Plán rozvoja vidieka na Slovensku minulosť, prítomnosť a budúcnosť Eva Viestová Daphne Inštitút aplikovanej ekológie

Náväznosť na prednášky Andrej Sanitrár - ŠOP SR (Poľnohospodárstvo a ochrana prírody na Slovensku) - pred r. 1989, predvstupový program SAPARD, Sektorový operačný program Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka 2004-2006, Plán rozvoja vidieka 2004-2006 Katarína Polláková - ŠOP SR (Plán rozvoja vidieka SR 2004-2006)

Agro-environmentálna politika EÚ - vývoj 1958 - Spoločná poľnohospodárska politika EÚ (CAP = Common Agricultural Policy) 1986 - 1x platby v EÚ zamerané na ochranu prírody a krajiny pod schémami pre ESA (Envir. citlivé oblasti) 1992 MacSharryho CAP reforma požadovala od členských krajín EÚ implementovať platby pod agro-environmentálnymi opatreniami (AES povinné) Agenda 2000 (package of reform) – 2. pilier – rozvoj vidieka, jediné povinné opatrenie pre všetky členské aj kandidujúce krajiny do EÚ – agro-environmentálne opatrenia

Spoločná poľnohospodárska politika EÚ CAP = Common Agricultural Policy 1. pilier – Poľnohospodárstvo (SR = Sektorový operačný program Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka) 2. pilier – Rozvoj vidieka (SR = Plán rozvoja vidieka – vrátane agro-environmentálnych opatrení) EAGGF = European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (Európsky poľnohospodársky usmerňovací a garančný fond) čiastočne FIFG = Financial Instrument for Fisheries Guidance (Finančný nástroj pre usmerňovanie rybolovu)

Agro-environmentálna politika EÚ - vývoj 2003 - nová reforma CAP („menu“ z 22 opatrení na 26) – viac financií pre rozvoj vidieka (vrátane agro-environmentálnych opatrení), presun financií z piliera 1 do piliera 2 (posilnenie piliera 2) * agro-environmentálne opatrenia sa považujú za najdôležitejší poľnohospodársky nástroj (hoci nie jediný) pre ochranu prírody, prepojenie na Natura 2000, Rámcovú smernicu o vodách, ...

Prečo podporovať agro-environmentálne opatrenia v rámci CAP ? V Európe (čiastočne aj na Slovensku), sa najvzácnejšie prírodné územia zmenili na poloprírodné a druhy spolunažívali s ľuďmi aj vďaka tradičným poľnohospodárskym aktivitám ALE, tieto biotopy a druhy boli ohrozené pod narastajúcim tlakom poľn. produkcie – zväčšovanie rozlohy poľn. pôdy, zvyšovanie množstva hnojív a pesticíd, opúšťanie pôdy a pod.

Prečo agro-environmentálne opatrenia ? Pozitívne poľnohospodárske aktivity: Zachovanie krajinného rázu, Ochrana rastlín a živočíchov, Poskytovanie uhlíka, Prispievanie k trvalo udržateľnému využívaniu vody a pôdy, Prevencia pred povodňami, zosuvmi pôdy a pôdnou eróziou, Prispieva k udržaniu národného a regionálneho (vidieckeho) rozvoja

Prečo agro-environmentálne opatrenia ? Negatívne poľnohospodárske aktivity: Znečistenie a/alebo kontaminácia podzemnej a povrchovej vody (nevhodným používaním minerálnych hnojív, výkalmi a agro-chemikáliami) Degradácia biotopov, biodiverzity a krajiny (vysušovanie mokradí, kanalizovanie riek, ...) Erózia pôdy, problémy s pôdou a vodou „vďaka“ kultivácii v environmentálne citlivých oblastiach.

Prečo podporovať agro-environmentálne opatrenia ? Agro-environmentálna podpora je snahou o integráciu agrárnej a environmentálnej politiky s cieľom ekologizácie hospodárenia v poľn. krajine, ochrany základných zložiek životného prostredia, biologickej rozmanitosti (biodiverzity), prírodného a kultúrneho dedičstva.

Agro-environmentálne opatrenia v západnej Európe - krajiny podľa ha v AEO a % financií z PRV Rakúsko (najviac ha pod AEO), 64% financií z PRV ide na AEO Fínsko (40% financií z PRV) Švédsko (50% financií z PRV) Nemecko Francúzsko ...... Taliansko (farmári dostávajú okolo 210 EUR/ha) Grécko (farmári tu dostávajú najväčšie platby – 240 EUR/ha)

Agro-environmentálne opatrenia v Rakúsku najlepšie využíva AES (vedúcou krajinou v EU-15) majú až 31 agri-environmentálnych schém (ÖPUL) - rozdelené do ďalších 110 čiastkových schém na rôznych úrovniach (federálna, provinčná, regionálna, v rámci rôznych regionálnych úrovní, špecifický projekt pre územie) 72% poľn. subjektov je zapojených (138.000 fariem) na území 2.25 mil. ha (88% poľn. pôdy)

Agro-environmentálne opatrenia v nových členských krajinách EÚ Česká republika - 49% Poľsko - 10% Maďarsko - 41% Slovinsko Pobaltské krajiny (Litva-10%, Lotyšsko-8%, Estónsko-30%) Cyprus, Malta Slovensko - 15% ––––––––––––––––––––– priemer 13% z PRV (oproti 27 % - EU 15)

Agro-environmentálne opatrenia v Českej republike Ekologické poľnohospodárstvo Trvalé trávne porasty (intenzívne lúky, extenzívne lúky, posun kosby na lúkach, intenzívne pastviny, extenzívne pastviny, trvalo podmáčané lúky a rašelinné lúky, vtáčie lokality na TTP - chriašteľ poľný, bahniak) Orná pôda (zatrávňovanie, zatr. regionálnou zmesou v CHKO Bíle Karpaty, tvorba trávnatých pásov na svahovitých pôdach, pestovanie medziplodín, biopásy)

Agro-environmentálne opatrenia na Slovensku 2000 – 2006 - 1x v programe SAPARD (opatrenie 6 – Poľnohospodárske výrobné postupy smerujúce k ochrane životného prostredia a krajiny) 5 pilotných území (dolná časť nivy rieky Moravy, Jaslovské Bohunice, Poľana, Východná, niva riek Laborca a Uhu – oblasť Senné) 10 poľnohospodárskych subjektov má schválených zmluvu s PPA 2004 – 2006 – Plán rozvoja vidieka (opatrenie 5 – Agroenvironment a životné podmienky zvierat), pre celé SR - 1. kolo v novembri 2004, 2. kolo - marec 2005

SAPARD / Plán rozvoja vidieka 2004-2006 1. Základná schéma 2. Ochrana proti erózii na ornej pôde 3. Ochrana proti erózii vo vinohradoch 4. Ochrana proti erózii v ovocných sadoch 5. Zatrávňovanie ornej pôdy 6. Nelesná drevinová vegetácia 7. Ochrana poloprírodných a prírodných TTP 8. Ochrana vodných a mokraďových biotopov 9. Chov a udržanie hospodárskych zvierat 10. Ekologické poľnohospodárstvo

Ďalšie nástroje pre ochranu prírody Agro-environmentálne opatrenia Znevýhodnené oblasti (kategória E. oblasti s env. obmedzeniami) Cross-compliance (18 smerníc EÚ nadväzujúce na ochranu ŽP) Správna poľn. prax vs. Správna farmárska prax Lesné hospodárstvo (PRV + SOP P+RV) Zalesňovanie Plnenie noriem Spoločenstva

Prepojenie PRV a Natura 2000 Plán rozvoja vidieka Znevýhodnené oblasti a oblasti s environmentálnymi obmedzeniami (kategória E) Agroenvironment a životné podmienky zvierat Lesné hospodárstvo Zalesňovanie poľn. pôdy Plnenie noriem Spoločenstva Natura 2000 Chránené vtáčie územia (38) 2005 (Sysľovské polia, Horná Orava, Malé Karpaty, Dubnické štrkovisko, Lehnice, Poľana, Východosl. nížina) 2006 (Dolné Považie, Ostrovné lúky, Morava, Medzibrožie) 2007 (ďalšie ....) Územia európskeho významu (382) - po roku 2007

Prepojenie PRV a Natura 2000 Ministerstvo pôdohospodárstva SR Pôdohospodárska platobná agentúra Farmári, poľnoh. a lesnícke subjekty na SR - projekty na rôzne opatrenia (najmä AES) Ministerstvo životného prostredia SR Štátna ochrana prírody SR (CHKO + NP) Vlastníci a užívatelia pôdy v CHÚ Programy starostlivosti

Poľnohospodársky subjekt na SR v území Natura 2000 *dodržiavanie Zákona o ochrane prírody a krajiny (Z.č.543/2002) – možnosť agro-env. opatrenia (dobrovoľné) - znevýhodnené oblasti (kategória E - + ?kategórie H,O,S) mimo Natura 2000 *agro-env. opatrenia (dobrovoľné) - ?znevýhodnené oblasti (kategórie H, O, S)

European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) Návrh 14.7.2004, novšia verzia zo 17.1.2005 Nariadenie COM(2004)490 final 4 priority: 1. Zlepšovanie konkurencieschopnosti poľnoh. a lesného sektora (min. 15% financií) 2. Obhospodarovanie pôdy (min. 25% financií) 3. Diverzifikácia vidieckeho hospodárstva a kvalita života vo vidieckych oblastiach (min. 15% financií) 4. LEADER (min. 7% financií)

Obhospodarovanie pôdy 2 typy opatrení: A. Opatrenia zamerané na trvalé užívanie poľnoh. pôdy pomocou: - vyrovnávacie platby farmárom v hornatých oblastiach, - platby farmárom v oblastiach s inou nevýhodou ako sú hornaté oblasti, - platby Natura 2000, - agro-environmentálne platby a platby na starostlivosť o zvieratá, - podpory na investície nesúvisiace s výrobou.

Obhospodarovanie pôdy B. Opatrenia zamerané na trvalé užívanie lesnej pôdy pomocou: - prvého zalesnenia poľn. pôdy, - prvého zriadenia agrolesných systémov na poľn. pôde, - prvého zalesnenia nepoľn. Pôdy, - platby Natura 2000, - lesno - environmentálne platby, - obnovenie lesného výrobného potenciálu a zavedenia preventívnych opatrení, - podpory na investície nesúvisiace s výrobou.

Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“ Nitra, 2. -3 Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“ Nitra, 2.-3. december 2004 Za účelom zefektívnenia procesu prípravy a skvalitnenia výsledného návrhu agro-environmentálnych schém (AES) účastníci seminára odporúčajú: 1. V rámci MP SR a MŽP SR vyčleniť dostatočné kapacity a finančné prostriedky pre tvorbu AES pre ďalšie finančné obdobie 2007-2013 a zabezpečiť transparentnú a efektívnu koordináciu prípravy AES so zapojením všetkých odborných inštitúcií a mimovládnych organizácií. 2. Zriadiť pracovné skupiny, ktoré budú pracovať na jednotlivých schémach.

Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“ Nitra, 2. -3 Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“ Nitra, 2.-3. december 2004 3. Vykonať analýzu AES z predchádzajúceho programu SAPARD a bežiaceho Plánu rozvoja vidieka (2004-2006) a následne ich zapracovať do budúceho nachovaného Plánu rozvoja vidieka (2007-2013). 4. Jasne zadefinovať ciele, stratégiu a priority pre nové AES - diskusiou medzi všetkými zainteresovanými subjektami. 5. Konzultovať s poľnohospodármi jednotlivé AES a zistiť možnosti ich realizovateľnosti/nerealizovateľnosti 6. Na príprave AES spolupracovať s niektorými okolitými krajinami - ČR, Rakúsko a iné (napr. v rámci pravidelných stretnutí, výmene skúseností, seminárov a pod.).

Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“ Nitra, 2. -3 Seminár „Poľnohospodárstvo pre ľudí a prírodu“ Nitra, 2.-3. december 2004 7. Zabezpečiť dostatočnú a včasnú informovanosť poľnohospodárov a osvetu ohľadom AES. 8. Dobudovať informačné systémy (lúky, mokrade, nelesná drevinová vegetácia) s finančnou podporou jednotlivých sektorov (MP SR a MŽP SR). 9. Zabezpečiť kvalitatívny monitoring AES založený na bioindikátoroch, vytvoriť jednotný systém monitoringu medzi organizáciami MP SR a MŽP SR.

Plán rozvoja vidieka 2007-2013 Sledovať vývoj nariadenia EAFRD (pozíciu SR cez pracovnú skupinu pre EAFRD) Prepojenie finančných nástrojov MP SR (AES, platby pre Natura 2000, lesno-environmentálne schémy) a MŽP SR (náhrada majetkovej ujmy, finančný príspevok) - zabránenie duplicity, prepojenie výpočtov platieb Platby hierarchicky usporiadané, mali by na seba naväzovať podľa intenzity požadovaných opatrení (pyramída od najzákl. opatrení po najšpecifickejšie) Pomôcť pri implementácii cross-compliance (Natura 2000, Rámcová smernica o vodách, podpora mladých farmárov, splnenie noriem Spoločenstva v ŽP, ...)

Použité dokumenty a materiály SOP P+RV, PRV (2004-2006) pre SR www.europe.int.eu (DG Agriculture, DG Environment) - nové nariadenie COM(2004) 490 najnovšie publikácie EÚ - fact sheets, publikácie z krajín EU-15 (pre poľnohospodárstvo, ŽP) IUCN, Gaps and Limitations of the Rural Development Plans of the CEE New Member States, 2004 Nariadenie rady 1257/1999 o podpore rozvoja vidieka z EAGGF Smernica Rady 92/43/EHS o ochrane biotopov, voľne žijúcich živočíchov a voľne rastúcich rastlín Štátna ochrana prírody SR, 2001: Európska únia a ochrana prírody

Ďakujem za pozornosť! Mgr. Eva Viestová (+kolegovia) Daphne Inštitút aplikovanej ekológie Podunajská 24 821 06 Bratislava Tel./fax: 02/455 240 19 E-mail: viestova@changenet.sk www.daphne.sk