidades y condiciones, fortaleciendo la creación de redes y la seguridad. * A través del componente educativo se intentó que los jóvenes ocuparan el lugar principal en la propia realización de la acción preventiva. * En el proceso de generación de oportunidades laborales, las dos líneas de acción que parecen tener mayor posibilidad de éxito son la formación vocacional y los emprendedurismos sin que resulten opciones excluyentes.

 Recuperación de espacios públicos, fin y medio para la prevención. Ha demostrado ser un factor fundamental dentro de las estrategias de prevención de la violencia juvenil. Todos los actores comunitarios deben tener acceso a los espacios públicos, por lo que los mismos deben dar respuesta a sus diferentes demandas y necesidades, especialmente de las mujeres y niños.  De la gestión del Modelo Preventivo. La focalización de la intervención en comunidades claramente identificadas fue un elemento que contribuyó al éxito de la intervención. Esa focalización (con la consiguiente creación de una estructura territorial en el equipo de gestión del proyecto) ha permitido establecer una cercanía con los problemas, con los jóvenes y con los principales actores comunitarios, conocer de primera mano la situación y establecer unas relaciones de confianza y apropiación que resultan básicas para llevar adelante una estrategia preventiva.

Contribuir a disminuir los niveles de violencia y delincuencia, brindando oportunidades de rehabilitación y reinserción a jóvenes que han expresado su voluntad de abandonar la violencia. ÁREAS DE INTERVENCIÓN: Local-Comunitaria Sistema Penitenciario Internado: Granja-Escuela

LABOR LOCAL-COMUNITARIA  OBJETIVO: Rehabilitar y reinsertar a jóvenes en conflicto con la ley que viven en colonias y comunidades con elevados índices de violencia.  BENEFICIARIOS:  65 jóvenes con cursos de panadería y cosmetología  144 becas de estudios, a través del Polígono Industrial Don Bosco y de la Oficina de Justicia Juvenil de la CSJ  200 jóvenes en grupos de apoyo emocional  140 jóvenes con la realización de jornadas de reflexión y convivios  250 jóvenes participantes en jornadas médicas  Campañas de limpieza y borrado de grafitos en 10 comunidades.

LABOR EN EL SISTEMA PENITENCIARIO  OBJETIVO: Contribuir a la estabilidad en el interior de los centros penales y desarrollar procesos de rehabilitación con pandilleros y pandilleras  BENEFICIARIOS:  90 jóvenes en cursos de formación laboral  Apoyo a actividades deportivas, beneficiando a más de 200 jóvenes  Talleres de reflexión personal y grupal, con la participación de más de 300 jóvenes  Equipamiento de tres centros penales con gimnasios  Abastecimiento con equipo de panadería

GRANJA-ESCUELA DE REHABILITACIÓN  OBJETIVO: Impulsar un proceso de transformación integral en cada joven pandillero interno, para que deje su vida delictiva y de calle y se integre a la sociedad como ciudadano modelo.  BENEFICIARIOS:  Primera Promoción: 20 pandilleros  Segunda Promoción: 15 pandilleras y 22 niños  Tercera Promoción: 12 pandilleras y 5 niños  Cuarta Promoción: 11 pandilleras y 15 niños  Actualmente se encuentran 10 pandilleros siendo rehabilitados  En todos los casos se incluyeron miembros de pandillas rivales (MS y Dieciocho).  COMPONENTES:  Familia, Arte y Cultura, Formación vocacional, Salud Integral, Nivelación Escolar, Orientación Espiritual, Deporte y Recreación  INVERSION: $150, por promoción

 OBJETIVO: Brindar al beneficiario una oportunidad de reinserción socio-laboral, y favorecer la superación personal ofreciéndole un tratamiento de remoción de tatuajes con la más avanzada tecnología.  BENEFICIARIOS: 482 Pacientes activos de los cuales el 70% perteneció a pandillas.  INVERSIÓN:  La Embajada de EEUU donó un equipo láser valorado en más de $85 mil dólares. La actualización del mismo en el 2007 ascendió a $15 mil dólares donados por el Ministerio de Relaciones Exteriores. En abril de 2007 la Unión Europea donó un equipo láser y dos máquinas de enfriamiento.  Inversión total $212,000.00