Iskustva Republike Hrvatske u borbi protiv djela na štetu okoliša Ministarstvo zaštite okoliša i energetike (MZOE) Republika Hrvatska Iskustva Republike Hrvatske u borbi protiv djela na štetu okoliša Environmental Law Enforcement and Environmental Crime, Bitola, Macedonia, 22-24 Nov, 2016 Anita Pokrovac Patekar, Mag. Pharm.,

Prezentacija - sadržaj Prepoznati problemi EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša EU IPA 2011 twinning projekt „nastavak” projekta o kaznenim djelima na štetu okoliša Interpol NEST projekt Zaključci

Introduction Stipe Surać , 1. nagrada na natjecanju za najbolju novinsku fotografiju na temu „Okoliš i priroda”, 2011, Galebovi na odlagalištu

Prepoznati problemi Republika Hrvatska do 2005. godine nije izvješćivala o većem broju uspješno procesuiranih djela na štetu okoliša bili prekršajnih bilo kaznenih Isto je upućivalo na činjenicu da ta djela ili nisu prepoznata i/ili nemaju značaj i da se žurno treba poraditi na unaprjeđenju svijesti i jačanju znanja o kaznenim djelima na štetu okoliša

Prepoznati problemi Isto je upućivalo i na potrebu unaprjeđenja postupanja nadležnih tijela u borbi s djelima na štetu okoliša („ to ensure effective enforcement of the environmental law by all involved responsible bodies” – EC Progress Report , 2008) Isto je upućivalo i na potrebu unaprijeđenja znanja i vještina potrebnih za uspostavu efikasnijeg sustava zaštite okoliša i prirodnih dobara u RH kroz cjeloviti sustav politika zaštite okoliša

Prepoznati problemi Prepoznato je da inspekcija zaštite okoliša u RH zajedno s policijskim službenicima, carinskim službenicima, državnim odvjetnicima , predstavnicima sudstva i sudskih vještaka i eksperata treba cjeloviti sustav jačanja kapaciteta (znanja i vještina) kako bi bili efikasniji u prepoznavanju kaznenih i teških kaznenih djela na štetu okoliša Također se je trebalo poraditi na unaprjeđivanju postupaka za brzu reakciju i koordinaciju svih nadležnih tijela za potrebe osiguranja dokaza

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša Glavna nit vodilja pri predlaganju projekta je bila potreba unaprjeđenja zaštite okoliša i kroz efikasniju provedbu odredbi novog Zakona o zaštiti okoliša RH iz 2007. koji je bio usklađen s EU okolišnim aquisom i u dijelu koji je regulirao podnošenje prekršajnih / optužnih prijedloga i/ili kaznenih prijava nadležnim sudovima i/ili DORH-u Posebno je uočena problematika prepoznavanja kaznenih djela na štetu okoliša i u osiguranje dokaza u svrhu kaznenog procesuiranja Od projekta se nisu očekivali rezultati tipa „čarobnog štapića”, ali se je očekivalo vidljivo i mjerljivo unaprjeđenje postupanja RH je u tom razdoblju kao zemlja kandidat (2004.- 2013.) morala dati dokaz EU da radi na jačanju provedbe svog okolišnog zakonodavstva

Suradnja / koordinacija

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša Projekt je proveden u razdoblju od rujna 2010. to lipnja 2012. u suradnji s twinning partnerom – Agencijom za zaštitu okoliša Republike Austrije Glavni dionici projekta uz Ministarstvo zaštite okoliša i prirode su bili: Ministarstvo pravosuđa Državno odvjetništvo RH Pravosudna Akademija MUP – Uprava Krim policije Ministarstvo financija – Carinska uprava Ministarstvo poljoprivrede – vodopravna inspekcija Ministarstvo pomorstva – Uprava lučkih kapetanija za zaštitu mora Hrvatska Udruga sudskih vještaka i eksperata Visoki Prekršajni sud RH i prekršajni sudovi Predstavnici kaznenih sudova

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša EU twinning projekt je bila prilika da se po prvi put sva nadležna tijela koja rade na preveniranju, prepoznavanju i efikasnom procesuiranju prekršajnih i kaznenih djela na štetu okoliša organiziraju radi zajedničkih edukacija i treninga Predstavnici sudstva su izrazili zelju da se među istražiteljima i sudcima poradi na jačanju svijesti o djelima na štetu okoliša zbog činjenice da je djelo protiv okoliša tzv. „victimless” djelo Razmijenila su se dotadašnja iskustva i uspostavljene procedure, predstavio način organizacije i funkcioniranja, problemi u radu i potreba za uspostavom „ interinstitucionalne „ suradnje u RH na ovom području

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša Predstavila se potreba efikasnije suradnje s relevantnim međunarodnim tijelima Uspostavilo se je radno tijelo za izradu tzv. „standardnih operativnih procedura - SOP- ovi

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša Projekt je razvio standardne operativne procedure (SOP –ove) za potrebe suradnje inspekcijskih tijela na području zaštite pojedinih sastavnica okoliša s drugim nadležnim tijelima u slučajevima djela na štetu okoliša

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša Razvijena su tri opća SOP-a : SOP-01: za kaznena djela na štetu okoliša SOP-02: za prekršajna djela u području zaštite okoliša SOP-03: za odgovornosti za štete u okoliša (EU Directive 2004/35/CE - Environmental Liability)

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša Razvijeno je pet sektorski specifičnih SOP -ova : SOP-04: Gospodarenje otpadom SOP-05: Onečišćenje zraka iz industrijskih postrojenja i zbog upotrebe tvari koje oštećuju ozonski omotač (ODS) SOP-06: Zaštita prirode SOP-07: Vode SOP-08: Zaštita mora

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša SOP ovi nisu bili zakonski obvezujući dokumenti, ali su bili dobra podloga za Sporazum o suradnji nadležnih tijela na području prevencije, prepoznavanja i procesuiranja djela na štetu okoliša SOP ovi su priređeni kao tzv. „living documents” koji su se stalno ažurirali i dopunjavali od strane zaduženih nadležnih tijela

EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša Kao i u mnogim EU članicama koje su razvile neki oblik SOP –ova, i u RH SOP-ovi služe i kao edukativni materijali novo zaposlenim kolegama

Borba protiv djela na štetu okoliša

NEST projekt (National Environmental Security Task Force) Nakon INTERPOL konferencije koja je održana u ožujku 2012. u Lionu, Francuska, Ministarstvo je krenulo u realizaciju projekta NEST - National Environmental Task Forces – s ciljem daljnjeg unaprjeđenja operativne suradnje u RH NEST projekt je definirao suradnju na najvišem nivou NEST projekt je osiguravao koordinaciju tijela i na operativnoj razini u smislu djelovanja na prevenciji i procesuiranju Projekt je osigurao suradnju RH s međunarodnim tijelima posebice s INTERPOLOM

Zaštita okoliša i Pravosuđe Očekivanja od projekta: EU IPA 2011 twinning projekt „nastavak” projekta o kaznenim djelima na štetu okoliša Uključeni sektori: Zaštita okoliša i Pravosuđe Očekivanja od projekta: Potpora Ministarstvu u daljnjem jačanju kapaciteta inspektora zaštite okoliša i svih drugih dionika za prepoznavanje, istrage , osiguranje dokaza i za procesuiranje djela na štetu okoliša Postignuti rezultati: Izrađena analiza statusa provedbe novog Kaznenog zakona RH i novog Zakona o kaznenom postupki (usklađeni s EU aquisom ) te izrađene preporuke za unaprjeđenje suradnje Predložen je novi ustroj inspekcije zaštite okoliša u Ministarstvu Održani treninzi svih uključenih partnera

? ? ? ?

?

?

Zaključci Još uvijek se borimo sa statusom kaznenih dijela protiv okoliša u RH – isti još uvijek nisu prioritet u postupanju i procesuiranju, ukoliko nisu dio tzv. „organiziranog kriminalnog djelovanja” Uspješnija provedba EU okolišnog zakonodavstva u RH, a posebno nakon pristupanja 2013. zahtjeva povećanja svijesti o štetnosti djela protiv okoliša ne samo kod odgovornih tijela već i kod stanovništva i nevladinih udruga Moramo raditi na jačanju međusektorske suradnje i koordinacije zbog raspršenosti nadležnosti u sektoru zaštite svih sastavnica okoliša Potrebno je upaprjeđivati prekograničnu suradnju sa svim susjednim zemljama, regionalnu suradnju kao i međunarodnu suradnju

Pitanja?

Kontakt: Anita Pokrovac Patekar, Mag. Pharm. Ministarstvo zaštite okoliša i energetike RH Uprava za inspekcijsko poslove email: anita.pokrovac.patekar@mzoip.hr web: www.mzoip.hr

Hvala na Vašoj pažnji !