Gestión consorciada del agua en España Joan Gaya Ingeniero Consultor Jaraguà do Sul, mayo ªAssembléia Nacional 1

El agua en España  El agua es, por ley, de titularidad pública.  La administración hidráulica concede los usos del agua vinculados a cantidad, destino y por períodos de tiempo estipulados. En especial debe garantizar el acceso al agua de las poblaciones  Los usos del agua tienen prioridades: abastecimiento de poblaciones, agricultura, industria, recreativos, etc  El derecho al agua está recogido en el catálogo de servicios básicos que deben prestar los municipios a sus poblaciones 2

El servicio público de abastecimiento y saneamiento  Expresa el derecho de los ciudadanos a un servicio de higiene y bienestar básicos.  Los municipios deben prestarlo a sus habitantes y no pueden crecer urbanísticamente sin asegurar el abastecimiento a los futuros ciudadanos.  La canalización y tratamiento de aguas residuales varía según comunidades autónomas: en casi todas partes existen sistemas de canalización de aguas negras, pero el nivel de tratamientos es muy variable. 3

La financiación del servicio de abastecimiento urbano  Inversiones: Cuotas urbanísticas Cuotas urbanísticas Subvenciones de la Administración hidráulica Subvenciones de la Administración hidráulica Endeudamiento del municipio Endeudamiento del municipio  Explotación del sistema: tarifas y/o tasas.  Las tarifas tienden a cubrir el 100% del coste y a incorporar las amortizaciones técnicas y financieras necesarias para asegurar la sostenibilidad económica del servicio. 4

La financiación del servicio de saneamiento urbano  Debe financiarse con tasas municipales.  Ese mecanismo sólo se ha aplicado en algunas partes para el mantenimiento de canalizaciones de desagüe.  Algunas comunidades autónomas han implantado un impuesto específico para financiar los tratamientos de aguas residuales. Esos tributos han permitido la construcción de depuradoras y el saneamiento de los ríos. 5

El coste de los servicios urbanos del agua  En Catalunya el coste medio del abastecimiento es de 1,5 €/m3. Hay que añadir 1,0 € adicional para las aguas residuales (canalización y tratamiento).  Se tiene la conciencia de que en un futuro próximo el coste puede aumentar: Necesidad de mejorar la garantía de cantidad y calidad del agua, y la garantía del propio servicio Necesidad de mejorar la garantía de cantidad y calidad del agua, y la garantía del propio servicio Necesidad de computar costes de reposición Necesidad de computar costes de reposición Necesidad de financiar el mantenimiento de cauces y riberas Necesidad de financiar el mantenimiento de cauces y riberas 6

La gestión de agua en los servicios urbanos  Los municipios pueden decidir la forma de gestión: Directa, con empleados municipales Directa, con empleados municipales Indirecta, mediante órgano especializado de gestión. Indirecta, mediante órgano especializado de gestión. Público: empresa municipalPúblico: empresa municipal Privado: empresas del sector (concesión)Privado: empresas del sector (concesión)  En cualquier caso, el municipio decide las características del servicio a prestar (Reglamento), las prioridades (Plan Director) y las tasas y tarifas a aplicar.  La regulación exterior es muy limitada, puesto que la titularidad del servicio es municipal 7

Factores que aconsejan la gestión consorciada  La necesidad de incrementar la garantía de acceso al recurso  La dispersión de los núcleos urbanos  La economía de escala  La creciente complejidad tecnológica y de gestión, en especial de la información 8

La gestión de servicios compartida  En España está prevista por la ley y puede adoptar fórmulas diversas: La delegación de servicios a otro ente local: (comarca, diputación, cabildo) La delegación de servicios a otro ente local: (comarca, diputación, cabildo) La participación en mancomunidades y consorcios La participación en mancomunidades y consorcios  Puede superponerse al plano competencial del agua: administración del recurso público, alta y baja 9

Casos consolidados  Algunos consorcios limitan su actuación al abastecimiento en alta: Canal de Isabel II Canal de Isabel II Aigües Ter Llobregat Aigües Ter Llobregat Consorcio de Aguas de Bilbao-Bizkaia Consorcio de Aguas de Bilbao-Bizkaia Entidad Metropolitana de Servicios hidráulicos Entidad Metropolitana de Servicios hidráulicos 10

La gestión consorciada  Permite compartir experiencia y conseguir economías de escala. Es conveniente para los municipios medianos y la única posibilidad viable para los pequeños.  Las leyes 27/2013 y 15/2014 han actualizado su régimen de funcionamiento en especial sus relaciones con las administraciones consorciadas y la trasparencia económica 11

Los objetivos consorciales  Fomentar la cooperación entre los socios para mejorar las técnicas de gestión y crear economías de escala o sinergias de interés común  Difundir los criterios de gestión pública de los servicios de agua: Explicando nuestra experiencia Explicando nuestra experiencia Cooperando en mejorar la gestión técnico económica de los servicios de otros municipios Cooperando en mejorar la gestión técnico económica de los servicios de otros municipios Colaborando con la administración hidráulica en materia de servicios de abastecimiento y saneamiento Colaborando con la administración hidráulica en materia de servicios de abastecimiento y saneamiento 12

Objetivos de gestión  Alcanzar la triple garantía en el abastecimiento de agua: De cantidad suficiente de agua De cantidad suficiente de agua De calidad sanitaria adecuada De calidad sanitaria adecuada De servicio: redundancias técnicas, atención al usuario, reducción del tiempo de respuesta en averías y limitación de zonas afectadas. De servicio: redundancias técnicas, atención al usuario, reducción del tiempo de respuesta en averías y limitación de zonas afectadas.  Transparencia informativa respecto a las autoridades públicas  Sostenibilidad económica del servicio  Sostenibilidad social y ecológica. Tarifas con mecanismos de subvención cruzada: el que más agua gasta, financia al que menos gasta 13

Modelo organizativo  El consorcio determina la forma de gestión de los servicios que ofrece y su régimen económico  Los municipios se adhieren al consorcio con la finalidad de compartir la gestión del servicio consorciado.  Los municipios participan de los órganos de gobierno del consorcio  Cada municipio establece sus contratos de gestión en base a sus necesidades y la política establecida por el consorcio 14

El papel del gestor especializado El gestor especializado, público o privado, aporta su experiencia profesional y, en muchas ocasiones, financiación, que recupera mediante las tarifas. El gestor especializado, público o privado, aporta su experiencia profesional y, en muchas ocasiones, financiación, que recupera mediante las tarifas. 15

Las ventajas de la gestión pública  No hay conflicto de intereses con la autoridad responsable  Transparencia informativa hacia los ciudadanos. El usuario es propietario del servicio, no cliente.  Reinversión de utilidades en el municipio. 16

Los riesgos de la gestión pública  Necesidad de autocontención de los responsables políticos: deben señalar las prioridades y respetar los criterios de gestión técnica y económica del servicio  Posibles conflictos entre las necesidades a corto plazo y las decisiones a tomar para el medio plazo 17

Los resultados  Economías de escala en: Compras Compras Formación de personal Formación de personal  Criterios de gestión compartidos: técnica (de proyectos, obras, redes de distribución,...) técnica (de proyectos, obras, redes de distribución,...) económico administrativa: contratos de abonados, criterios tarifarios, gestión presupuestaria. económico administrativa: contratos de abonados, criterios tarifarios, gestión presupuestaria.  Creación de una forma de servicio público basada en la excelencia de gestión, el respeto a los usuarios y la transparencia 18

La participación pública  Se expresa de tres maneras: En foros de debate general en torno a las prioridades y financiación de la política hidráulica En foros de debate general en torno a las prioridades y financiación de la política hidráulica En el derecho a la información de los usuarios, que se practica desde los ámbitos de gestión pública En el derecho a la información de los usuarios, que se practica desde los ámbitos de gestión pública En los procesos electorales en los que las autoridades rinden cuentas de su gestión En los procesos electorales en los que las autoridades rinden cuentas de su gestión  La gestión diaria del agua queda al margen de los procesos de participación. Se desarrolla por profesionales que gozan de la confianza de los responsables políticos 19

Los consorcios públicos en Cataluña Existen tres grandes ejemplos: Existen tres grandes ejemplos: Consorci de la Costa Brava, año 1971: 27 municipios y la Diputació de Girona: saneamiento, abastecimiento en alta, reutilización. Consorci de la Costa Brava, año 1971: 27 municipios y la Diputació de Girona: saneamiento, abastecimiento en alta, reutilización. Consorci d’Abastament de Tarragona: año 1985: Consorci d’Abastament de Tarragona: año 1985: Generalitat, 63 municipios, 29 industrias, comunidades de regantes  CONGIAC, 2005: 25 municipios. Abastecimiento de poblaciones  La crisis económica acentúa la necesidad de unió y de gestión transparente 20

De los principios a la realidad  Los grandes principios deben concretarse en realidades que aporten ventajas para los ciudadanos  La buena gestión tiene la responsabilidad de demostrar que las ideas eran buenas  Las soluciones diseñadas generan un sentimiento de apropiación que es la mejor garantía de éxito: los ciudadanos perciben que se sienten mejor en el modelo público  La comunicación, la transparencia informativa y la participación permiten que el ciudadano se sienta propietario del servicio público. 21

Muchas gracias por su atención 22