Los costos y los gastos en el estado Dr. Alejandro Smolje Comisión de Estudios de Costos C.P.C.E.C.A.B.A. Universidad de Buenos Aires – Argentina Noviembre 2014

Concepción moderna de AFP Es un conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos Que intervienen en operaciones de programación, ejecución y control Necesarias para captar fondos y aplicarlos Para cumplir objetivos y metas del estado.

Sistemas que integran AFP PropiosVinculados PresupuestoCompras y contrataciones TesoreríaAdministración de bienes Crédito PúblicoAdministración de RRHH Contabilidad Administración financiera Contabilidad pública: pasó de un enfoque de partida simple a uno más completo. Antes era un conjunto de normas de derecho financiero público más que un sistema de información y registro

Nuevo enfoque de la contabilidad pública y su relación con los costos Sistema de información Gestión ligada al registro Registro único Devengado: etapa que determina gastos y resultados -Compromiso no origina un hecho económico ni registro, simplemente afecta partidas del presupuesto. -Gastos se imputan por el devengamiento -Recursos en estados provinciales y municipales se computan con la facturación, en el estado nacional se computan por el percibido (mismo criterio que para presupuestar)

¿Es necesaria la determinación de costos? a)Diferencia con el sector privado: no hay fines de lucro b)Cálculo de costos es necesario para medir y mejorar eficiencia.

Contabilidad pública – Temas importantes En Argentina no se presentan habitualmente estados de situación patrimonial No se separa gasto de inversión (pérdida y activo en contabilidad privada). No se incluye deuda a largo plazo ni se presenta detalle formal. No se incluyen previsiones por deudas en litigio que se pueden perder. Debiera instrumentarse legalmente un esquema de pago con quita en instancias sucesivas de juicios. No se debería manejar el gasto en corto plazo como medio de mejorar el resultado financiero complicando el largo plazo.

Gasto público Clases Gastos efectivos Transformaciones de capital Partidas de giro Figurativos Fases Compromiso Devengado Ordenamiento de pago

Presupuestos de gastos y presupuesto de costos Concepto de autorización máxima a gastar Concepto ampliado del gasto El presupuesto de costos debiera ser un anexo presentado con el presupuesto de gastos que aprueba el Congreso. Costos no se incluyen en presupuesto del estado porque: – No está el consumo de bienes, sino sólo su compra – No está la depreciación de bienes de uso

Importancia de la gestión de costos públicos a)Alto impacto en la calidad de vida presente y futura de la sociedad. b)Gran complejidad -Gastos múltiples y variados -Necesidad de delegación de autoridad y poder -Intereses diversos entre los actores.

Niveles de gasto público -Escandinavia : 50 a 60 % -Francia: 50 a 60 % -Canadá: 40 % -Nueva Zelanda: 40 % -Japón: 40 % -Suiza: 30 % -Australia: 30 % -Malasia: 25 % -Corea del Sur: 20 a 23 % -Taiwan/Singapur: 15 % -Argentina: ?

Futuro del gasto público No disminuirá Tenderá a aumentar Mayor exigencia de la sociedad EficaciaEficiencia

Complejidad creciente de la gestión pública -Tamaño del estado -Resistencia al cambio por parte de funcionarios -Interés de grupo -Falta de control adecuado de gestión.

Objetivos del gasto público Gestionar recursos para el logro de los objetivos de la Administración Pública. El objetivo de la sociedad debiera ser el progreso equitativo. Estado gestiona recursos financiados por ingresos Administra consumos y costos

Ideologías “Derecha”: estado lo más pequeño posible en tamaño y gastos. La desigualdad es inherente al proceso y se corrige automáticamente por el mercado sobre la base del crecimiento. “Izquierda”: estado es actor central del sistema económico y social como regulador pero interviniendo activamente con políticas redistributivas para reducir desigualdad.

Ideologías - La gente se enrola individualmente en “Derecha” o “Izquierda” en general coincidiendo con el lugar que ocupa en la sociedad (influencia del interés de grupo), aunque hay excepciones (convicción, interés crematístico, concesión, conveniencia, pragmatismo, etc.) - Ambas posturas existen y existirán y son adoptadas por diferentes gobiernos. - Pero las dos deben establecer fines y cumplirlos siendo efectivos y eficaces.

Gestión de costos y gastos públicos Deben gestionarse los gastos y costos públicos para lograr las metas de la Administración. El monto total de los costos en sí no es relevante “per se”. La buena gestión residen en el manejo adecuado de los ingresos y recursos teniendo como objetivo central el bienestar general y la mitigación de la desigualdad como meta permanente.

Acciones que apuntan al verdadero progreso (I) -Ataque a monopolios e intereses corporativos de grupos de poder con beneficios a costa del interés público. -Transparencia en contratos del gobierno con privados -Mejoras en educación -Reformas metodológicas y de contenidos -Exámenes de medición de conocimientos y habilidades -Evaluación permanente de docentes -Financiamiento público especialmente en niveles iniciales y entrenamiento de desempleados.

Acciones que apuntan al verdadero progreso (II) -Concentración de gasto social en grupos vulnerables (pobres y jóvenes). -Evitar subsidios a ricos que pueden pagar -Reforma impositiva con tributos progresivos, control y ampliación de base, tasas menores y eliminación de deducciones innecesarias. -El verdadero progresismo consisten en buscar siempre el desarrollo de la sociedad

Primera aproximación a la gestión de gasto público -Control de precios en compras de bienes y servicios -Benchmarking en compras -Reducción de empleo público fantasma -Distribución de subsidios a quienes los necesitan -Gerenciamiento adecuado del endeudamiento público -Uso de la tecnología de procesamiento de datos en la gestión pública.

Técnicas de control de gastos y costos públicos -Eficacia y eficiencia como principios rectores. -La reducción “per se” no debe ser objetivo. -Presupuestar adecuadamente -Mejora continua -Costeo por actividades (ABC) y gestión por actividades (ABM) -Tableros de comando (ejemplos de Andalucía, Charlotte y Brisbane)

Foco en la gestión de costos públicos -Remuneraciones y gastos de empleados -Gastos por jubilaciones y pensiones -Subsidios (montos y destinatarios) -Costos de compras de bienes y servicios -Costos financieros del endeudamiento público

Casos: otros países

Estructura del gasto público: una comparación Gasto público en % Tipo de GastoUSAReino Unido Salud18 Educación1714 Defensa157 Jubilaciones y pensiones1213 Bienestar social1021 Legal y seguridad66 Transporte54 Otros17 Total100 Intereses de la deuda76 Gasto como % del PBI3741

Dos casos de gestión pública -Corea del Sur -Suecia

Corea del Sur

Suecia

Otros casos recomendados -Nueva Zelanda -Irlanda -Uruguay

Argentina

Los gastos en el presupuesto del Estado Nacional

Presupuesto público Concepto: autorización máxima a gastar con un concepto ampliado del gasto. Gastos: preventivo y limitativo Recursos: preventivo (estimado)

Presupuesto público en Argentina Marco legal - Constitución Nacional - Ley N° de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público

Presupuesto Nacional -Constitución Nacional, art. 100: “Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación le corresponde: 1.Ejercer la administración general del país. 6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder Ejecutivo”. -Constitución Nacional, art. 75: “Corresponde al Congreso: 8. Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión”.

Presupuesto público - Es un cálculo de Recursos Gastos - Corrientes - De capital -Superávit (R>G) / Déficit (R<G) -Intereses sobre deuda pública se computan como gasto. -Resultado financiero final incluye intereses -El presupuesto público es un plan y es una ley. -¿Se permiten ajustes?

Presupuesto Nacional -Ley 24156, Art. 37: “ La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la lay de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución. Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribución de las finalidades”. -Ley 26124, Art. 1., modificatoria de la anterior: “Sustitúyese el artículo 37 de la Ley N° de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional por el siguiente: “La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la Ley de Presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución. Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. El jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada Ley de Presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribución de las finalidades. A tales fines, excéptuase al jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artículo 15 de la Ley N° El incremento de las partidas que se refieran a gastos reservados y de inteligencia sólo podrá disponerse por el Congreso de la Nación”.

Cuenta ahorro-inversión-financiamiento ESTADO AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO Admin. CentralOrg. Descent.Total Movimientos "arriba de la línea" A - Cuenta corriente Ingresos Corrientes 90 Menos Gastos corrientes excluyendo intereses de deuda 79 Igual I= Resultado económico primario 11 Menos: Intereses de deuda 5 Igual II= Resultado económico (ahorro o desahorro) 6 B- Cuenta de capital Recursos de capital 2 menos : Gastos de capital 13 Igual III= Resultado financiero (superávit o déficit) -5 Movimientos "debajo de la línea" C- Cuenta de financiamiento Fuentes financieras 12 Menos: Aplicaciones financieras 7 Iigual IV=Necesidades de financiamiento 0

PN 2015: Gastos por carácter económico e instit. CARACTER INSTITUCIONALADMINISTRACION CENTRAL ORGANISMOS DESCENTR. INSTITUCIONES SEG. SOCIALTOTAL CARACTER ECONOMICO Gastos Corrientes Gastos de Consumo Remuneraciones Bienes y Servicios Impuestos Indirectos Intereses y Otras Rentas de la Propiedad Intereses Intereses en Moneda Nacional Intereses en Moneda Extranjera Arrendamiento de Tierras y Terrenos Rentas sobre Bienes Intangibles Prestaciones de la Seguridad Social Prestaciones de la Seguridad Social Impuestos Directos Impuestos Directos Transferencias Corrientes Al Sector Privado Al Sector Público Al Sector Externo Gastos de Capital Inversión Real Directa Formación Bruta de Capital Fijo Tierras y Terrenos Activos Intangibles Transferencias de Capital Al Sector Privado Al Sector Público Al Sector Externo Inversión Financiera Aportes de Capital y Compra de Acciones Concesión de Préstamos de Corto Plazo Concesión de Préstamos de Largo Plazo TOTAL

PN 2015: Recursos por carácter económico e instit. CARACTER INSTITUCIONALADMINISTRACION CENTRALORGANISMOSINSTITUCIONESTOTAL CARACTER ECONOMICO TESORO NACIONALOTRAS FUENTES F.TOTAL DESCENTR.SEG. SOCIAL Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuestos Directos Impuestos Indirectos Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social Ingresos No Tributarios Tasas Derechos Otros No Tributarios Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas Rentas de la Propiedad Intereses Utilidades Arrendamiento de Tierras y Terrenos Transferencias Corrientes Del Sector Privado Del Sector Público Del Sector Externo Recursos de Capital Recursos Propios de Capital Venta de Activos Transferencias de Capital Del Sector Privado Del Sector Público Del Sector Externo Disminución de la Inversión Financiera Recuperación de Préstamos de Corto Plazo Recuperación de Préstamos de Largo Plazo TOTAL

PN Cuenta ahorro-inversión-financiamiento CARÁCTER INSTITUCIONAL ADMINISTRACION CENTRAL ORGANISMOS DESCENTR. INSTITUCIONES SEG. SOCIAL TOTAL I) Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Aportes y Contribuciones a la Seguridad Ingresos No Tributarios Ventas de Bienes y Serv. de las Rentas de la Propiedad Transferencias Corrientes II) Gastos Corrientes Gastos de Consumo Intereses y Otras Rentas de la Propiedad Intereses en Moneda Nacional Intereses en Moneda Extranjera Otros Prestaciones de la Seguridad Social Impuestos Directos Transferencias Corrientes III) Result.Econom.:Ahorro/Desahorro (I - II) IV) Recursos de Capital Recursos Propios de Capital Transferencias de Capital Disminución de la Inversión Financiera V) Gastos de Capital Inversión Real Directa Transferencias de Capital Inversión Financiera VI) Recursos Totales (I + IV) VII) Gastos Totales (II + V) VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII) XII) Fuentes Financieras XIII) Aplicaciones Financieras

Control de gestión pública en Argentina

Control de gestión en ámbito público Objetivos – Producir información para conocimiento y manejo del pueblo en general – Controlar uso de los fondos públicos y conducta de funcionarios. – Realizar evaluaciones de proyectos y programas públicos.

Organismos de Control en Argentina Externo : Auditoría General de la Nación Interno : Sindicatura General de la Nación Otros organismos: – Oficina Anticorrupción – Fiscalía General de Investigaciones Administrativas – Poder Judicial en sí

Problemas para aplicar el control de gestión Capacidad técnica de los funcionarios Voluntad política – Democracia representativa – Democracia delegativa

Tipos de democracia Democracia representativa Democracia delegativa La rendición de cuentas es central en la DR: vertical y horizontal. Representación implica siempre rendición de cuentas; llevan en sí la dimensión republicana de la democracia En democracia representativa existe red de poderes institucionalizados que dan consistencia al proceso de elaboración de políticas

Conclusiones finales La gestión pública debe ser eficaz y eficiente siempre, independientemente de la ideología. La gestión de costos y gastos se debe hacer en función de los objetivos de política económica. Control de gestión en el ámbito público es posible y necesario, siempre ex – post. Organismos de control no deben cogestionar interviniendo antes porque se diluye la responsabilidad del funcionario Todos los funcionarios deben rendir cuentas a todo nivel no sólo por administración no corrupta (es lo mínimo) sino por lo que ejecutaron: eficacia y eficiencia, ya que son empleados del Estado (la gente).