ESTRATEGIA DE INCORPORACIÓN DE LAS FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA VIGILANCIA DEL GASTO PÚBLICO. ASPECTOS FUNDAMENTALES

El Comité Rector del SNF Constituir un Grupo de Trabajo sobre la Participación Social en la Vigilancia del Gasto Público. Constituir un Grupo de Trabajo sobre la Participación Social en la Vigilancia del Gasto Público. ASF | 3 ACORDÓ

Para incrementar su impacto y fortalecer la confianza en las instituciones. Una exigencia generalizada de la sociedad es elevar la: Eficiencia Transparencia Rendición de cuentas ASF | 4 En el gasto público La participación social apoya esos objetivos La participación social apoya esos objetivos JUSTIFICACIÓN DEL GRUPO

Además, la participación social Inhibe el surgimiento de irregularidades y prácticas inadecuadas en el ejercicio de los recursos ASF | 5 Beneficios adicionales como la construcción de ciudadanía Genera

La participación organizada de los beneficiarios de las obras y acciones puede constituirse en un valioso coadyuvante. En el ámbito de la fiscalización Las entidades fiscalizadoras capacidad limitada para revisar exhaustivamente la significativa cantidad de tenemos Obras Acciones ASF | 6

►Anualmente entre 80 mil y 100 mil obras y acciones (FISM) EDUCACIÓN ► Se financian más de 9 mil unidades médicas y alrededor de 90 mil médicos con el gasto federalizado SALUD ►Existen 164 mil centros de trabajo y 1.8 millones de plazas de trabajadores (FAEB) INFRAESTRUCTURA ASF | 7 POR EJEMPLO: ASISTENCIA SOCIAL ► Diariamente se entregan 5.3 millones de desayunos escolares

9,792 lecherías de Liconsa 27 mil tiendas comunitarias Diconsa 300 unidades móviles del Programa de Abasto Rural existen El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias aprobó 212 mil acciones para atender rezagos asociados a servicios básicos en las viviendas. Con la Cruzada contra el Hambre se realizaron 52 mil pisos firmes y 135 mil techos. El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias aprobó 212 mil acciones para atender rezagos asociados a servicios básicos en las viviendas. Con la Cruzada contra el Hambre se realizaron 52 mil pisos firmes y 135 mil techos. De agosto 2014 – septiembre 2015 ASF | 8 En 2015

Los mejores vigilantes de las 11 Interés legítimo de que se realicen adecuadamente Obras Acciones Son los beneficiarios, por el 22 Contacto cotidiano con las mismas y con su proceso de ejecución ASF | 9

El Comité Rector determinó que en la Se presente una estrategia de incorporación de las figuras de participación social en la vigilancia del gasto público Una propuesta de estrategia integral que identifica acciones de: VI Reunión Plenaria del SNF Se formuló Mediano plazo Corto plazo ASF | 10

Disponibilidad de un marco jurídico y normativo adecuado para la participación social en la vigilancia del gasto público Componentes fundamentales de la estrategia Existencia y operación efectiva de las figuras de participación social, así como apoyo para el desarrollo de sus capacidades Entrega a las figuras de participación social de la información sobre los programas, sus obras y acciones, a efecto de hacer viable ese proceso participativo ASF | 11

Componentes fundamentales de la estrategia Mecanismos de captación y atención de quejas, denuncias y sugerencias de las figuras de participación social. Seguimiento y evaluación de la estrategia. Adecuada coordinación de los tres órdenes de gobierno. ASF | 12

Actuales Esquemas de Vigilancia. Estrategia La Contraloría Social que coordina la SFP. Las principales figuras participativas en el gasto federalizado. La Contraloría Social que coordina la SFP. Las principales figuras participativas en el gasto federalizado. Corto plazo Plazo posterior EFICIENTAR EL FUNCIONAMIENTO DE: Vigilancia a otros fondos y programas. AMPLIAR ASF | 13

624 miles de millones de pesos (CP 2014) Actuales Esquemas de Vigilancia. Estrategia SI SE EFICIENTA SU FUNCIONAMIENTO SE LOGRARÍA UNA COBERTURA DE: 66% del Gasto Federal más susceptible de vigilancia social ASF | 14

ACCIONES PRIORITARIAS A CONSIDERAR EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO ASF | 15

MARCO JURÍDICO ► Es insuficiente la normativa para apoyar la presencia de un proceso efectivo de participación social. 1 ASF | 16 Disposiciones: Dispersas Heterogéneas Diversa perspectiva

MARCO JURÍDICO ► Acciones de Corto Plazo Prever que todos los fondos y programas cuyo objetivo es la realización de obras y acciones, consideren en su normativa la participación social Precisar la reglamentación sobre la constitución, integración y operación de las figuras de participación social ASF | 17

MARCO JURÍDICO ► Acciones de Corto Plazo En la normativa evitar la duplicidad y hasta la triplicidad de figuras participativas en algunos programas. ASF | 18

MARCO JURÍDICO ► Acciones de Mediano Plazo Promover la emisión de una Ley General de Participación Social en la gestión, seguimiento, vigilancia y evaluación del gasto y programas públicos. Garantizaría la integralidad del marco normativo. Coadyuvaría a homologar el proceso participativo en los tres órdenes de gobierno para todos los fondos y programas. ASF | 19

MARCO JURÍDICO ► Acciones de Mediano Plazo Enriquecer el alcance en materia de participación social en: Ley General de Desarrollo Social Ley General de Educación Ley General de Salud Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública Ley de Desarrollo Rural Sustentable Otras materias prioritarias Alinear la Ley General de Participación Social que se emita en su caso, y las leyes generales. ASF | 20

MARCO JURÍDICO ► Acciones de Mediano Plazo Incorporar o fortalecer las disposiciones referentes a la participación social en : Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley de Coordinación Fiscal PEF de cada ejercicio Lineamientos para formular los convenios de descentralización y reasignación de recursos federales a las entidades federativas y municipios ASF | 21

MARCO JURÍDICO ► Acciones de Mediano Plazo Analizar la viabilidad de que la suscripción del acta de entrega recepción de las obras a los beneficiarios sea requisito para: Analizar la viabilidad de que la constancia de constitución de las figuras de participación social sea condición para: Ministración de los recursos Inicio de las obras y acciones Finiquito de los contratos de obra pública. Ley de Obras Públicas y las respectivas leyes locales INCORPORAR LO ANTERIOR EN: ASF | 22

MARCO JURÍDICO ► Acciones de Mediano Plazo Considerar en la Ley General de Responsabilidades de los Servidores Públicos Como Irregularidad Grave La falta de promoción y apoyo u obstaculización de la participación social en la vigilancia del gasto público ASF | 23

► Existencia y operación efectiva de las figuras de participación social. Apoyo para el desarrollo de sus capacidades. Un marco normativo adecuado en materia de participación social es necesario pero NO ES SUFICIENTE para un proceso participativo efectivo. 2 ASF | 24

La implementación de la estrategia y a la interacción con dichas figuras EXISTENCIA Y OPERACIÓN EFECTIVA DE LAS FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ► Acciones de Corto Plazo Programa de promoción y concientización Servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, sobre la importancia de la participación social. Integrar un registro nacional de figuras de participación social (por fondo y programa) ASF | 25 a Coadyuvaría a

Programa permanente de promoción, asistencia y capacitación a las figuras participativas ►Dependencias y entidades coordinadoras ► Ejecutores ► Instituciones que integran el SNF participación de Las instituciones participantes en el SNF incorporarán a sus procedimientos de auditoría la verificación del cumplimiento de la normativa, por parte de las instancias de gobierno, sobre la participación social ASF | 26 EXISTENCIA Y OPERACIÓN EFECTIVA DE LAS FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ► Acciones de Corto Plazo

Incorporar disposiciones normativas para que en las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno exista un área responsable de implementar y conducir el proceso de participación social Implementar un sistema nacional para el registro y seguimiento de las actividades de vigilancia Retroalimentar la estrategia Conocer los avances y áreas de mejora en el proceso ASF | 27 EXISTENCIA Y OPERACIÓN EFECTIVA DE LAS FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ► Acciones de Mediano Plazo

Para que las figuras de participación social intervengan en la vigilancia del gasto Deben disponer de información de las obras y acciones que se llevan a cabo en sus localidades y entornos Entrega a las figuras de participación social de la información sobre los programas, sus obras y acciones. 3 PREMISA ASF | 28 DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS

D ependencias federales coordinadoras de los fondos y programas Disposiciones para que los ejecutores informen a los beneficiarios: Nombre del fondo o programa. Costos. Metas físicas. Características técnicas. Modalidad de ejecución. Periodo de realización. Origen de los recursos. Obras y acciones. INCORPORAR ASF | 29 DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS ► Acciones de Corto Plazo

Deberá informarse a los beneficiarios la disponibilidad de mecanismos para que, en su caso, presenten sus quejas, denuncias y sugerencias: Línea Ética de Denuncia de la ASF. Similar mecanismo de la SFP. DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS ► Acciones de Corto Plazo ASF | 30

DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS ► Acciones de Corto Plazo Los ejecutores de los fondos y programas Deberán realizar Reuniones con las figuras participativas para informarles: Las características de las obras y acciones. El avance de su ejecución. ASF | 31

Todas las obras y acciones que se realicen con recursos públicos dispongan de su acta de entrega recepción suscrita por las figuras de participación social. La versión electrónica de las actas de entrega recepción deberá ser proporcionada a la ASF, SFP, EFSL y Órganos Estatales de Control. Todas las obras y acciones que se realicen con recursos públicos dispongan de su acta de entrega recepción suscrita por las figuras de participación social. La versión electrónica de las actas de entrega recepción deberá ser proporcionada a la ASF, SFP, EFSL y Órganos Estatales de Control. Incorporar en la normativa correspondiente la obligación para que: DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS ► Acciones de Corto Plazo ASF | 32

DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS ► Acciones de Corto Plazo En el caso del gasto en educación básica Acordar con la SEP, se incorpore en el REPUCE* el vínculo de la Línea Ética de Denuncia de la ASF y el mecanismo similar de la SFP. Se dé cumplimiento a la disposición de la LGE (art.65, fracc. VII) Derecho de los padres de familia de conocer la relación del personal docente y empleados adscritos en la escuela a la que asisten sus hijos Se dé cumplimiento a la disposición de la LGE (art.65, fracc. VII) Derecho de los padres de familia de conocer la relación del personal docente y empleados adscritos en la escuela a la que asisten sus hijos Es necesario Es conveniente ASF | 33 * Registro Público de Consejos Escolares

DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS ► Acciones de Corto Plazo Se deberá promover la adecuación de la normativa para que se publicite en cada unidad de salud:  Médicos.  Enfermeras.  Demás personal de unidades de salud y centros de trabajo.  Médicos.  Enfermeras.  Demás personal de unidades de salud y centros de trabajo. Línea Ética de denuncia de la ASF. Mecanismo similar de la SFP. Línea Ética de denuncia de la ASF. Mecanismo similar de la SFP. ASF | 34

DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN POR LAS FIGURAS PARTICIPATIVAS ► Acciones de Corto Plazo En todas las obras que se realicen con recursos públicos deberá colocarse: Una placa o cartél con la información básica de la obra: Costo, metas, modalidad de ejecución, contratista, número de contrato, número de beneficiarios, entre otras. Una placa o cartél con la información básica de la obra: Costo, metas, modalidad de ejecución, contratista, número de contrato, número de beneficiarios, entre otras. La información sobre la existencia de: Línea Ética de denuncia de la ASF. Mecanismo similar de la SFP. La información sobre la existencia de: Línea Ética de denuncia de la ASF. Mecanismo similar de la SFP. ASF | 35

Principales mecanismos ► Mecanismos de captación y atención de las quejas, denuncias y sugerencias de las figuras de participación social. 4 Figuras de participación social. Beneficiarios. Ciudadanía en general. Mecanismos Diferentes de los que dispongan los ejecutores de los fondos y programas Línea Ética de Denuncia de la ASF y similar mecanismo de la SFP ASF | 36 MECANISMOS DE CAPTACIÓN Y ATENCIÓN DE QUEJAS, DENUNCIAS Y SUGERENCIAS

Figuras de participación social MECANISMOS DE CAPTACIÓN Y ATENCIÓN DE QUEJAS, DENUNCIAS Y SUGERENCIAS ► Acciones de Corto Plazo Ciudadanía Fortalecer la difusión de la existencia de los mecanismos de captación entre: ASF | 37

MECANISMOS DE CAPTACIÓN Y ATENCIÓN DE QUEJAS, DENUNCIAS Y SUGERENCIAS ► Acciones de Mediano Plazo Insumo fundamental para el diseño de los programas de auditoría por los de los Integrantes del SNF Conformación de una base de datos compartida Quejas, denuncias y sugerencias ASF | 38

Quejas, denuncias y sugerencias →Figuras participativas →Población en general RESPUESTA de las instituciones a: MECANISMOS DE CAPTACIÓN Y ATENCIÓN DE QUEJAS, DENUNCIAS Y SUGERENCIAS Aspecto medular para la estrategia : Generará confianza en el proceso ASF | 39

► Coordinación de las instancias de los tres órdenes de gobierno. 5 Integrantes del SNF Dependencias federales coordinadoras Instancias correlativas en Gobiernos locales Ejecutores de los recursos Prever mecanismos de coordinación ASF | 40

► Seguimiento y evaluación de la estrategia 6 Para: →Monitoreo →Evaluación →Adopción de acciones para mejorar la estrategia Definirán mecanismos indicadores Comité Rector del SNF Grupo de Trabajo sobre la Participación Social en la Vigilancia del Gasto Público ASF | 41