PERUNDANGAN & POLISI KOMUNIKASI Oleh SYED AGIL ALSAGOFF

ETIKA DAN UNDANG-UNDANG ETIKA – KONTRAK SOSIAL UNDANG-UNDANG – KONTRAK PERUNDANGAN

KONTRAK SOSIAL Kontrak yang digubal, dipersetujui dan digunapakai oleh masyarakat atau organisasi berasaskan kepada keperluan-keperluan organisasi atau institusi berkenaan

KONTRAK PERUNDANGAN Kontrak yang mengandungi peraturan undang-undang yang diwartakan oleh kerajaan sesebuah negara untuk dipatuhi oleh kesemua ahli masyarakat.

Polisi: Dasar-dasar kerajaan berasaskan; Prinsip Rukunegara Pernyataan dalam Perlembagaan Persekutuan Struktur Pengurusan dan Pentadbiran Negara Pengurusan Hasil-hasil Bumi Keperluan dan peningkatan taraf hidup, teknologi, alam sekitar, keselamatan, sosioekonomi

PERUNDANGAN & POLISI Sumber: Perlembagaan Persekutuan Akta dan Undang-undang Enakmen dan Perundangan Negeri MODEL PERLEMBAGAAN MALAYSIA Common Law British Undang-undang Bertulis Amerika Syarikat (Perundangan Terhad & Hak Asasi) Model Perlembagaan India (Kuasa Parlimen)

Prinsip Asas Perlembagaan Keperluan Pegangan Agama Keperluan Pelbagai Akar Budaya Keperluan Pelbagai Golongan

PRINSIP DEMOKRASI BERPARLIMEN DI MALAYSIA Pilihanraya Umum (Sistem Mudah) Penubuhan Kerajaan Negeri dan Kerajaan Persekutuan Sistem Parlimen (Dewan Rakyat dan Dewan Negara) Perundangan Sistem Sosial

Golongan dalam Perlembagaan Birokrasi Eksekutif Jurisial (Judicial)

Prinsip RUKUNEGARA Berasaskan kepercayaan agama Pemeliharaan dan Kemartabatan Perlembagaan dan undang-undang Pengukuhan Prinsip-prinsip sosial Pemeliharaan Kesejahteraan dan Keselamatan negara

Etika Pegangan Pengamal Komunikasi di Malaysia (Merill) Etika Deontologi – percaya manusia perlu beretika untuk wujud kesejahteraan sesama manusia Etika Situasi – percaya perilaku manusia perlu beretika mengikut keadaan tertentu Etika Utilitarian – percaya setiap perilaku manusia perlu beretika untuk menghasilkan kepuitusan yang mutlak atau absolute

Kaitan Perundangan Komunikasi Dengan Polisi Sejak Merdeka, lebih 50 undang-undang melibatkan komunikasi digubal Perundangan komunikasi diasaskan melalui Bhg. 2 Perkara 10 dalam Perlembagaan menjamin “Kebebasan bercakap, berhimpun dan menubuhkan persatuan.” “…tiap-tiap warganegara adalah berhak bercakap dan mengeluarkan fikiran”

PEMBAHAGIAN CORAK PERUNDANGAN & POLISI Pengaruh: Ancaman Keganasan Komunis Darurat Persengketaan Antara Kaum: 13 Mei 1969 Dasar Ekonomi Baru (DEB) Perubahan Sosioekonomi dan Teknologi

FASA 1: (1940an – 1960an) FASA 2: (1960an – 1970an) Wujudnya akta-akta asas yang membataskan komunikasi secara fizikal Akta Fitnah Akta Hasutan Akta Filem (penapisan) Undang-undang tubuh Kerajaan Negeri dll. FASA 2: (1960an – 1970an) -Akta-akta berdasarkan kepada semangat perpaduan, keselamatan, sosioekonomi dan teknologi asas: Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA), OSA, Akta Kolej dan Universiti, Telekomunikasi, Akta BERNAMA, dll.

Fasa 3: (1970-an hingga 1980-an) Perundangan Komunikasi berdasarkan kepada Pembangunan Media dan Sosial: - Akta Penyiaran - Akta Hakcipta - Akta Mesin Cetak dan penerbitan - Akta Perbadanan Filem Nasional

Fasa IV: (1990-an – 2001) Perundangan berdasarkan kepada perkembangan dan kemajuan teknologi maklumat: - Akta Hakcipta (pindaan) 1997 - Set Undang-undang Siber

SKOP & JENIS PERUNDANGAN Kebebasan Bersuara & Hak Asasi Rahsia Rasmi Penerbitan Hasutan dan Fitnah Hakcipta dan Intelektual Regulasi Penyiaran dan Kabel Perlindungan Parlimen Perdagangan Teknologi Maklumat Hak Pilihanraya

Kebebasan Bersuara & Hak Asasi Sumber: Artikel 10(1) Perlembagaan Persekutuan, tetapi tertakluk kepada Artikel 10(2)(a), (3), (4) dan 149(Darurat) Dasar: imbangi politik dan moral di antara peraturan & kebebasan, di antara negara dan hak-hak rakyat

Artikel 4(1)- ketidakkonsisten undang-undang/peraturan dengan perlembagaan, dianggap tidak sah dan terbatal. Dikukuhkan dengan Artikel 128, 162(6) – kuasa Mahkamah Agung yang menentukan. Hakim Raja Azlan Shah dalam PP lwn Ooi Kee Saik (1972): “Tidak boleh terdapat kebebasan yang mutlak atau tanpa kawalan: kerana ini boleh membawa kepada anarki dan kekacauan..”

PERJUANGAN HAK ASASI MANUSIA Fasal 19 Perisytiharan Sejagat hak Asasi Manusia, “ Setiap orang adalah berhak kepada kebebasan pendapat dan mengeluarkan fikiran: hak ini termasuklah kebebasan memegang pendapat tanpa gangguan dan menuntut, menerima dan menyebarkan maklumat dan buah fikiran melalui sebarang media dan tanpa mengira sempadan”

TINDAKAN Wujud Tribunal Pengguna Wujud Suruhanjaya Hak Asasi Malaysia (SUHAKAM)

SISTEM PILIHANRAYA Sistem Proportional Sistem Mudah (simple first-past-the post atau single member territorial representation) Malaysia memilih Sistem Proportional

Pilihanraya – Perkara 114 Perlembagaan Persekutuan Suruhanjaya Pilihanraya dilantik oleh Seri Padu Baginda Yang Dipertuan Agong selepas berunding dengan Majlis Raja-raja. Ahli-ahli SPR ditentukan di bawah Seksyen 10(1) Akta Malaysia 1963

Sekatan-sekatan Kebebasan bercakap yang dibenarkan oleh Perlembagaan: Keselamatan Persekutuan Persahabatan dengan negara-negara lain Ketenteraman awam (Akta Hasutan, Fitnah, Polis, Percetakan, Penyiaran) Moral (Akta Penapisan Filem, Akta Iklan Lucah, Loteri, Ubat-ubatan, FINAS dll) Perlindungan Parlimen atau Perhimpunan Legislatif Fitnah Penghasutan Melakukan Kesalahan

Penghasutan Melakukan Kesalahan (seksyen 292 – 294 Kanun Jenayah), (Seksyen 298A) Hak Kerakyatan di bawah bahagian 111 Perlembagaan Status Bahasa Malaysia Kedudukan dan keistimewaan kaum Bumiputera Prerogatif Kesultanan Melayu dan Ketua Pemerintah Negeri sembilan Tindakan digubal untuk menghalang subversif, keganasan Tindakan kehakiman yang diperlukan kerana darurat

RAHSIA RASMI Akta Rahsia Rasmi 1972 (OSA): Kategori: 1. Dokumen yang ditentukan dlm. Jadual spt. Dokumen kabinet persekutuan, dok. Maj. Mesy. Kerajaan Negeri, keselamatan, pertahanan 2. Semua dokumen rasmi (Rahsia, Rahsia Besar, Sulit, Terhad)

Pembelaan Yang Ada: Maklumat tidak diklasifikasikan oleh mana-mana pegawai Pendedahan maklumat di atas dasar “peristiwa terlindung”, iaitu prosiding Parlimen dan perundangan

KESELAMATAN DALAM NEGERI Akta Keselamatan Dalam Negeri (1960) Tujuan: menghindarkan perbuatan mengancam keselamatan, subversif Memecahkan perpaduan nasional Mengancam kepentingan politik, ekonomi dan pentadbiran negara

PENERBITAN Akta Percetakan Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984 Akta Hasutan dan Akta Fitnah Akta Hakcipta 1987 Akta Iklan Lucah 1953 Akta Komunikasi dan Multimedia 1998

HASUTAN DAN FITNAH Akta Fitnah 1957 Akta Hasutan 1948 Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 Akta Rahsia Rasmi 1972 Akta Komunikasi dan Multimedia 1998

REGULASI HAKCIPTA DAN HARTA INTELEKTUAL Akta Hakcipta 1987 dipinda 1997 Akta Tanda Niaga 1976 Akta Perlindungan Data Peribadi 2001 (Asas: Akta Reka Bentuk, UK, 1949)

REGULASI MEDIA ELEKTRONIK Akta Penapisan Filem 1952 Akta FINAS 1981 Akta Penyiaran 1988 (mansuh) Akta Telekomunikasi 1950 (mansuh) Akta BERNAMA 1967 Akta Komunikasi dan Multimedia 1998 Akta Cakera Optik 2000

UNDANG-UNDANG SIBER Diasaskan oleh Akta Perbadanan Putrajaya 1997 – MSC Akta Tandatangan Digital 1997 Akta Jenayah Komputer 1997 Akta Teleperubatan 1997 Akta Komunikasi dan Multimedia 1998 Akta Cakera Optik 2000 Akta Perlindungan Data Peribadi 2001 Akta Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia 1998

PERDAGANGAN KORPORAT Akta Perihal Dagangan 1972 Akta Ubat (Iklan dan Penjualan) 1956 Akta Syarikat Akta Kontrak Akta Perlindungan Pengguna Akta Perlindungan Data Peribadi 2001

Skop: Teknologi medium elektronik (perbankan, kewangan dll) Transaksi data Pembangunan Produk Pendaftaran Perniagaan Pengemaskinian data syarikat Perjanjian dan Kontrak

ISU-ISU PERUNDANGAN KONTEMPERORI Ancaman Pengganas Kerelevalan ISA dan OSA Perpaduan Kaum Perbincangan Isu sensitif nasional Pindaan Akta Pilihanraya

AKTA KOMUNIKASI DAN MULTIMEDIA Integrasi 3 Media (Telekomunikasi, Penyiaran dan Multimedia) Hubungan Industri – Pengguna Wujudnya Forum-Forum Industri Wujud Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia Akta fleksibel bagi menjayakan pembangunan komunikasi jangka masa panjang

SURUHANJAYA KOMUNIKASI DAN MULTIMEDIA MALAYSIA Melaksana dan menguatkuasa peruntukan dalam Akta; Mengawal Selia Kegiatan Komunikasi dan Multimedia Menggalak dan Meningkat Pembangunan Industri Komunikasi Menggalak & Meningkat Pengawalan Sendiri dalam Industri Komunikasi & Multimedia

FORUM-FORUM INDUSTRI DIWUJUDKAN Forum Ekonomi Forum Teknikal Forum Pengguna Forum Kandungan

KANDUNGAN “Apa-apa bunyi, teks, gambar pegun, gambar bergerak atau persembahan audio visual lain, persembahan sentuhan atau apa-apa gabungan yang sedemikian yang mamp direka, dimanipulasi, disimpan, diambil atau disampaikan secara elektronik” (Petikan dari Seksyen 6 Akta Komunikasi dan Multimedia 1998)

DASAR KANDUNGAN NEGARA Membangunkan masyarakat bermoral, berkhemah, berilmu, kreatif dan bersatu padu; Menggalakkan pembangunan industri kandungan yang berdaya saing, berdaya maju dan berdaya tahan di peringkat nasional dan global; Melindungi kepentingan pengguna Memperbagaikan pilihan kandungan masyarakat Meningkat dan memantapkan pengawalseliaan kandungan Mewujudkan peraturan yang jelas bagi perlindungan harta intelek Penguatkuasaan undang-undang membenteras kandungan jelek

FORUM KANDUNGAN Mewujudkan Kod Kandungan Mengawalselia peraturan-peraturan dalam Kod Kandungan Meminda, mengemaskini Kod Kandungan mengikut keperluan Menubuhkan Biro Aduan Pengguna untuk menerima aduan kandungan

KONSEP PENGAWALSELIAAN KENDIRI (SELF-REGULATION) Memerlukan dasar keterbukaan; Diawasi oleh Undang-undang dan Peraturan yang Digunapakai Diuruskan bersama di antara Industri, NGO dan Kerajaan Memerlukan Mekanisme Penguatkuasaan dan Pemantauan Kod dan Peraturan Digunapakai

MASALAH YANG TIMBUL Pendirian dan Kehendak Industri Terhadap Kandungan, Tidak Jelas & Konsisten; Penguatkuasaan Kod dan Peraturan Terbatas Pemilikan dan Pembangunan Kandungan Lebih Berteraskan Matlamat Perniagaan Berasaskan Keuntungan dalam Industri Media

ISU-ISU PERUNDANGAN SIBER KONTEMPERORI Kandungan (content) Pengaliran Data Privacy (Internet) Keselamatan Data Penipuan Identiti Hacking (Pencerobohan) Akses

MASALAH YANG TIMBUL Pendirian dan Kehendak Industri Terhadap Kandungan, Tidak Jelas & Konsisten; Penguatkuasaan Kod dan Peraturan Terbatas Pemilikan dan Pembangunan Kandungan Lebih Berteraskan Matlamat Perniagaan Berasaskan Keuntungan dalam Industri Media

ISU-ISU BERKAITAN POLISI, PERUNDANGAN & KANDUNGAN Sempadan Juridaksi Perundangan Percantuman Teknologi Pemilikan Hak Milik Intelektual & Hakcipta Jenayah Teknologi Perlindungan Data Isu-isu dalam E-Perdagangan

Masalah dalam Pembangunan Kandungan dari Perspektif Perundangan dan Polisi Pertindihan fungsi dan bidang kuasa perundangan kementerian-kementerian berkaitan; Konsep ‘Pengawalseliaan Kendiri’ terbatas; Perlindungan kandungan tempatan tidak menyeluruh Pemantauan kandungan memerlukan kos tinggi Lambakan kandungan luar negara yang mengancam sosiopolitik dan sosioekonomi rakyat

CABARAN KANDUNGAN, PERUNDANGAN & POLISI Perkembangan Kepesatan Teknologi Komunikasi; Ancaman Keselamatan dari Kandungan Luar; Tekanan dari Impak Sosioteknologi dan Sosiobudaya global; Takrif Perundangan Berbeza Mengikut Keadaan dan Bentuk Teknologi

PERBANDINGAN DENGAN AKTA-AKTA LUAR NEGARA AMERIKA SYARIKAT The First Ammendment (Sumber) Telecommunication Act 1996 The Communication Decency Act (CDA) 1996 (Krisis Janet Reno)

KANADA Broadcasting Act Competition Act Radiocommunication Act SINGAPURA Electronic Contraction Act (ECA) Panel Code Undesirable Publication Act Defamation Act Internal Security Act Sedition Act Maintance of Religion and Harmony Act

RUMUSAN Perlindungan hak melalui penggubalan undang-undang Kemajuan drastik meningkatkan krisis penguatkuasaan dan penggubalan undang-undang sesebuah negara Polisi perlu relevan dengan perlembagaan dan dikukuhkan dengan perundangan Penggubalan polisi ataun perundangan berasaskan keperluan negara dari semasa ke semasa

TERIMA KASIH