Drumul de la idee la rezultate şi lecţii de învăţat Proiectul eDEMOS Drumul de la idee la rezultate şi lecţii de învăţat Calarasi, 24 septembrie 2015 Dan Ion Gherguț Vicepreşedinte INS

Agenda De ce e nevoie de statistici oficiale Cât de actual este subiectul performanţei în administraţia publică? Ce înseamnă performanța și cum se poate măsura? Sarcini și rezultate ale proiectului Exemple de vizualizare a datelor Intrebări pentru viitor

Proiectul eDEMOS Proiectul eDEMOS FINANŢARE Fondul Social European - Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative AXA PRIORITARĂ 1. Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice DOMENIUL DE INTERVENŢIE 1.2. Creşterea responsabilizării administraţiei publice OPERAŢIUNEA Elaborarea unui set de instrumente, metode şi a unui cadru instituţional (inclusiv planificarea strategică şi bugetarea pe programe) specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (şi la reducerea costurilor administrative) în administraţia publică. Durata proiectului: 18 luni, extinsa la 23 de luni Bugetul aprobat: 19.505.000,00 lei; Buget final aprobat: 19.399.875,85 lei

Obiectiv general Creşterea calităţii în statistică Construirea unui sistem de indicatori de performanță ai administraţiei publice

De ce e nevoie de statistici oficiale Statistica oficială joacă un rol fundamental în societatea de astăzi. Disponibilitatea informaţiei statistice obiective şi imparţiale este esenţială pentru toţi decidenţii. Informaţia statistică sprijină transparenţa şi deschiderea deciziilor de politici publice Statistica oficială reprezintă un bun public care oferă o bază pentru funcţionarea corectă a societăţii Asupra metodei de producţie a statisticilor europene: o viziune pentru decada următoare (Comunicarea Comisiei Europene către Parlamentul European şi Consiliu – 10/08/2009)

Cât de actual este subiectul performanţei în administraţia publică? O căutare pe Google “performanţă în administraţia publică”: cca. 60.100 de rezultate în RO cca. 113.000.000 în EN 42.900.000 în UK, 3.720.000 în DK, 3.360.000 în PL, 1.710.000 în RO cca. 8.700.000 în FR

Ce înseamnă performanţa (în APL) Imbunătăţirea continuă a parametrilor serviciului furnizat atât în ceea ce priveşte eficacitatea şi eficienţa, dar şi nevoile şi aşteptările cetăţenilor. Presupune atingerea unui standard înalt al serviciului (şi nu neapărat obţinerea celui mai mic cost), reforma sau îmbunătăţirea metodelor şi procedurilor utilizate, dar şi implicarea activă şi creativă a beneficiarilor, personalului şi nivelurilor ierarhice superioare

Ce înseamnă măsurarea performanţei Măsurarea performanţei în instituţiile şi serviciile publice este procesul continuu de colectare si analiză a informațiilor relevante despre modul de desfășurare a procesului administrativ (la nivelul administraţiei publice centrale, la nivel teritorial: comună, oraş, judeţ, regiune) Prin raportare la standarde naţionale sau locale

Ce înseamnă indicatori de performanţă (IP) IP sunt măsuri cuantificabile, stabilite din timp, ce reflectă factorii critici de succes Depind de: Nivelul organizaţional (sistem ierarhizat) Strategii şi obiective Reflectă o viziune pe termen mediu şi lung Nu se modifică frecvent Măsoară efectele în raport cu obiective şi efort Depind de ANGAJAMENT !

Ariile de măsurare Eficacitate - gradul în care un anumit produs sau rezultat răspunde cerinţelor Eficienţă - gradul în care un anumit proces produce rezultatul corespunzător cerinţelor cu minimum de efort Calitate - gradul în care un anumit produs sau rezultat corespunde aşteptărilor beneficiarilor Realizare la termen - dacă o unitate de produs sau rezultat a fost realizată corect şi la timp Productivitate - valoarea adăugată la proces raportată la valoarea muncii sau a capitalului consumat Siguranţă - caracteristicile mediului de lucru organizaţional Sursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania, IPP, Bucuresti, 2007

Obiectul măsurării: Input - cantitatea de resurse utilizată (nu cea bugetată) pentru producerea unui anumit produs, rezultat - ex. numărul de personal specializat care lucrează în cadrul serviciului de asistenţă maternală, costul mediu de modernizare al unui km de drum judeţean de munte Proces – fluxul operațiunilor care integrează efortul necesar pentru producerea unui anumit rezultat - ex. numărul de gospodării deservite, numărul de beneficiari ai serviciului public Output (rezultat) - cantitatea de servicii sau produse realizate într-o anumită perioadă de timp ex.: numărul de kilometri de drum judeţean modernizat Outcome (impact) - evenimentele sau schimbările în condiţii, comportamente sau atitudini care indică progresul către realizarea misiunii sau obiectivelor programului - ex.: numărul de persoane asupra cărora a avut un impact economico-social modernizarea drumului judeţean; procentul de respondenţi care clasifică drept bună calitatea serviciului public de drumuri şi poduri judeţene Sursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania, IPP, Bucuresti, 2007

Abordarea INS Identificarea, construirea indicatorilor de performanță: pe baza surselor de date statistice pe baza surselor administrative să nu creeze o sarcină suplimentară de raportare; cu aportul administrațiilor publice locale pe măsura conștientizării importanței IP Comensurarea impactului politicilor asupra comunităților locale

Sarcini principale Proiectarea şi implementarea unui set de 50 de indicatori de performanţă: 40 pe baza surselor existente şi 10 pe baza datelor colectate de la APL Instruirea a 5000 de funcţionari publici (10000 de om-zile) Creşterea competenţelor statistice cu 20% Organizarea a 10 seminarii regionale şi 10 mese rotunde cu reprezentanţi ai APL şi APC 10 protocoale de colaborare cu instituţii centrale ale administraţiei publice 1 Cod de Practici pentru dezvoltarea de sisteme informaţional-statistice

Rezultate principale 58 de indicatori de performanţă (+36%) 6303 funcţionari publici înscrişi, 5666 eligibili (cf grupuri ţintă), 5352 au finalizat cursul – 10704 om-zile (+7%) Nivelul competenţelor (cf testelor de evaluare): + 37,4% 21 seminarii şi mese rotunde 11 protocoale de colaborare 1 cod de practici

Rezultatul final (1) eDemos: Consultare în acces liber Agregări la nivel de judeţ, regiune, macroregiune şi naţional Descrieri complete de metadate (fişe de indicatori şi metodologii statistice) Descărcarea datelor în diferite formate Colectare de date cu sistem de autentificare eDemos: Portal Web de interogare şi vizualizare sub formă de rapoarte şi hărţi pentru 87 de indicatori statistici la nivel local şi 58 de indicatori de performanţă Portal Web de colectare online de date primare pentru calculul indicatorilor de performanţă

Rezultatul final (2) Manuale de instruire eOdin: un sistem de instruire eLearning în domeniul statistic Manuale de instruire Teste de verificare a cunoştinţelor în domeniul statistic Un cadru de referinţă pentru acumularea de competenţe statistice (colectare, prelucrare, analiza rezultatelor)

Domenii ale indicatorilor de performanţă Populaţie Forţa de muncă Calitatea vieţii şi asistenţa socială Ocrotirea sănătăţii Învăţământ Cultură şi artă Agricultură, silvicultură, mediu Dezvoltare economica Echiparea teritoriului Siguranţă şi ordine publică Finanţe locale Controlul activităţii administrative

Indicatori de performanţă (1) Rata mortalitatii infantile Sporul natural al populatiei Numarul somerilor inregistrati care revine in medie la 100 de salariati Cheltuielile de protectie sociala pe locuitor Accesul populatiei la personalul medical Prevalenta bolilor cardiovasculare (bolnavi la 1.000 de locuitori) Numarul elevilor din invatamantul primar si gimnazial care revine in medie la un cadru didactic Ponderea populatiei de 10 ani si peste fara educatie (0 clase absolvite) Rata brută de cuprindere şcolară a copiilor în învăţământul preşcolar Cheltuieli social-culturale per capita Gradul de acces al populatiei la mijloace de informare si cultura (biblioteci/1.000 de locuitori) Cheltuieli pentru protectia mediului pe locuitor Investitii pentru protectia mediului pe locuitor Gradul de conectare a populatiei la sistemele de canalizare si epurare a apelor uzate Cantitatea de deseuri municipale colectate pe cap de locuitor Rata de reciclare a deseurilor municipale Numarul de sosiri in scopuri turistice care revine in medie la un locuitor Densitatea intreprinderilor in localitate Densitatea intreprinderilor non-comert in localitate Numar mediu de salariati din intreprinderi active, care au sediul social in localitate, la 1.000 locuitori Capacitatea antreprenoriala

Indicatori de performanţă (2) Sporul natural al întreprinderilor Ponderea intreprinderilor decedate in totalul intreprinderilor existente Cifra de afaceri per capita Indicele de utilizare netă a capacităţii de cazare turistică în funcţiune Capacitatea instalatiilor de producere a apei potabile pe locuitor Suprafata locuibila ce revine in medie pe un locuitor Cantitatea de apa potabila distribuita consumatorilor pentru uz casnic care revine in medie pe un locuitor Cantitatea de gaze naturale distribuite pentru uz casnic care revine in medie pe un locuitor Gradul de innoire a fondului locativ Ponderea drumurilor orasenesti/comunale modernizate Ponderea drumurilor orasenesti/ comunale cu retea de apa Ponderea drumurilor orasenesti/comunale cu retea de canalizare Ponderea drumurilor orasenesti/comunale cu retea de gaz Suprafaţa acoperită cu spaţii verzi per capita Numar autoturisme inmatriculate la 1.000 locuitori Rata criminalitatii Rata infractionalitatii Deficitul/Excedentul bugetului de stat Ponderea cheltuielilor din venituri obtinute la nivel local in total cheltuieli in executia bugetului de stat Ponderea cheltuielilor cu investitiile in total cheltuieli in executia bugetului de stat Gradul de colectare a sumelor la bugetul local Numarul locuitorilor ce revin in medie la un salariat din administratia publica locala Gradul de incredere al paginii web (daca exista) evaluat de PageRank

Indicatori de performanţă (3) Pentru prima dată sunt publicaţi indicatori de dezvoltare economică: Densitatea intreprinderilor in localitate Densitatea intreprinderilor non-comert in localitate Numar mediu de salariati din intreprinderi active, care au sediul social in localitate, la 1.000 locuitori Capacitatea antreprenoriala Sporul natural al întreprinderilor Ponderea intreprinderilor decedate in totalul intreprinderilor existente Cifra de afaceri per capita

Nivele de referinţă (benchmarking) Sunt definite prin obiectivele politicilor publice Proiectul statistic nu şi-a propus să definească paliere de referinţă: urban-rural; localităţi mici-mari; zone geografice S-a recurs la un algoritm de scoring influenţat de caracterul ”pozitiv” sau “negativ” al indicatorului astfel încât “cei mai buni” să fie mereu “în top” Aria de referinţă este naţională Vizualizare în coduri de culori: Roşu: performanţă scăzută (prima cuartilă – 25%) Galben: performanţă medie (cuartilele doi şi trei – 50%) Verde: performanţă ridicată (a patra cuartilă – 25%) Orice sistem de referenţiere are avantaje şi dezavantaje De ordin general De ordin particular, în metodologia abordată în proiect

eDemos http://edemos.insse.ro/portal

eDemos

eDemos

eDemos – date agregate

eDemos – date pe localităţi

eDemos – indicatori de performanţă

eDemos – suport de hartă

eDemos – suport de hartă

eDemos – suport de hartă

eDemos – suport de hartă

eDemos – suport de hartă

Cum am ajuns aici (după calvarul procedurilor de achiziție) Zeci de întâlniri de lucru, sute de ore de dialog și evaluare Sute de cazuri de test ale sistemului Componenta de proiectare și dezvoltare statistică s-a dovedit (încă o dată) esențială pentru succesul proiectului Implementarea particularităților sistemului informațional statistic: o provocare pentru echipa informatică

Cu cine am ajuns aici Cu o echipă internă de management ambițioasă, dedicată și consecventă Cu ajutorul direcțiilor teritoriale de statistică și al experților din INS O configurație a furnizorilor de servicii management: Insoft proiectarea, dezvoltarea și implementarea sistemului: Computas, Asseco, Intergraph publicitate: Mediatique audit: Dam Fiscality

Lecții de învățat (1) Valoarea sa este dată de relevanță, de măsura în care răspunde nevoilor utilizatorilor Un astfel de sistem se dezvoltă gradual și nu este niciodată perfect Funcționarea sa este determinată de interesul APL de creare a propriilor sisteme informațional-statistice

Lecții de învățat (2) Sistemul trebuie să trăiască pentru a-și arăta defectele Utilitatea este demonstrată pe măsura integrării sistemului de IP în politicile publice Crearea propriilor sisteme informaționale presupune alocarea de resurse, consecvență și determinare din partea conducerii APL și crearea competențelor adecvate

Concluzii Statisticienii trebuie să se afle într-un dialog intens cu decidenții politici pentru: înțelegerea nevoilor infomaționale; înțelegerea efectului metodologiilor statistice asupra statisticilor utilizate în fundamentarea deciziilor; înțelegerea efectului deciziilor de politici publice asupra statisticilor Într-o abordare proporțională bazată pe priorități

Întrebări pentru viitorul sistemului eDemos Ce anume va spori șansele de sustenabilitate a sistemului? Este administrația pregătită să își măsoare (intern și extern) performanța? Care sunt riscurile de sub-utilizare a sistemului?

Accesibil de pe site-ul www.insse.ro Nu uitați: http://edemos.insse.ro/portal Accesibil de pe site-ul www.insse.ro Vă mulțumesc pentru răbdare !