Kohalik omavalitsus ettevõtluse arendajana – võimalused ja hindamine Anu Laas sotsioloog, ettevõtluskonsultant Tartu Ärinõuandla ja Tartumaa Euroinfokeskus Ettevõtjasõbralik kohalik omavalitsus Tartu, 19.aprill 2002

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Püstitatud küsimused Kas ja kuidas saab KOV kaasa aidata ettevõtluse arengule? Kuidas hinnata ettevõtlussõbralikkust KOV tasandil? Millised on hindamiskriteeriumid? OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Kas ja kuidas saab KOV kaasa aidata ettevõtluse arengule? KOV ülesanded ja rollid Üksikisiku (kliendi) ja halduse probleemid Kui takistused, siis kes-mis? Ametnikud (väärhaldus), väikesed võimalused või elanik/klient

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee KOV ülesanded Tõsta elanike elukvaliteeti Elanike teenindamine Piirkonna tasakaalustatud areng Küsida ressursse ja kirjutada projekte, otsida partnereid Lähtumine arengukavadest (KOV jm) Arengudokument Ettevõtlik Eesti (jaan 2002): küsida riigilt, mida lubab (nt investeeringu toetus) Tööhõive arengukava 2002 jne OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Ettevõtlik Eesti: prioriteetsed valdkonnad Inimressursi arendamine Finantseerimisvõimaluste parandamine Ettevõtlust toetava tugistruktuuri arendamine Ettevõtlusalase informatsiooni levitamine Asjaajamise lihtsustamine OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Konflikt riigi ambitsiooni ja tegelikkuse vahel I Definitsioonid EL Komisjoni järgi Nt. VKE aastakäive ei ületa 625 miljonit krooni või aasta bilansimaht 420 miljonit krooni Ettevõtete jaotamine: ·       mikroettevõte 0 kuni 9 töötajat; ·       väikeettevõte 10 kuni 49 töötajat; ·       keskmine ettevõte 50 kuni 249 töötajat; ·       suurettevõte 250 ja enam töötajat OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Konflikt riigi ambitsiooni ja tegelikkuse vahel II Oodatakse innovaatilisi ja kõrgtehnoloogia firmade sündi nn patsiga poiste ootus Jae- ja hulgikaubanduse domineerimine Ettevõtluse tugisüsteemi meetmed ebaadekvaatsed (nt oodatakse tootmisettevõttega alustamist 50000 EEK eest – stardiraha) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Ettevõtluse tugisüsteem ja umbisikulisus Ettevõtluskeskused (EVKd) - peamisteks funktsioonideks ettevõtlusalase info ja riiklike toetusmeetmete vahendamine ettevõtetele Ettevõtluskeskuste arendamisse kaasatakse aktiivselt KOV ja eraalgatuslikud ettevõtlusorg-d Parandatakse koostööd erinevate EASi haldusalasse kuuluvate võrgustike vahel KOV võiks rahaliselt toetada EVKd OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Retoorika Riigi ja erasektori dialoog, selle kanal MajM juurde loodud Väikeettevõtluse Nõukoda Efektiivne koostöö erinevate ministeeriumide, omavalitsuste ja ettevõtlusorganisatsioonide vahel eeldab ka valitud prioriteetsete tegevusvaldkondade edasiarendamine, meetmete elluviimine ning pidev arendamine vastavalt ettevõtete vajadustele OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Kes defineerib ettevõtete vajadused? Uuringud kinnitavad, et 1) ettevõtjad ei anna KOV-e küsitud infot 2) ettevõtjad ei tule kutsutud üritus(t)ele 3) ettevõtjad ei usalda KOV ega ka teisi ettevõtjaid – raske luua võrgustikke 4) ettevõtjad ei tea võimalusi 5) ettevõtja peamine infoallikas on teine halvasti informeeritud ettevõtja OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Üksikisiku ja halduse probleemid Väärhaldus (Jõks 2001) = hea halduspraktika ja -tavade eiramine Keskaafrikalik valitsemissüsteem (Parts 2002) Üksikisikul napib infot ja oskusi suhtlemiseks KOVga (ametnikud on kliendihaldust õppinud, samuti õppinud ütlema EI) Inimesed ei saa aru KOV rollidest Vallamaja külastamise harjumus – selle üle ei tohiks pahandada, vaid mõelda teenindusstrateegiatele OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Näited väärhaldusest töö tegematajätmine hooletus alusetu viivitamine lohakus protseduurireeglite eiramine ebaviisakas käitumine ebaausus erapoolikus diskrimineerimine võimu kuritarvitamine ebakompetentsus valeinfo andmine info andmisest keeldumine jne OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Pöördumised õiguskantsleri poole rohkesti kaebusi haldusorgani otsuse tegemise viisi/protseduuri kohta vähem kaebusi otsuste sisu kohta Teinekord on inimesele tulemusest olulisem haldusmenetluse käik, selle läbipaistvus, põhjendatus ja läbiviimine hea haldustava kohaselt (Jõks 2001). OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Kohalik omavalitsus KOV vaatekoht Ettevõtete käivitamine ei ole KOV ülesanne Ettevõtluse arendamiseks ei ole ressursse MEIE asi ei ole NEILE reklaami teha! Elanike vaatekoht Ametnikud ei taha suhelda, hoiavad infot Ametnike ülbus KOV peaks looma töökohti KOV ei hooli ettevõtjatest OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Objektiivne reaalsus Riigi tase Palju juttu ettevõtluse arendamisest ja väikeettevõtete toetamisest Riik kui silmakirjateener, kes räägib ühte ja teeb teist Kohalik tase Info toetuse kohta ei jõua sihtrühmani Meetmete taotlemise bürokraatia Toekamate meetmete puhul positiivne vastus vähetõenäoline OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Kuidas mõõta olemasolevat olukorda? Saab mõõtmise metodoloogia ise välja töötada (ei ole võrreldav rahvusvaheliselt) või kasutada olemasolevaid rahvusvahelisi metoodikaid Eeldused: KOV ülesanne on elanike elukvaliteedi tõstmine Tasakaalustatud piirkondlik areng OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Riiklik ettevõtluse tugisüsteem – EAS www.eas.ee Agentuurid (Maakondlikud) ettevõtluskeskused Meetmed (sh investeeringud KOV kaudu) Ettevõtja infovärav www.aktiva.ee OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Mida KOV saaks teha? Kiire ja erapooletu teenindamine – sotsiaalne innovatsioon Nõutavate dokumentide näited ja abi KKK – näidisdokumendid (kaust enimvajalike dokumentidega ning paljundamisteenus) Ettevõtlusnõuande pakkujate kontaktid Hoiduda väärkohtlemisest  Ametnik küsib: Kes SINA selline oled? Segatüüpi äriinkubatsioonikeskuse (ärimaja) loomine (pakub soodusüüri 2-3 a jooksul) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Benchmarking (mõõduvõtt): Tallinna Ettevõtlusamet (TEVA) 44 töökohta U 30000 äriühingut (u 50% kõigist) Eestis 73000 + Maksuametis registreeritud FIEd (30000)  Eestis u 100000 ettevõtet 2002. aasta algul OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Virtuaalne TEVA Avalikud teenused tegevusvaldkonniti Ettevõtja infopunkt (info, koolitus jne) Praktiline info (seadused ja regulatsioonid) Investeerimisvõimalused Arengusuunad (arengukava jt dokumendid) Infomaterjal Kasulikud lingid ja kontaktid OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Planeeritud teenused Ettevõtja Infopunktis (TEVAs) Miinimumteenus Riiklike toetuste vahendamine KredEx-i otsegarantii OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Näide indikaatorite väljatöötamisest võrdlemaks ettevõtluse ja tööhõive olukorda erinevates KOVs Monofuktsionaalsete asulate programm, praegune tööstusalade programm 1997-1998 (uuringu metoodika A. Laas)

Võimaliku hindamise kriteeriumid SA taustsüsteemis (32 sihtala)  Hinnata ja võrrelda sihtalasid on väga probleemne. Töörühm pakub välja süsteemi, kus kriitilisi tunnuseid hinnatakse 5-pallilisel skaalal alljärgnevalt: 1 väga hea seis (ainult teiste SA suhtes) 2 hea seis 3 rahuldav 4 halb (võib osutuda eelkriisiks) 5 väga halb (võib osutuda kriitiliseks) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

2 indikaator: OV ja SA kattuvus Omavalitsuse ja sihtala kattuvus - kas SA probleeme võimalik lahendada prioriteetselt või on SA konkurendiks teiste OV piirkondadega 2 SA=OV 4 SA ei ole sama mis OV OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

2 indikaator: Arengukava olemasolu 1 on olemas 3 välja töötamisel 5 ei ole olemas OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

3 indikaator: Tegeliku töötuse tase 1 väga hea olukord alla 3% (seda ei ole kuskil) 2 alla 10% 3 11-20% 4 21-30% 5 31-40% OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

4 indikaator: Eelarveline raha elaniku kohta, EEK 1 üle 5000 (väga hea, kuskil ei ole) 2 4001-5000 3 3001-4000 4 2001-3000 5 1001-2000 OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

5 indikaator: Üksikisiku tulumaksu osakaal eelarve tulubaasis, % 2 56-70% 3 41-55% 4 26-40% 5 alla 25% OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee 6 indikaator: Probleemid sotsiaalse infrastruktuuriga (enesehinnangu järgi) 1 ei ole probleeme 2 väiksed probleemid 3 keskmised probleemid 4 suured probleemid 5 sotsiaalne infrastruktuur on kriitiline probleem OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

7 indikaator: Probleemid teede ja transpordiga (enesehinnangu järgi) 1 ei ole probleeme 2 väiksed probleemid 3 keskmised probleemid 4 suured probleemid 5 avalik transport on kriitiline probleem OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Tulemuste visualiseerimine Visualiseerimise meetod antud hindamise juurde: analüüsist saadud tulemused kantud Exceli programmi ja joonistatud radargraafikul ehk kookidena. Mida väiksemate arvväärtustega kook, seda parem on SAs olukord. Mida suuremad arvväärtused, seda kriitilisem olukord. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Innovatsiooniindikaatorid - 41 Probleemid andmete kättesaadavuse ja adekvaatsusega jäi õhku Allikas: Preliminary Study on Regional Science and Technology Indicators - Evaluating S&T Resources for Regional Innovation - (NISTEP Report No. 51) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Mõõtmine on tinglik Üks nähtus seotud mitmete asjaoludega (kaugus keskustest, transport, side, veevärk, jäätmekäitlus, elektrialajaamad jne – sotsiaalne ja tehniline infrastruktuur) Andmed objektiivsed ja subjektiivsed Kui laia andmete baasiga arvestada? OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Meetodid ja eeldused Tasakaalustatud mõõtelaua (BSC) põhimõte Ühendkuningriigi metodoloogia piirkondliku elukvaliteedi mõõtmiseks Konkurentsivõime mõõtmine OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Tasakaalustatud mõõtmine Ettevõtte väärtusi ja strateegiat võiks mõõta viie-kuue peamise kategooria alusel: finantsid organisatsiooni vastavus ülesannetele organisatsiooni arendamine ja areng organisatsiooni kultuur kliendisuhtlus riigi panus/tugi kogukonna panus OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Tasakaalustatud mõõtelaua meetodi kasutamine KOV toimimise mõõtmiseks (BSC mudel) BSC mõõdab ettevõtte juhtimist erinevatest vaatepunktidest Tasakaalustatud mõõtelaud (The Balanced Scorecard – BSC) arendati välja Harvardi professorite Robert S. Kaplani ja David P. Nortoni poolt Avaldasid sellest artikli 1992 ja 1996 raamatu ("The Balanced Scorecard“) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee FINANTS- PERSPEKTIIV KLIENDI VAATEPUNKT VISIOON JA STRATEEGIA SISEMINE ÄRI JA TOIMIMINE ÕPPIMINE JA INNOVATSIOON OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Ühendkuningriigis (UK) metodoloogia Käsiraamat UK-s ‘Local quality of life counts’ (2000) / Est slogan: Kohalik elukvaliteet ruulib! Aluseks kohalik Agenda 21 ja arengustrateegia dokumendid Arendati välja koostöös kohalike omavalituste ja keskvalitsusega OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Riigi arengu mõõtmine: majanduslikud indikaatorid Rahvuslik koguprodukt Investeeringud Tööhõive OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Riigi arengu mõõtmine: sotsiaalsed indikaatorid Vaesus ja sotsiaalne tõrjutus Haridustase (19-aastaste haridus) Tervis  oodatav keskmine eluiga (täisväärtuslik oodatav keskmine eluiga) Elamistingimused (eluase) Kuritegevus OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Riigi arengu mõõtmine: keskkonnaalased indikaatorid Kliima soojenemine Õhukvaliteet (mitu päeva aastas saastatud) Maanteeliiklus Jõevee puhtus Maakasutus (uued kodud loodud) Jäätmekäitlus (kodus jm) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Kohaliku elukvaliteedi mõõtmine (29 indikaatorit) Keskkonnaressursid (4 indikaatorit) Keskkonnakaitset puudutavad indikaatorid (4) Sotsiaalne heaolu (tervis, haridus – 3; teenuste kättesaadavus sh transport jne - 6; elukeskkond ja turvalisus – 4; sotsiaalne partnerlus - 3) Majanduslik areng (5) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Jätkusuutlik majanduse areng (5 indikaatorit) Tööhõive ja tööpuudus Abirahade saajate arv (osakaal) Tegevust alustanud ja tegevuse lõpetanud ettevõtete arv Keskkonnasäästlikult tootvad ettevõtted Sotsiaalsete ja kogukonnaettevõtete arv (vrdl munitsipaalettevõte) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Diskussioon Defineerida ettevõtjasõbralikkus Kas ettevõtlussõbralikkus laiem mõiste? Ettevõtjasõbralikkuse kriteeriumid, tunnused Ettevõtjasõbralikkuse mõõtmise meetodite väljatöötamine (indikaatorid jne) OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Võimalikud indikaatorid Ettevõtluse üldandmed (ettevõtted, tööhõive) Kohaliku arengu selgus Piirkonna turundus Ettevõtluse arendamine Ettevõtlust toetavad meetmed Koostöö ja partnerid Huvide konflikt või puudumine OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Ettevõtluse üldandmed (ettevõtted, tööhõive) Tööhõive ja tööpuudus Üksikisiku tulumaksu osakaal eelarve tulubaasis Alustanud ettevõtete arv perioodil (nt aasta) Lõpetanud ettevõtete arv perioodil (nt aasta) Ettevõtete arv 1000 elaniku kohta ‘Suuremate’ (kui suurte?) tööandjate arv Kasvavate ettevõtete arv Konkurentsivõimelist palka maksvate ettevõtete arv OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Kohaliku arengu selgus Arengukavade olemasolu (või koostamine) Arenguprioriteetide selgus Arenguprioriteetide vastavus tegelikule käitumisele Piirkonna spetsialiseerumine, konkurentsieelise loomine OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Piirkonna turundus Piirkonna imago olemasolu Piirkonna imago loomine Andmete olemasolu ja nähtavus (internet, trükised jne) Turunduskanalite otsimine ja kasutamine Info investeerijale OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Ettevõtluse arendamine Ettevõtluse arendamisega tegelevate inimeste arv (ka projektijuhid) KOV-s Kasvavate ettevõtjatega tegelevate KOV töötajate olemasolu Alustavate ettevõtjatega tegelevate KOV töötajate olemasolu Info edastamine seadustest ja regulatsioonidest Ettevõtjat puudutavad vormide kättesaadavus KOVs Äriabikeskuse (loomine ja) toimimine OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Ettevõtlust toetavad KOV meetmed Ühe ukse põhimõte – klient saab talle vajaliku info, ka selle, mida küsida ei oska Infopäevade korraldamine/lahtised uksed Olemasolevate töökohtade säilitamine Uute töökohtade loomine (nt segainkubaatorid jne) Kaasfinantseerimine projektides OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Koostöö ja partnerid Koostöövõrgustiku olemasolu ja toimimine (EVKd, org-d jne) Koostööpartnerite olemasolu ja arvestamine Sõpruslinnad/ -vallad Projektide hulk: kodumaised Projektide hulk: välispartneriga OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

Huvide konflikt või puudumine Vallavanema osalemine äriühingus Volikogu esimehe osalemine äriühingus Suhted suurimate maksumaksjate ja KOV vahel Suhted mikro- ja väikeettevõtete ja KOV vahel OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

OÜ Laas & Laas laas@ut.ee Kokkuvõte KOV hindamine on komplitseeritud ja tuleb arvestada nende asukohta jm KOV hindamisel antakse hinnang kaude ka teistele ettevõtluse tugistruktuuridele ja meetmete tõhususele Mõõtmiseks kasutatavaid indikaatoreid (objektiivsed ja subjektiivsed) tuleks töötubades ühiselt arutada Ettevõtlussõbralikkuse mõõtmine motiveerib KOV selles valdkonnas rohkem ära tegema OÜ Laas & Laas laas@ut.ee