ITU Regional Symposium on E-government and IP Dubai ( UAE), 22-25 November 2004 Etisalat E-Company بحــث نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى حكومة رقمية Transformation Models : From Traditional To Digital Governments اعداد و عرض أ.د/ فريـــــــــــد النجـــــــــــــار

أ0د0 فريد النجــــار إعداد وعرض Ph. D., New York University أستاذ إدارة الأعمال ونظم المعلومات إستشارى التدريب والتطوير مجموعة بيت الإدارة للاستشارات والتدريب  العنوان 60 شارع الخليفة المأمون- مكتب رقم 601 روكسى - مصر الجديدة - القاهرة - ج0م0ع0 تليفون 00202 - 2573765 فاكس 00202 - 2573765 موبايل 002012 - 3122840 موبايل 002010 - 5378599 WWW.drfareedelnaggar8k.com

نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى حكومة رقمية ملخص بحث نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى حكومة رقمية Transformation Models : From Traditional To Digital Governments تسعى العديد من المنظمات اليوم إلى إقتناء العديد من آليات تكنولوجيا المعلومات والإتصالات ولكن عن طريق مداخل ونماذج عديدة0 ولا زالت الرؤى الحالية فى التحويل الرقمى للمؤسسات تأخذ صيفا غير منظومية ولا تخضع لفلسفة واضحة أو استراتيجية محددة المعالم0 وتشير غالبية التطبيقات العربية إلى التحويل التدريجى العشوائى الذى يركز على محور دون الآن مثال ذلك : الاهتمام بالحاسبات الإلكترونية دون تحديد متوازى للبرامجيات المناسبة لها سواء البرامجيات الجاهزة أو المفصلة ، والاهتمام بالشبكات الدولية للمعلومات دون الشبكات المحلية والإقليمية ، وعدم الاهتمام بإنشاء قاعدة بيانات لكل محور تنظيمى كالعاملين والمستفيدين والمنافسين والمديرين والموردين والموزعين كما قد لا تهتم المنظمات أيضا بإنشاء نظم معلومات متكاملة للأنشطة الوظائفية والمستويات التنظيمية المختلفة0 ونستعرض الورقة الفنية المقدمة تحقيق هدفين أساسيين : (أ) طرح رؤية عينه من المديرين حول أساليب سد الفجوة الرقمية و(ب) طرح نماذج التحول الرقمى البديلة مثال : نموذج التحول التدريجى فى أطر منظومية - نموذج التحول الإستراتيجى - نموذج البرامج الديناميكية للتحول الرقمى - نموذج التطوير التنظيمى للتحول الرقمى - نموذج الأمثلية - نموذج التكلفة والمكاسب - نموذج التحويل المتكامل - نموذج التحويل الاستئجارى - نموذج المشاركة فى ICT0

نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى حكومة رقمية بحــث نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى حكومة رقمية الموضوعات  - الملخص أولاً - المقدمــة : أ - مجتمع المعلومات ب - مجتمع المعرفة جـ - البيئة التنظيمية لمجتمع المعرفة ثانياً - المدير وتكنولوجيا الإتصالات والمعلومات : 1-     أهمية تكنولوجيا المعلومات 2-     الأهداف 13 النظام تكنولوجيا المعلومات 3-     لماذا الحكومة الرقمية ؟ e. government

ثالثاً - نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى الحكومة رقمية : أ - استطلاع الآراء ب - نماذج التحول الرقمى للمنظمات - النموذج الفنى - النموذج السلوكى       - النموذج الفنى الاجتماعى - نموذج المشاركة فى المعلومات       - نموذج تحليل القوى التنافسية - نموذج إدارة الأصول الرقمية      - نموذج التحول التدريجى - نموذج التحول الإستراتيجى       - نموذج التحول الديناميكى - نموذج التطوير التنظيميى      - نموذج الأمثلية - نموذج التكلفة والمكاسب      - نموذج التحويل المتكامل - نموذج التحويل الاستئجارى       - نموذج المشاركة فى ICT

نماذج التحول من الحكومة التقليدية إلى الحكومة رقمية منظومات الاتصالات والمعلومات مجتمع المعرفة المنظمة الرقمية المنافسة بالمعلومات وبالوقت البقــاء والنمــو والتحديث المزايا التنافسية العالمية

نماذج التحول إلى حكومات رقمية الدراسة التحليلية (استطلاع الآراء حول) أساليب سد الفجوة الرقمية فى الحكومات ن = 50 مفردة الأساليب البديلة الأهمية النسبية % 1- التشغيل الأمثل للمؤسسات0 2- التنسيق المستمر الأفقى والرأسى0 3- اللامركزية فى القرارات0 4- التنظيم المصفوف والأقل هيكلية0 5- المعلومات الفورية لدعم القرارات0 6- استخدام الشبكات0 7- تطبيق الإدارة بالمعرفة0 8- إتمام العمليات بالشبكات الرقمية التى تغطى كل المؤسسة0 35 15 10 12 18 20 16

نماذج التحول إلى حكومات رقمية الدراسة التحليلية (استطلاع الآراء حول) أساليب سد الفجوة الرقمية فى الحكومات تابع ن = 50 مفردة الأساليب البديلة الأهمية النسبية % 9- الاهتمام بالجدارات وحقوق الملكية الفكرية0 10- إتمام العمليات بالقرارات الرقمية وتكنولوجيا المعلومات0 11- تحويل العمليات الداخلية والخارجية إلى الإنترنت0 12- توحيد وتنميط التكنولوجيا المطبقة فى المؤسسة0 13- تمكين العاملين وبناء فرق العمل0 14- إعتبار المعرفة أحد الأصـول الرأسمالية0 5 16 18 7 8

نماذج التحول إلى حكومات رقمية الدراسة التحليلية (استطلاع الآراء حول) أساليب سد الفجوة الرقمية فى الحكومات تابع ن = 50 مفردة الأساليب البديلة الأهمية النسبية % 15- المنافسة بالوقت والتوقيت0 16- بناء الشبكات الرقمية للأعمـال والعلاقات0 17- الإدارة الرقمية لأصول المؤسسة0 18- التعامل مع الملفات الفورية ومواقع الإنترنت0 19- التحويل الإلكترونى للملفات0 20- الإشتراك فى تبادل المعلومات محليا وعالميا0 17 18 15 12 6

النموذج العام للتحويل Systems Analysis -  وصف المنظومة System Description -  تحليل المنظومة System Analysis -  إعادة تصميم المنظومة System Reengineering -  اختبار المنظومة الجديدة System Testing -  تطبيقات المنظومة الجديدة System Implementation

الاتجاهات الحالية فى التحويل 1- الاهتمام بالحاسبات دون البرامجيات0 2- التطبيق الجزئى لتكنولوجيا المعلومات0 3- التحويل الرقمى لبعض الوظائف دون غيرها0 4- الاهتمام بالتحويل الرقمى لبعض المستويات التنظيمية دون غيرها0 ESS or TPS 5- التحويل الجزئى لبعض الإدارات دون الأخرى0 6- استخدام أحد آليات تكنولوجيا المعلومات مثال التجارة الإلكترونية دون الاهتمام بالمدفوعات أو التوقيع الإلكترونى0 7- تقادم البرامجيات0 8- تقادم الحاسبات0

تابع الاتجاهات الحالية فى التحويل 9- عدم الربط بين برامجيات بحوث العمليات من جهة وتكنولوجيا المعلومات والإتصالات من جهة أخرى0 10- عدم تدريب المديرين على استخدام تكنولوجيا نظم المعلومات0 11- عدم استخدام نظم المعلومات فى حل المشكلات وإتخاذ القرارات0 12- عدم المعرفة الكامل بالتقدم المستمر فى تكنولوجيا الحاسبات والمعلومات والإتصالات لدى العديد من المديرين0 13- عدم الاهتمام بإنشاء قاعدة بيانات لكل أطراف منظومة الأعمال مع المنافسين والموردين والمشترين والعاملين0

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 1- النموذج الفنى : استخدام Computer Science Operations Research Management Science Digitization التركيز على المتغيرات الفنية فقط عدم الاهتمام بالمتغيرات الإدارية والتنظيمية والإنسانية والسلوكية ينجح النموذج فى بعض التطبيقات مثال الانترنت والشبكات والنماذج الكمية ولا ينجح فى إعداد قاعدة البيانات وإدارة خدمة العملاء وبقية عناصر IS 2-النموذج السلوكى: يركز على المتغيرات السلوكية بدرجة أكبر من المتغيرات الفنية وخاصة فى تفصيل البرامجيات التركيز على المتغيرات الوصفية بدرجة عالية لا يركز على المتغيرات الكمية يدعم مصالح شركاء التنمية فى المشروعات دون التحديث الفنى المطلوب فى الحاسبات والبرامجيات والشبكات مثال CRM

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 3-النموذج الفنى الاجتماعى : يهتم النموذج بالتفاعل بين المتغيرات الفنية (الحاسبات والبرامجيات) والمتغيرات السلوكية والتنظيمية (مراكز دعم القرارات) تفعيل الحاسبات وقاعدة البيانات والإتصالات لا يحقق الأمثلية فى النتائج ولا يهتم بالأطر المنظومية لا يركز على المتغيرات البيئية0 قد يصعب بناء شبكات خارجية0 4-نموذج المشاركة فى المعلومات: يعتمد فى التحويل الإلكترونى على الاشتراك فى شبكات المعلومات المحلية لفترة محددة لحين إتمام التحويل0 أقل تكلفة غير تكامل دعم القرارات الخاصة بالإدارة العليا فقط مثال (CBIS) e. mail

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 5-نموذج تحليل القوى التنافسية : يعتمد النموذج على التحليل الرباعى للتخطيط الاستراتيجى يعتبر النموذج ICT أحد أساليب المنافسة ولا حدود فى الميزانية اللازمة للتحويل الإلكترونى يهتم بالكليات دون التفاصيل يساعد على تحسين القدرات التنافسية للمنظمة الإلكترونية من خلال الشبكات والإنترانت والإنترنت 6- نموذج إدارة الأصول الرقمية: يعتمد هذا النموذج على الخدمات المقدمة من شركات المعلومات والإتصالات بفرض التحويل الإلكترونى0 فرص تخزين واسترجاع المعلومات بدرجات عالية ارتفاع تكلفة التحويل الإلكترونى عدم بناء كوادر فى ICT توفير خدمات فورية سريعة0 ليست المنظمة فى حاجة إلى فريق ICT

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 7- نموذج التحول التدريجى : حيث يتم التحويل على مراحل فى ضوء المركز المالى وحجم الأعمال0 التحويل يتم على مراحل حسب حجم المشروعات وسلسلة قاعدة البيانات0 مشكلات تقادم الحاسبات والبرامجيات0 يناسب هذا النموذج إدارة المشروعات بدرجة أكبر من المنظمات e.Projects 8- نموذج التحول الاستراتيجى : يفترض هذا النموذج أن المعلومات والإتصالات عبارة عن أصول رأسمالية ويتحدد مركز المنظمة فى القطاع أو النشاط الذى تنتمى إليه وفق قيمة ICT المنافسة بالوقت أحد مقومات النجاح والتفوق ارتفاع تكلفة تمويل ICT يعتمد النموذج على التشغيل الأمثل لموارد ICT DBMS On-Line Analytical Processing (OLAP)

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 9- نموذج التحول الديناميكى : يعتمد هذا النموذج للتحول إلى المنظمة الرقمية على درجات التفاعل السريع مع المتغيرات البيئية وإدارة التغيير0 السرعة فى تبنى ICT التركيز على الحاضر أكثر من المستقبل0 يناسب المنظمات سريعة إقتناء تكنولوجيات المعلومات0 ارتفاع تكلفة التحول من ICTلآخر0 Teleconferencing 10- نموذج التطوير التنظيمى : يعتمد هذا النموذج للتحول الإلكترونى على التعلم ومحو الأمية الحاسوبية بالمؤسسة ومن ثم يتم التغيير وفق درجات التعلم العضوى وليس بفرض حلول ميكانيكية جامدة تعتمد فرص النجاح على وجود وكيل تغيير مع خبير ICT يؤدى فرض الحلول المعلوماتية أحيانا إلى فرض الحلول التى يراها محلل النظم دون واقعية المنظمة ومن ثم ترتفع معدلات الرفض يحتاج هذا النموذج إلى وجود استشارى معلومات يقوم بالتشخيص الدقيق لمشكلة المعلومات والتعاون فى التحويل الإلكترونى مع وكلاء التغيير داخل المنظمة

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 11- نموذج الأمثلية : يعتمد هذا النموذج فى التحويل الرقمى على المحاكاة وتصميم التجارب والاختبارات المعملية المسبقة قبل التحويل الإلكترونى تحقيق أفضل النتائج مع ضغط التكلفة وتحسين النتائج قد يصعب أحيانا تطبيق هذا الأسلوب نظرا لترك بعض المتغيرات التنظيمية خارج أطر التطبيق يحتاج هذا النموذج إلى فرق بحوث العمليات وخبراء بناء النماذج لاقتراح خطة مثالية للتحويل الرقمى 12- نموذج التكلفة والعائد : حيث يقترن قرار التحويل الإلكترونى للمنظمات بربط ومقارنة التكلفة بالمكاسب0 مقارنة التكلفة والمكاسب وذلك لكل المتغيرات الاقتصادية والإنسانية والتنظيمية والاجتماعية قد يصعب أحيانا قياس العائد الاجتماعى الخاص بالمعلومات والإتصالات ومجتمع المعرفة من الصعب أحيانا التحويل الكمى لكل من المكاسب والتكاليف للعناصر الوصفية والتنظيمية

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 13- نموذج التحويل المتكامل : يحقق هذا النموذج التحويل فى IS لجميع المستويات التنظيمية (ESS – MIS – DSS – TPS – KWS) ولجميع الوظائـف ( e.Commerce – e.Firance – e.HRM – e.Operations – e.SCM – e.Management)0 التكامل والتنسيق بين مجموعات IS والأنشطة بالمنظمة الرقمية0 TQM Reengineering BPR Restructuring ارتفاع التكلفة نقص الخبرة الداخلية ضرورة الحاجة للتدريب المكثف لنجاح التحويل الإلكترونى للمنظمة

تحليل النماذج المطبقة فى التحويل الإلكترونى : 15 نموذج النموذج نقاط القوة نقاط الضعف ملاحظات 14- نموذج التحويل الاستئجارى : يتم تحويل منظومة الإتصالات والمعلومات عن طريق إستئجار الحاسبات وإنجاز الأعمال لدى الغير انخفاض التكلفة تجنب تقادم الحاسبات عدم بناء خبرات داخلية فى IT قد لا يناسب جميع المنظمات 15- نموذج المشاركة فى ICT: يتم الاشتراك الكامل من خلال الشبكات فى خدمات تكنولوجيا الإتصالات والمعلومات التى تقدمها شركات متخصصة من خلال عقود طويلة الأجل وبصفته مستمرة0 ضمان توفير التحديث المستمر فى ICT ارتفاع تكاليف التحويل الإلكترونى عدم بناء طاقة تكنولوجية داخلية0 غياب أصول معلوماتية وإتصالية داخل المنظمة0

التوجهات والنمط السائد فى التحويل الرقمى بالدول العربية حاليا 1-  تستخدم المشروعات الصغيرة والمتوسطة الحجم تحويلات جزئية من خلال تطبيقات بعض أدوات تكنولوجيا المعلومات0 2-  تعتمد فروع الشركات الدولية علىمنظومة متكاملة للتحويل الرقمى من خلال Supply Chain Management 3-  ظهرت فى السوق المصرى نماذج Telemarketing والتسويق الإلكترونى للسوق الأمريكى حيث إنخفاض تكلفة تقديم الخدمة إلكترونيا محليا بالإنترنت عن نظيرها بالخارج والإستفادة من إختلاف التوقيت الزمنى0 4-  تطبق الشركات العالمية ومتعددة الجنسية تطبيقات كاملة لتكنولوجيا المعلومات والتحويل الإلكترونى يتم وفق سياسات المركز الرئيسى0 5-  تنتشر إستخدامات البرامجيات الجاهزة (ميكروسوفت) وتقل فرص تصميم برامجيات منتجة محليا (كما هو الحال فى قطاع البنوك)0 6-  تزداد تطبيقات البرامج المحاسبية الإلكترونية وتقل فرص التطبيقات فى بقية الوظائف الأخرى بالمنظمات (تطبيقات ناقصة لتكنولوجيا المعلومات)0 7-  تقل فرص استخدام تكنولوجيا المعلومات فى المؤسسات العربية لدعم القرارات وتطبيقات نماذج بحوث العمليات0

نطاق التحول الإلكترونى للمنظمات العلاقات الداخلية والخارجية نوع التحويل مستويات التحويل التحويل الإلكترونى المستويات التنظيمية الإدارات الوظائفية العلاقات الداخلية والخارجية 1- الحاسبات 2- البرامجيات 3- تحويل البيانات لمعلومات 4- تكنولوجيا تخزين البيانات والمعلومات 5- تكنولوجيا الإتصالات 6- الشبكات 7- البنيه التحتية لتكنولوجيا المعلومات 8- نظم المعلومات ESS, MIS, DSS, KWS OFFICE SYSTEMS, TPS 9- CRM 10- البحوث والتطوير فى نظم المعلومات 11- الإنترنت 12- قاعدة البيانات الإدارة العليا الإدارة الوسطى الإدارة الإشرافية العاملون الفنيون العملاء الموردون المنافسون مراكز المعلومات الإنتاج التسويق التمويل المحاسبة الموارد البشرية الإدارة البيئية التصدير إدارة IT الإدارة القانونية التنظيم الشبكى التنظيم المصفوف العلاقات التنظيمية العلاقات العامة العلاقات الدولية

الخلاصــات أوضحنا فى الورقة الفنية ضرورة التحويل الإلكترونى للمنظمات فى ضوء التحول السريع إلى مجتمع المعلومات ومجتمع المعرفة0 وتتطلب المنافسة الدولية ضرورة الاهتمام بالتحويل الإلكترونى للبيانات لدعم القرارات للإستفادة من الأسواق العالمية والاقتصاد العالمى0 وطرحنا فى هذه الورقة أهم خصائص المنظمة الرقمية واتجاهات المديرين نحو الفجوة الحالية فى تكنولوجيا المعلومات وأخيرا استعرضنا أهم النماذج البديلة للتحويل الرقمى للمنظمات (15 نموذجا) وأكدنا أهمية تحليل النظم كخطوة أساسية للتطبيقات المنظومية لتكنولوجيا المعلومات0