KONCESIJE U PRAVU EU Prof. dr. sc. Damir Aviani . CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION KONCESIJE U PRAVU EU Prof. dr. sc. Damir Aviani .

Pojam i značenje koncesija u EU ugovorni odnosi između javnopravnog tijela (koncedenta) i gospodarskog subjekta (koncesionara) u kojem gospodarski (privatnopravni) subjekt gradi i razvija određeni infrastrukturni objekt od javnog interesa te njime upravlja ili obavlja određenu ekonomsku djelatanost od općeg interesa

Pojam i značenje koncesija u EU Institutom koncesija omogućava se uključivanje privatnog financiranja u razvoju infrastrukture, odnosno u obavljanju djelatnosti od javnog interesa

Definicija koncesija u acquis-u EU Nisu definirane u osnivačkim ugovorima. Jedina definicija se može naći u sekundarnom pravu Europske unije i to u Direktivi 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o dodjeli ugovorâ o koncesiji dvije vrste koncesija koncesija radova koncesija usluga

Koncesija radova u acquis-u EU ugovor koji se sklapa u pisanom obliku između javnog naručitelja i gospodarskog subjekta, kojim javni naručitelj povjerava izvođenje radova gospodarskom subjektu Bitni element koncesije radova jest da se tim ugovorom ostvaruje novčani interes Koncesionar ostvaruje naknadu za radove koje izvede

Koncesija usluga u acquis-u EU ugovor koji se sklapa u pisanom obliku između javnog naručitelja i gospodarskog subjekta kojim javni naručitelj povjerava pružanje usluga koje nisu izvođenje radova gospodarskom subjektu Bitni element i ove koncesije jest da se tim ugovorm ostvaruje novčani interes Koncesionar ostvaruje naknadu za pruženu uslugu

Koncesije u acquis-u EU Ključni element koncesije je da koncesionar svoj uloženi kapital vraća naplatom od korisnika svojih usluga, odnosno infrastrukturnih objekata Pritom ima pravo i na primjerenu zaradu Međutim, rizik povrata uloženog kapitala i primjerene zarade u pravilu snosi koncesionar

Koncesije u acquis-u EU Ključni element koncesije je da koncesionar pre uzima barem jedan operativni rizik: rizik potražnje ili rizik ponude ili oba rizika

Koncesije u acquis-u EU do 17.04.2014. koncesije za javne radove koncesije za javne usluge Različito se pravno uređuju

Koncesije za javne radove u klasičnom sektoru regulirane su s nekoliko pravila u Direktivi 2004/18 (Glava III), ako je vrijednost koncesije 5 miliona eura ili viša

Ostale koncesije Sukladno Interpretativnom priopćenju Komisije o koncesijama u pravu zajednice (2002. g.), te Sukladno sudskoj praksi na koncesije se primjenjuju temeljna načela osnivačkih ugovora (Ugovora o funkcioniranju EU), koja proizlaze iz 4 slobode: sloboda kretanja ROBA, OSOBA, USLUGA i KAPITALA, kojima se osigurava pravilno djelovanje ZAJEDNIČKOG TRŽIŠTA

Razlozi usvajanja nove Direktive o koncesijama /Direktiva 2014/23/EU / Nedostaci dosadašnje regulacije koncesija Problem definicije koncesija Problem pravne sigurnosti Problem prepreka ponuditeljima Problem nedostatnosti pravne zaštite

Problem definicije koncesija različiti pristupi, prvo pojmu koncesije, a još više i pravnom uređenju koncesija Postojeće defnicije koncesija u pravnoj stečevini Europske unije otežavaju razlikovanje koncesija javnih radova od koncesija javnih usluga, posebno u slučajevima kada jedan koncesijski ugovor sadrži obje vrste koncesija

Problem pravne nesigurnosti i prepreke ponuditeljima Rizik ekonomske isplatljivosti koncesije, a time i rizik povrata uloženog kapitala i ostvarivanja primjerene dobiti, prema stajalištima Europskog suda, nije uređeno direktivama, poglavito ne temeljna pitanja kao što su nivo i vrsta rizika

Problem pravne nesigurnosti i prepreke ponuditeljima Komisija je utvrdila da su propisi i praksa u pojedinim državama članica u pitanima koncesija vrlo različiti te da se načela koja trebaju osigurati slobodnu tržišnu utakmicu, a koja proizlaze iz osnivačkih ugovora niti se shvaćaju niti primjenju na isti način Prema stajalištu Europske komisije, precizni sadržaji obveza na transparentnost postupka odabira koncesionara i na nediskriminaciju ponuditelja, koje proizlaze iz osnivačkih ugovora još uvijek nisu dovoljno jasni

Problem nedostatnosti pravne zaštite Naime, pravna zaštita u području javne nabave uređena je Direktivom 2007/66/EC kojom se dopunjavaju i mijenjaju direktive Savjeta 89/665/EEC i 92/13/EEC o pravnoj zaštiti u području javne nabave Tim se direktivama osigurava primjena direktiva 2004/17/EC i 2004/18/EC o koordinaciji postupaka dodjele javnog ugovora o javnoj nabavi

Problem nedostatnosti pravne zaštite To znači da su se direktive o pravnim lijekovima primjenjivale u području koncesija samo za one koncesije koje su bile uređene Direktivom 20004/18/EC Dakle, za najveći dio koncesija pravna zaštita nije bila uređena direktivama. Unatoč tome što su neke države proširile primjenu direktiva o pravnim lijekovima na sve koncesija, mnoge države članice EU nisu to učinile

Načelo supsidijarnosti u uređenju koncesija Dva spomenuta problema: rizik pravne nesigurnosti i velike razlike između zakona u različitm državama članicama mogu se izbjeći ili barem bitno umanjiti jedino zajedničkim djelovanjem u institucijama Europske unije.

Svrha nove Direktive o koncesijama Ova zakonodavna inicijativa o koncesijama ima za svrhu uklanjanja uočenih nedostataka dosadašnje europske regulacije koncesija Zakonodavna inicijativa Europske komisije o koncesijama jest mjera koja, prema ocjeni Komisije, može pomoći stvaranju pravnog osnova za dodjelu svih vrsta koncesija temeljem natjecateljskog postupka u kojem svi natjecatelji imaju jednakopravne šanse dobivanja koncesije

Očekuje se da će to ohrabriti privatnopravne investitore za ulaganje u javnu infrastrukturu ili za pružanje javnih usluga. Snažnija upotreba koncesija može omogućiti nove investicije u javnu infrastrukturu i usluge, ne povećavajući javni dug u državnom proračunu u skladu s odlukama EUROSTA-a

Ciljevi nove Direktive o koncesijama Opći cilj: pridonijeti gospodarskom rastu i promjenama, pružajući pravnu osnovu za široko korištenje koncesija Specifični cilj je da korisnici dobiju veću vrijednost za novac (better value for money), tako što se stvaraju bolji uvjeti djelovanja europskih poslovnih subjekata povećanjem tržišnog natjecanja za dobivanje koncesije, jednako kao i olakšavanjem investiranja u infrastrukturne objekte, odnosno u javne usluge.

Operacionalni ciljevi su: a) povećati pravnu sigurnost definirajući koncesije i procedure za njihovo dobivanje, b) smanjiti prepreke uzrokovane nacionalnim propisima i neprimjerenim postupcima dobivanja koncesijskog ugovora i c) unaprijediti pravnu zaštitu ponuditelja.

Podugovaranje (podkoncesija) CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Davatelj (koncedent) može ili zahtjevati da koncesionar dodijeli ugovore koji čine min. 30% vrijednosti radova trećim stranama pružajući mogućnost natjecateljima da povećaju ovaj postotak zatražiti od natjecatelja da u svojim ponudama navedu postotak vrijednosti za koje se dodjeljuje ugovor o koncesiji trećim stranama Pravila primjenjiva na ugovore koje dodjeljuju koncesionari kao naručitelji “IN HOUSE” ugovori

Koncesije za pružanje usluge CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Sukladno Interpretativnom priopćenju Komisije o koncesijama u pravu zajednice (32000Y0429(01), te Sukladno sudskoj praksi na koncesije se primjenjuju temeljna načela osnivačkih ugovora (sada Ugovora o funkcionranju EU), koja proizlaze iz 4 slobode: sloboda kretanja ROBA, OSOBA, USLUGA i KAPITALA, kojima se osigurava pravilno djelovanje ZAJEDNIČKOG TRŽIŠTA

Načela dodjele koncesije CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Nediskriminacije Jednakog tretmana Transparentnosti Uzajamnog priznavanja Proporcionalnosti Ova se načela primjenjuju na svaku ekonomsku aktivnost, dakle i na svaku dodjelu koncesije

Načela dodjele koncesije CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Načelo nediskriminacije – zabrane: diskriminacije temeljem nacionalnosti količinskih ograničavanja uvoza ograničavanja državljanima jedne države članice slobode osnivanja poduzeća u drugoj državi članici ograničavanja slobode pružanja usluga državljanima druge države članice ometanja slobodnog tržišnog natjecanja

Načela dodjele koncesije CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Načelo jednakog tretmana Slične situacije ne smiju biti tretirane različito Uključuje pravo svakog potencijalnog koncesionara da zna pravila i kriterije odabira da su kriteriji odabira objektivni i da na jednak način podnose prijavu Odgovornost davatelja koncesije za ostvarenja ovog načela

Načela dodjele koncesije CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Načelo transparentnosti Veza transparentnosti i načela jednakog tretmana i nediskriminacije Najvažnije načelo Antikorupcijski učinci Postupak dodijele koncesije mora biti javan usvim svojim fazama

Načela dodjele koncesije CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Načelo proporcionalnosti Svaka poduzeta mjera mora biti potrebna i primjerena za postizanje objektivnog cilja Davatelj koncesije treba prethodno definirati ciljeve koje treba postići posebno prilikom određivanja tehničkih specifikacija Određivanje tehničkih, profesionalnih ili financijskih uvjeta ne smije biti neproporcionalno predmetu koncesije

Načela dodjele koncesije CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Načelo uzajamnog priznavanja (mutual recognition) Država koncedenta mora priznavati tehničke specifikacije, diplome, certifikate, kvalifikacije iz država članica Time se omogućava sloboda kretanja roba, osoba i usluga

Ocjena usklađenosti hrvatskih propisa o koncesijama s acquis-em (1) CHAPTER 5 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION Premda su brojni propisi kojima se reguliraju koncesije (20-tak zakona i isto toliko podzakonskih akata) relativno je mali broj odredbi koje reguliraju koncesije Takvi zakoni različito reguliraju koncesije u pojedinim područjima Određene odredbe Direktive 2004/18/EC nisu ukorporirane u naše pravo, kao npr.:

P I T A N J A ?