النوع الاجتماعي والتنمية Sahir Abdul hadi

المحتويات 1- تعريف "النوع الاجتماعي" (gender). 2- تعريف "تمكين المرأة" (women’s empowerment). 3- "التأثير المضاعف" (multiplier effect) لتمكين المرأة على عمليّة التنمية البشرية. 4- المداخل المختلفة لإدماج قضايا المرأة في التنمية. 5- مقاربة الأمم المتحدة. 6- قضايا المرأة والرجل في فلسطين. 7- إدماج النوع الاجتماعي في عمل المجلس الأعلى للشباب والرياضة 8-تدخلات صندوق الأمم المتحدة للسكان في تحيق المساواة ومناهضة العنف

ا تعريف النوع الاجتماعي علاقات، أدوار وقيم يمنحها المجتمع للمرأة والرجل وهي تختلف من مجتمع لآخر، ومن وقت لآخر. وهي ترتبط بمحددات اجتماعية، تاريخية، اقتصادية وبالعادات والتقاليد، والدين، وهي غير ثابتة تتغير مع الزمن.

2- تعريف "تمكين المرأة” (women’s empowerment). تعاريف مختلفة في الأدبيّات المتوفرة حول الموضوع. إن محاولة تعريف "التمكين" لا بدّ وأن تُستهَلّ بمقاربة مفهوم "القدرة" (power). الأشكال الأربعة لمفهوم "القدرة". Power Power over Power to Power with Power within

1- "القدرة على" (power over): تتضمّن علاقة "مُسيطر/تابع" (dominant/subordinate). 2- "القدرة لـ" (power to): قدرة الفرد على اتخاذ القرارات الخاصة به، وقدرته على إيجاد الحلول للصعوبات التي تواجهه، وتأمين ما يحتاجه. 3- "القدرة مع" (power with): تعاون الأفراد للعمل نحو هدف مشترك. 4- "القدرة من الداخل" (power within): الثقة بالنفس والحزم لدى الفرد. مفهوم تمكين المرأة لا يبني على مفهوم "القدرة على" الرجل، بل زيادة ثقة المرأة بنفسها وإعطائها القدرة لاتخاذ القرارات الخاصة بها. "تمكين المرأة" = عمليّة اكتسابها القدرة لاتخاذ القرارات التي تتعلّق بحياتها. الرجل هو خاسر ورابح معاً من عمليّة تمكين المرأة، لكن ما يخسره هو أقل ممّا يربحه، إذ أن فوائد تمكين المرأة تتخطّى مستوى المرأة الفرد إلى مستوى العائلة ومستوى الوطن.

3- "التأثير المضاعف" (multiplier effect) لتمكين المرأة على عمليّة التنمية البشرية. مستوى المرأة الفرد مستوى العائلة مستوى الوطن التنمية البشرية "إنّ تمكين المرأة واستقلالها وتحسين مركزها السياسي والاجتماعي والاقتصادي والصحي هو هدف بالغ الأهمية بحدّ ذاته. وهو فضلاً عن ذلك أمر أساسيّ لتحقيق التنمية المستدامة". تمكين المرأة ICPD 1994

مستوى المرأة الفرد. مستوى العائلة. مستوى الوطن. "حقوق الإنسان الخاصة بالمرأة والطفلة هي جزء من حقوق الإنسان العالمية غير قابلة للتصرّف ولا الفصل ولا التجزئة” (ICPD94). التمكين هو بالدرجة الأولى حقّ من حقوق المرأة الأساسيّة لإعطائها القدرة لاتخاذ القرارات الخاصّة بها. إنّ التعليم مثلاً ينمّي معرفتها ويوسّع الآفاق المتاحة أمامها في مجال العمل وبالتالي قد يهبها الاستقلاليّة الاقتصادية. مستوى العائلة. علاقة وثيقة بين مستوى تعليم الأم ومستوى تعليم أولادها. إنّ عمل الأم بأجر لا يؤدي فقط إلى ارتفاع مستوى دخل الأسرة، بل يؤدي أيضاً إلى تغيّر نمط إنفاق الأسرة (توجيه قسم أكبر من الميزانية نحو الغذاء والصحة والتعليم). كلّما زادت سيطرة المرأة على موارد الأسرة، كلّما زادت نسبة الموارد المخصّصة للأطفال. مستوى الوطن. الموقف التقليدي لـUNFPA: إن قمنا بتحسين واقع النساء، فإن المسائل الديموغرافية سوف تتحلحل تلقائياً. فالنموّ السكاني يقل ويمكننا تفادي آثاره السلبيّة على التنمية. إن البلدان التي تعمل على تمكين المرأة في التعليم والعمل والحياة العامة هي البلدان التي تتمكّن على المدى البعيد من دفع عمليّة النموّ الاقتصادي ومكافحة الفقر وتحسين مناخ الحياة العامّة، ممّا يساهم بدوره في تضييق الفجوة النوعية.

4- المداخل المختلفة لإدماج قضايا المرأة في التنمية. عبر الزمن، برزت خمسة مداخل أساسيّة لإدماج قضايا المرأة في عمليّة التنمية، وأحدثها مدخل التمكين. مدخل التمكين Empowerment Approach 5 مدخل الرفاه الاجتماعي Social Welfare Approach 1 مدخل مكافحة الفقر Anti-poverty Approach 2 مدخل الكفاءة Efficiency Approach 4 مدخل العدالة Equity Approach 3

Social Welfare Approach Anti-poverty Approach مدخل الرفاه الاجتماعي Social Welfare Approach 1 برز هذا المدخل في الفترة الممتدّة بين 1950 و1970. يركّز على الدور الإنجابي للمرأة، فهو يهدف إلى تمكين المرأة من القيام بدورها كأمّ بصورة أفضل. يدعو إلى توفير الغذاء، وسبل التغلب على سوء التغذية، ووسائل تنظيم الأسرة. يعتبر بأنّ المرأة عنصر محايد (passive) في التنمية. مدخل مكافحة الفقر Anti-poverty Approach 2 ظهر هذا المدخل منذ السبعينات. يركّز على الدور الإنتاجي للمرأة، فهو يهدف إلى زيادة دخلها للقضاء على الفقر ويشجّعها على القيام بالمشاريع الصغيرة المدرّة للدخل. يركّز هذا المدخل على الفقر بين النساء وليس على مكانتهنّ المتدنيّة في المجتمع.

3 4 مدخل العدالة مدخل الكفاءة Equity Approach 3 ظهر هذا المدخل في الفترة 1976-1985 (عقد الأمم المتحدة الخاص بالمرأة). يسعى إلى إشراك المرأة في التنمية عبر إعطائها فرص المشاركة المتساوية للرجل (صلاحيّات اقتصادية وسياسيّة). الملاحظ أنّ هذا المدخل فيه تحدٍ لأنّه يكشف عن تبعيّة المرأة للرجل. مدخل الكفاءة Efficiency Approach 4 ظهر هذا المدخل في الثمانينات، ثمّ انتشر في التسعينات. تزامن ظهوره مع الأزمة الاقتصاديّة التي أبرزت ضرورة مشاركة المرأة في التنمية. يشجّع الأدوار الثلاث للمرأة: الدور الإنجابي، الدور الإنتاجي، والدور المجتمعي. ينظر إلى المرأة من منطلق قدرتها على تقديم الخدمات Delivery capacity والعمل خلال فترات ممتدّة وغير محدّدة.

مدخل التمكين Empowerment Approach 5 أحدث مداخل إدماج قضايا المرأة في التنمية. ظهر في أواخر الثمانينات، فأصبح من أكثر المناهج تداولاً في الثمانينات والتسعينات. يسعى إلى القضاء على كلّ مظاهر التمييز ضدّ المرأة من خلال توفير الأدوات (تعليم وصحة وعمل ومشاركة في الحياة العامة) التي تضمن نجاح مشاركتها في التنمية واعتمادها على ذاتها. حاز على التأييد خلال المؤتمر العالمي الرابع حول المرأة المُنعقد في بيجين عام 1995.

5- مقاربة الأمم المتحدة. المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة، 1995 5- مقاربة الأمم المتحدة. المؤتمر الدولي للسكان والتنمية، 1994 International Conference on Population and Development, ICPD 1994 يبني على العلاقة المتبادلة بين السكان والتنمية، وأهميّة ضمان الحقوق الفرديّة للمرأة والرجل، عوضاً عن التركيز على الأهداف الديموغرافيّة البحتة. خصّص الفصل الرابع من برنامج عمله للمساواة بين الجنسين والإنصاف وتمكين المرأة. اعتبر تمكين المرأة كهدف بالغ الأهميّة في حدّ ذاته، وكضرورة للتنمية البشرية المستدامة. المؤتمر العالمي الرابع المعني بالمرأة، 1995 Fourth World Conference on Women, 1995 أكد بأنّ "النهوض بالمرأة وتحقيق المساواة بينها والرجل هما مسألة متصلة بحقوق الإنسان وشرط للعدالة الاجتماعية وينبغي ألا ينظر إليهما بشكل منعزل على أنهما من المسائل الخاصة بالمرأة. فهي السبيل الوحيد لبناء مجتمع قابل للاستمرار وعادل ومتقدّم. وتمكين المرأة وتحقيق المساواة بينها والرجل شرطان أساسيان لتحقيق الأمن السياسي والاجتماعي والاقتصادي والثقافي والبيئي لدى جميع الشعوب”. يُعدّ منهاج عمل بيجين بمثابة "جدول أعمال لتمكين المرأة”. تمّت دعوة الحكومات والمجتمع الدولي والمجتمع المدني إلى اتخاذ إجراءات استراتيجية في 12 مجالاً حاسماً.

إعلان الأمم المتحدة بشأن الألفية، 2000 قامت UNDP في عام 1995 بتصميم دليلَيْن مركّبَيْن جديدَيْن، إضافة لدليل التنمية البشرية (HDI): دليل التنمية المرتبط بنوع الجنس (GDI): يقيس المؤشرات نفسها التي يقيسها دليل التنمية البشرية العام (HDI)، ولكنّه يلتقط أوجه انعدام المساواة بين الجنسين من حيث القدرات البشرية، ويفرض "عقوبة" على انعدام المساواة فينخفض عندما تنخفض الانجازات المحققة على صعيد أوضاع النساء مقارنة بالرجال. مقياس التمكين المرتبط بنوع الجنس (GEM): يعكس أوجه انعدام المساواة بين الجنسين في المجالات الرئيسية المتعلقة بالمشاركة السياسية والاقتصادية وصنع القرارات السياسية والاقتصادية. إعلان الأمم المتحدة بشأن الألفية، 2000 UN Millennium Declaration, 2000 الهدف الثالث من الأهداف الإنمائية للألفية (MDGs): تعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة. إضافة إلى أهميّة تفصيل كافة المؤشرات الإنمائية للألفية بحسب النوع الاجتماعي.

اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1979. اتقافية القضاء على جميع أشكال التمييز ضدّ المرأة. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1979. تنصّ على حق المرأة في المساواة في المجالات الاجتماعية والثقافية والاقتصادية والمدنية والسياسية وغيرها. تلزِم الدول الأطراف بالعمل على اعتماد سياسة للقضاء على التمييز ضد المرأة.

التطوّر في مقاربة الأمم المتحدة: Gender and Development كثر تداول مفهوم تمكين المرأة والجندر بحيث أصبح عبارة طنّانة (buzzword) في مؤتمرات الأمم المتحدة. عبر الزمن، انتقلت مقاربة الأمم المتحدة من دراسة "المرأة في التنمية” إلى دراسة "الجندر والتنمية”. يتّضح هذا الانتقال بين توجّه مؤتمر نيروبي 1985 ومؤتمر بيجين 1995. نقاط المقارنة منهاج "المرأة في التنمية" Women in Development WID منهاج "الجندر والتنمية" Gender and Development GAD المشكلة تهميش النساء (نصف القوى المنتجة) عن عمليّة التنمية التمييز بين المرأة والرجل، ممّا يعيق عمليّة التنمية نقاط البحث المرأة التمايز بين المرأة والرجل الهدف تنمية أكثر فعاليّة تنمية عادلة ومستدامة، مع مشاركة متكافئة لكل من المرأة والرجل الحلّ زيادة مشاركة المرأة لزيادة فعاليّة التنمية تمكين الأفراد وتغيير النظم والمؤسسات الاستراتيجيات مشاريع محورها المرأة فقط إدماج قضايا الجندر في الخطط والبرامج السكانية

واقع المرأة والرجل في فلسطين 30% نسبة الشباب 15-29 حتى منتصف عام 2012 حوالي 50% اناث 1,116,991 أعداد الملحتحقين بالمدارس عام 2010-2011 تشكل الطالبات حوالي 117 ألف (نسبة الجنس 1.4) لصالح الفتيات 201.4 (ألف) الملتحقين بالتعليم العالي 36% نسبة النساء اللواتي تزوجن قبل عمر 18 5% نسبة النساء اللاتي تزوجن قبل سن 15(مرحلة الطفولة) 37% نسبة النساء اللواتي تعرضن للعنف 79% أكثر من ثلثي النساء تعرضن للعنف الاجتماعي 55% وفي غزة 88% نسبة النساء اللواتي تعرضن للعنف الاقتصادي 68% للرجال 17 % للنساء مشاركة الرجال تزيد أربع أضعاف مشاركة النساء في سوق العمل

المشاركة في الوظائف والحياة العامة 5 نساء من اصل 45 وكيل وزارةA1 5 نساء من اصل 89 وكيل مساعد A2 10 نساء من اصل 96 مدير عام A3 1,376 من اصل 6459 الدرجة A الى C 32941ما اصل 78398 الدرجة من 1-10 4%من السفراء نساء 11%من القضاة نساء 73%من اعضاء مجالس الطلبة ذكور

تقسيم الى مجموعات عمل كل مجموعة 4-5 أشخاص - سؤال ماذا يعني ادماج النوع الاجتماعي في عمل المجلس الأعلى للشباب والرياضة؟ 5 دقائق نقاش جماعي. تقسيم الى مجموعات عمل كل مجموعة 4-5 أشخاص كل مجموعة تلخص ما توصلت به وتقدمه

إدماج النوع الاجتماعي يعني: عملية تقييم الآثار المترتبة على ادماج قضايا النساء والرجال في أي خطة عمل، بما في ذلك التشريعات، السياسات أو البرامج في جميع المجالات وعلى جميع المستويات. إنها استراتيجية تعطي تحديات وخبرات النساء والرجال بعداً لا يتجزأ من حيث تصميم وتنفيذ ورصد وتقييم السياسات والبرامج في جميع المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية بحيث يستفيد النساء والرجال على قدم المساواة ويحد من عدم المساواة. فالهدف النهائي هو تحقيق المساواة بين الجنسين في المجتمع.

إدماج قضايا المرأة والرجل يعني: استراتيجية تنظيمية لتحقيق منظور النوع الاجتماعي لجميع جوانب السياسات والأنشطة للمؤسسة، من خلال بناء القدرات بين الجنسين وتعزيزالمساءلة. مع استراتيجية الادماج، فان الاهتمامات بقضايا الجنسين تصبح هامة لجميع جوانب التنمية؛ ولجميع القطاعات والمجالات، وجزءا أساسيا من عملية التخطيط. وتتوزع المسؤولية عن تنفيذ سياسة المساواة بين الجنسين في جميع أنحاء الهيكل التنظيمي للمؤسسة، ولا تتركز في وحدة مركزية صغيرة.

عملية مستمرة – تشمل التغيير المؤسسي. باختصار فإن إدماج قضايا المرأة والرجل تتلخص في مصطلح يحوي ثلاث نقاط هي: عملية مستمرة – تشمل التغيير المؤسسي. - ’مخرج - سياسة وممارسة تأخذ ب منظور النوع الاجتماعي. - هدف- فهدفنا العام هو الوصول للمساواة بين الجنسين في المجتمع. أي قصور في العمل يؤدي الى قصورفي عناصر المفاهيم الثلاث. مما يؤدي لحدوث الفشل كنتيجة.

خلق تغيير يحتوي على: اعتماد مبدأ التغيير. - اعادة النظر في الهياكل التنظيمية والسياسات والضوابط والتوازنات في المؤسسة. تغير في القيم. - خلق الرغبة (لمعتقدات ذات تحدي) - بناء القدرات. - رفع الثقة.

التوجيه نحو ادماج النوع الاجتماعي يعني: • العمل ضمن منهج نعرف أن أثره بعيد المدى. • يكون الموجه فيه مسؤول (صاحب قرار) وقادر على دعم الموظفين. • عقد ورشات عمل تدريب بشأن القضايا ذات الصلة والعمل مع الفريق بشكل دائم. • على الموجه مساعدة الموظفين على العمل من خلال قضايا وليس تقديم اجابات على أسئلة أو تقديم المشورة التقنية. • حينها تكون الآثار واضحة وفعالة على الموظفين.

تدخلات صندوق الأمم المتحدة للسكان في فلسطين في مجال تمكين المرأة ومكافحة التمييز ومناهضة العنف. بناء ائتلافات من المؤسسات القاعدية لتعزيز مفهوم العدالة والمساواة وتعزيز حقوق الانجاب ومناهضة العنف(ائتلاف نابلس، الخليل، أريحا والأغوار). تعزيز سياسة ادماج الرجال في قضايا العدالة والمساواة في الحقوق الانجابية وحماية النساء والرجال من العنف من خلال (الأئمة والواعظات، القادة المجتمعيين، الأزواج، الشباب). وبناء شبكات الحماية للنساء والرجال من خلال تقديم الخدمات للنساء وافراد الاسرة . بناء القدرات المؤسسية وتعزيز نظام التحويل للنساء المعنفات (النظام الصحي ونظام الحماية الاجتماعية، التمكين الاقتصادي). التوعية المجتمعية واشراك الشباب.

شكراً لانتباهكم Thank you