ادخال النوع الاجتماعي في تحليل الانفاق العام ادخال النوع الاجتماعي في تحليل الانفاق العام ستيفن د. ينجر جامعة كورنيل برنامج الغذاء والتغذية sdy1@cornell.edu Food and Nutrition Policy Program

المقدمة السؤال الأهم: عندما تنفق الحكومة، من المستفيد؟ الطريقة: - تحليل الانفاق - تقديرات الطلب ( القياسات الاقتصادية) Food and Nutrition Policy Program

المقدمة المرجع: جليك ، ساها، وينجر التـــقديـــم مقدمة للمفاهيم أسياسيات الطرق مراجعة الأدب المكتوب أمثـــلة المرجع: جليك ، ساها، وينجر السياسات والنوع الاجتماعي/ الانفاق العام www.cfnpp.cornell.edu (wp #167) Food and Nutrition Policy Program

تذكير استهلالي - الطرق التي نناقشها هي للعدالة - السياسة العامة يجب أن تهتم بالفعالية، الاقتصادية والإدارية. - اذا الذي نخرج به هنا يمكن اعتباره أحد المدخلات في صنع سياسة أشمل. Food and Nutrition Policy Program

الطرق المتبعة لإدخال المنافع Food and Nutrition Policy Program

تعريف ادخال المنافع - ادخال المنافع يصف من يكتسب زيادة في مستوى معيشته نتيجة انفاق حكومي معين. - بعض النفقات الحكومية لا يناسبها هذا التحليل . السلع العامة . السلع والخدمات التي لها تأثيرات خارجية كبيرة Food and Nutrition Policy Program

أساسيات تحليل الانفاق - نريد معرفة ما النصيب التي تحصل عليه مجموعة محددة من المنافع - ولعمل ذلك نحتاج بيانات تتعلق ب: . تحديد المجموعة . تقدير المكاسب أو الخسائر لأعضاء هذه المجموعة وهذه البيانات عادة تأتي من الدراسة المسحية على الاسر مثل ( LSMS ) - دعونا نبدأ بتعريف المجموعات Food and Nutrition Policy Program

تحديد مجموعات المستفيدين - يتم عادة من خلال مستوى المعيشة أو مستويات الرفاه . فقراء مقابل أغنياء . فئات حسب توزيع الدخل - ولكن يمكن أن تكون مجموعات خفية . حسب مناطق السكن ( مدن/ حضر) . حسب الانتماء السياسي ( جمهوريون/ ديمقراطيون) . حسب النوع الاجتماعي ( ذكور/ اناث) Food and Nutrition Policy Program

مثال: الانفاق حسب الفئات، أو الانخراط في المدارس الأساسية العامة، باكستان، 1991 و 1999 Food and Nutrition Policy Program

كيف ندخل النوع الاجتماعي في تحليل منافع الانفاق؟ - حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي بدلا من الفئات - حدد الفوائد حسب النوع الاجتماعي - حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي وفئات الدخل Food and Nutrition Policy Program

حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي فقط ( ذكور/ اناث) حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي فقط ( ذكور/ اناث) ملاحظة البيانات تتعلق بالانخراط في مدارس التعليم الأساسي في باكستان Food and Nutrition Policy Program

حـدد الفوائـــد حسب النوع الاجتماعـي ملاحظة: البيانات هي للانخراط في مدارس التعليم الاساسي في باكستان لعام1991 Food and Nutrition Policy Program

لماذا لا ينتج عن هذا ما قد تتوقعه Food and Nutrition Policy Program

لماذا لا ينتج عن هذا ما قد تتوقعه Food and Nutrition Policy Program

تحديد المجموعات حسب النوع الاجتماعي وفئة الدخل Food and Nutrition Policy Program

جدول المعلومات كاملة Food and Nutrition Policy Program

مـــثال: الانخراط في التعليم الأساسي في باكستان، 1999 Food and Nutrition Policy Program

تقدير قيمة الخدمات العامـــة - دعونا نرجع الى كيفية حساب الفوائد في الجداول السابقة - الطريقة الأسهل- ما الذي سيدفعه الناس- ليست ممكنه . الخدمات العامة عادة تقدم مجانا أو مدعـــومـة . اذا دفع الناس للخدمات العامة فهم عندها لا يتلقون حوالة من القطاع العام عند استخدامها. Food and Nutrition Policy Program

أربعة طـــرق ممكنــــة - كلفة توفير الخدمة -التقييم الآني دليل 1/0 التنويع بالتعويض Food and Nutrition Policy Program

كلفة توفير الخدمات يخبرنا كم تنفق الحكومة لكل مجموعـة قد لا يخبرنا كم تستفيد كل مجموعة - بيانات الانفاق العام ذات الجودة غير المحددة - سوء التخصيص والفساد - الانفاق= الفائدة يمكن أن لا يصلح . طبيعة خفية للطلب على كثير من الخدمات العامة . الدعم Food and Nutrition Policy Program

التقييم الآنـــي: - اسئل الناس ببساطة:كم تساوي هذه الخدمة بالنسبة لك؟ - حكم سيء بين الاقتصاديين ( هاوسمان 1993) - لا يعتمد على الافضليات الظاهرة - أصبحت أكثر شيوعا بين محللي نوعية الفقر - امكانية حقيقية فقط لخدمات عامة أصيلة Food and Nutrition Policy Program

تنويع التعويـــض: أحيانا يسمى ” الرغبة بالدفع“ - مبلغ النفقات يتغير للتعويض عن التغيير في الخدمات العامة - يتطلب وظيفة تقدير للطلب . عادة خيار مخفي - يسمح بتقييم جوانب عديدة خاصة من النفقات العامة، وليس فقط الأسعار . مواصفات الخدمة ، الخ. Food and Nutrition Policy Program

مؤشر 1/0 احتساب عدد المشاركات بدل المنافع يبدو اجمالا سهلا، ولكن - كثيرا ما يعطي نتائج معقدة - يعادل أية قيمة ثابتة لكافة المستفيدين Food and Nutrition Policy Program

اذا لدينا مجموعاتنا ومنتفعينا. الآن ماذا نعمل؟ احتساب الانفاق لكامل الموازنة، الأميرمان وسيلوسكاي وبعض الأدب الجديد حول النوع الاجتماعي. احتساب الانفاق للبنود الفردية للخدمة - معظم النظرية تنطبق بشكل أفضل على البنود الخدمية مقارنة البنود الفردية أيضا يساعد خيارات السياسة الانفاقية العامة Food and Nutrition Policy Program

فوائد الانفاق العام على التعليم ملاحظة: بيانات الانخراط بالمدارس في باكستان، 1999 Food and Nutrition Policy Program

تحليل البنود الفردية للخدمات أية بنود خدمات - التعليم والصحة تسود في واقع الممارسة . الفوائد ” الخاصة“ المهمة لهذه النفقات العامة . معظم الخدمات العامة المهمة هي في البلدان الفقيرة وخيارات عديدة اخرى خاصة عندما نهتم بالنوع الاجتماعي . الوظائف . دفعات الحوالات . البنية التحتية ، خاصة المياه . رعاية الطفولة Food and Nutrition Policy Program

تقييم النتائج تعريف الفوائد المتتابعة - القياسية - للفرد مقارنة مع نظرية المالية العامة الاحصاءات - الأخطاء المعيارية! - برامج بيانات داد Food and Nutrition Policy Program

اهتمامات اضافية الانفاق مقابل التغطية حسب الفئة - احتياجات مختلفة التكلفة الخاصة لاستخدام الخدمات العامة الحوالات الجارية مقابل الفوائد المستقبلية Food and Nutrition Policy Program

احتياجات البيانات والمصادر - بيانات مسوحات الأسر متعددة الأغراض توفر معظم البيانات - مؤشرات استخدام الخدمات العامة - قياس الرفاه( الدخل أو الانفاق) - عضوية المجموعة: النوع الاجتماعي، منطقة لسكن، الخ. - ومعلومات الموازنة العامة أيضا ضرورية لتقييم المنافع مع كلفة الوحدة. Food and Nutrition Policy Program

منحنيات تركيز، انفاق التعليم العام Food and Nutrition Policy Program

الانفاق الجانبي مقابل ” معدل الانفاق“ - نبين كيف وأين تتوزع الفوائد - تغيير السياسة يمكن أن لا يوزع المنافع بنفس الطريقة . تخفيض في رسوم الاستخدام مقابل... . ... توسيع تغطية الخدمات. Food and Nutrition Policy Program

الانفاق الجانبي مع الطرق البسيطة - ان الطريقة القياسية ” المعدل“ هي مقاربة أولية للاستخدام الموجود - التغييرات الجانبية الاخرى يمكن تحديدها . أي كتاب مدرسي لكل طفل في المدرسة لا يملك كتابا الآن. Food and Nutrition Policy Program

طرق الانفاق الجانبية - تغيير المكان ( لانجو و رفاليون) تغيير سلسلة الزمان ( جليك و رزاقامننتسوا) تقديرات الطلب ( ينجر) Food and Nutrition Policy Program

الانفاق مقابل التغطية ليس كل البرامج ولا معظمها تستهدف فقط الفقراء، أو السكان بأكملهم مثال: افرض أنك تعرف أن - 100% من غير المتعلمين ” الأغنياء“ يستفيدون من برنامج تعليم البالغين. - 50% من غير المتعلمين الفقراء يستفيدون من نفس البرنامج - هل البرنامج متقدم؟ Food and Nutrition Policy Program

الانفاق مقابل التغطية – مثال: Food and Nutrition Policy Program

الإنفاق مقابل التغطية – بيانات حقيقية: ملاحظة: البيانات من معدلات الانخراط في التعليم الأساسي في باكستان، 1999 Food and Nutrition Policy Program

ملخص نقاط جيده حول هذه الطرق: - تعالج مسألة مهمة : كيف يؤثر الانفاق العام على توزيع الرفاه؟ - بسيطة - يمكن الوصول اليها من قبل واضعي السياسة. Food and Nutrition Policy Program

ملخــــص نقاط الضعف والمحاذير - مقاربة أولية ( بأفضل الأحوال) - تقييم المنافع - فقط تحليل وصفي، للوضع الحالي . هامش عريض . تجميع لخدمات مختلفة - العدالة مقابل الكفاءة. Food and Nutrition Policy Program

طــرق تحليل الطلب Food and Nutrition Policy Program

تقدير الطلب على الخدمات العامة الحصول عليها يظهر بأنه مقيد بجانب التقديم ولكن سلوك الطلب هو يحدد الاستخدام نحتاج الى فهم ليس من يستخدم الخدمات العامة ( المجموعات) بل أيضا لماذا؟ تحليل الطلب يسمح لنا بتقدير محددات استخدام الخدمات العامة. Food and Nutrition Policy Program

تحليل الانحدار نستخدم تحليل الانحدار لتقدير الطلب على الخدمات العامة - Pr(h) = b0 + b1*x + e يمكن شمول الكثير من الانحدارات الاضافية المزايا الفردية ( بما فيها النوع الاجتماعي) المزايا الاسرية ( بما فيها الدخل) . عادة يتطلب عناية بجمع البيانات، خاصة لبيانات المرافق. Food and Nutrition Policy Program

تحليل الانحدار الخاص بالنوع الاجتماعي للنظر في النوع الاجتماعي نقوم بعمل الانحدار منفصلا للذكور والإناث ونقارنه: Pr(hf) = fb0, + fb1*x + fe Pr(hm) = mb0, + mb1*x + me وهذا يمكن عمله أيضا بواسطة التفاعل بين متغير النوع الاجتماعي ” الوهمي“ مع كافة الانحدارات: Pr(h) = b0 + b1*y + b2*g + b3*(y*g) + e Food and Nutrition Policy Program

مثال على الانحدار Food and Nutrition Policy Program

التفسير b0 : هي تقاطع الخط الظاهر في الشكل. : b1 هي الانحدار - وهذه أيضا الأثر الجانبي ل x on Pr(h dPr(h)/dx = b1 اذا كانت X هي الدخل فهذا يبين كيف أن امكانية الرعاية الصحية تتغير مع الدخل. اذا كانت X هي نوعية الرعاية فهذا يبين كيف تؤثر نوعية الرعاية في احتمالية طلب الرعاية. Food and Nutrition Policy Program

مثال على الانحدار الخاص بالنوع الاجتماعي Food and Nutrition Policy Program

التفسير: Pr(h) = b0 + b1*y + b2*g + b3*(y*g) + e ونفس المنطق يمكن توسيعه الى كثير من الانحدارات Food and Nutrition Policy Program

اوغندا: الطلب على الانخراط بالمدارس الأساسية، للاعمار من 6 الى12 سنة Food and Nutrition Policy Program

مراجعة الدراسات: دراسات منافع الانفاق Food and Nutrition Policy Program

مصادر البيانات مسوحات دخل/ انفاق الاسر مسوحات قياس مستويات المعيشة مسوحات السكان والصحة - مشكلة متغير الدخل/ الانفاق كل هذه هي نماذج وطنية ممثلة LSMS and DHS في أفقر البلدان النامية القليل منها في دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا Food and Nutrition Policy Program

تلخيص لفروق النوع الاجتماعي في استخدام الخدمات العامة المصدر: جليك، سوها، وينجر،2003 Food and Nutrition Policy Program

الأبحاث الأخرى بالنسبة للدراسات العديدة نأخذ منها كل دراسة تبحث في الفروق بالنوع الاجتماعي. الشريحة الماضية يجب أن تدهشك بأنها غير معتادة تذكر أن اهتمامنا الرئيسي كان البحث عن كيفية تنوع الفجوات بالنوع الاجتماعي على توزيعات الدخل. هناك القليل نسبيا من هذه الدراسات. Food and Nutrition Policy Program

الفجوة في النوع الاجتماعي حول توزيع الدخل جليك، ساها، ينجر ليس هناك ارتباط ( سالب) بين الفجوة في النوع الاجتماعي. أحد الاستثناءات هو الوظائف العامة، حيث الفجوة تزداد فعلاً مع الدخول المرتفعة. بالنسبة لجمع المياه، والتي تنحاز نحو النساء في اوغندا ومدغشقر، الفجوة واسعة، ولكن لا ترتبط كثيراً بالدخل. Food and Nutrition Policy Program

الفجوة في النوع الاجتماعي حول توزيع الدخل فيلمر 1999 استخدام عينة من كثير من مسوحات التوزيع الاسري. مقاربة مستوى المعيشة مع مؤشر الاصول. النظر فقط الى التعليم والصحة. Food and Nutrition Policy Program

نتائج فيلمر التعليم وجد فجوات في الانخراط المدرسي للأطفال 6-14 سنة في 25 من عينة 41 بعض هذه الفروقات المحصنة صغيرة. في كثير من الحالات هذه الفجوات تبدو مرتبطة مع مؤشر الثراء. في بلدان قليلة فيها فجوات واسعة. فإن الارتباط مع الاصول يكون قوياً خاصة في ( النيجر، المغرب، مصر، وباكستان) Food and Nutrition Policy Program

نتائج فيلمر ( تتمة) لم يستخدم فيلمر في تحليل منافع الانفاق اختبارات احصائية. قام بمرحلة لاحقة بعمل تحليل الانحدار للحضور المدرسي مع النوع الاجتماعي التفاعل X بالثراء. هذه الانحدارات وجدت حالات قليلة من الارتباط الدال احصائياً بين فجوة النوع الاجتماعي والثراء. Food and Nutrition Policy Program

نتائج فيلمر ( تتمة) الصحة تنظر الى اقل من خمس وفيات عبر التوزيع في الثروة. هاك فروق جوهرية بالنوع الاجتماعي لصالح البنات في معظم الدول. هذه الفروق هي اكبر الاسر الاغنى. Food and Nutrition Policy Program

دراسات اخرى ديمري، ديتون، ميهرا( 1996). وديمري ورفاقه (1995) أنظر كوت وجامنا. التعليم وجدو فجوة كلية في النوع الاجتماعي لكل من المدارس الاساسية والثانوية. هذا يرتبط مع الدخل في دراسة كوت فقط. Food and Nutrition Policy Program

نتائج فيلمر ( تتمة) الصحة في دراسة كوت فجوة النوع الاجتماعي ثابتة نسبياً عبر فئات الدخل، عدا عند الاغنياء تميل لصالح النساء. في غانا توجد فجوة النوع الاجتماعي فقط للفئات الفقيرة، وهي لصالح الرجال. Food and Nutrition Policy Program

سيلدن ووزيلينكو ( 1992) هذه الدراسة نظرت فقط للتعليم في البيرو. للأطفال الاصغر ( 7-13 سنة) الانخراطات بالمدرسة كان عاماً تقريباً ، لذلك فأن التوزيع يتساوى عبر النوع الاجتماعي والدخل. للأطفال الأكبر، كان للذكور تفوق، وكان أكبر لصالح الفئات الاغنى. Food and Nutrition Policy Program

ملاوي PER أيضاً نظرت فقط بالتعليم. هناك فجوة صغيرة بالنوع الاجتماعي لصالح الاولاد. هذا لا يختلف مع فئات الانفاق. وأيضاً يبقى ثابتاً عبر الزمن، رغم الزيارة الواسعة في الانخراط الكلي بالمدارس. Food and Nutrition Policy Program

الخلاصة هناك فجوات في النوع الاجتماعي في التعليم عادة لصالح الاولاد. هذه تبدو في تحسين عبر الوقت. ليس هناك ارتباط واضح مع الدخل في معظم الحالات. بالنسبة للصحة، هناك ايضاً فجوات بالنوع الاجتماعي،لكنها على الاغلب لصالح الاناث. هذه ايضاً ليس لها ارتباط مع الدخل. Food and Nutrition Policy Program

النفقات العامة غير الصحة والتعليم هناك القليل من الدراسات عنها. ومنها لم تتطرق أي منها للإنفاق حسب النوع الاجتماعي. ورغم ذلك نظن أن الفروق الكبير في النوع الاجتماعي موجودة في بعض الانفاق العام اكثر مما ننجزه في التعليم والصحة. الوظائف. الرصيد. Food and Nutrition Policy Program

مثال: وقت جلب المياه. Food and Nutrition Policy Program

مراجعة الدراسات: الطلب على الخدمات العامة مراجعة الدراسات: الطلب على الخدمات العامة Food and Nutrition Policy Program

مقدمة كما في منافع الاتفاق، معظم الدراسات هي في التعليم والصحة. والنوع الاجتماعي مشمول في كل دراسة، لكن ليس اكثر تقدم دليلاً على التمييز. لكنها لاتساعد في فهم ما يكمن خلف هذا التمييز. ونحن مهتمون خاصة في متغيرات التفاعل. Food and Nutrition Policy Program

النتائج الرئيسية المزايا الفردية فئات العمر يمكن أن تتنوع كثيراً. الاناث التي ترعى اطفالاً أقل حضوراً للمدارس من الذكور الذين يرعون اطفالاً في اوغندا. Food and Nutrition Policy Program

النتائج الرئيسية ( تتمة) مزايا الاسر ( تتمة) مرونة دخل الاناث هي احياناً أعلى من الذكور. الاعداد الاكبر من الاطفال في الاسرة أحياناً يخفض حضور الاناث للمدارس أكثر من الذكور. Food and Nutrition Policy Program

النتائج الرئيسية ( تتمة) مزايا مقدم الخدمة المسافة الى المرافق ( الصحة والمدرسة) تمنع الاناث أكثر من الذكور( باكستان) مقدم الخدمة من الاناث يحسن استخدام الاناث للخدمة أكثر من استخدام الذكور لها توفير مراحيض خاصة بالنوع الاجتماعي في المدارس يحسن من حضور البنات أكثر من الذكور. Food and Nutrition Policy Program

تقييم البرنامج Food and Nutrition Policy Program

المقارنات مع PER المجموعات المتأثرة ليست متشابهة: الدولة كاملة مقابل المستفيدين المستهدفين بشكل خاص. ويمكن للمرء الابقاء على عمل تحليل الانفاق - تحديد الفوائد - تحديد المجموعات Food and Nutrition Policy Program

المقارنات مع PER هل يتوجب وضع فئات ضمن المجموعة المستهدفة، أو مع الاشارة الى الدولة بأكملها؟ - هل يصل البرنامج الى ” الفقير“ ؟ فقراء النساء؟ - هل يصل البرنامج الى الأفقر ( نساء) في المجموعة المستهدفة؟ - تحليل التغطية له ارتباط أكثر من الانفاق الحالي. Food and Nutrition Policy Program

المقارنات مع PER لتدخلات معينة/ برامج، من المهم عادة أن يتفاعل تأثير البرنامج مع النوع الاجتماعي في الانحدار للبحث عن الفروق بالتأثيرات الجانبية. Food and Nutrition Policy Program