Razvoj sustava e-carine, proces uspostave IT interoperabilnosti i interkonektivnosti Zlatica Tomašević

Sadržaj Uvod Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carina Koncept IT interkonektivnosti i interoperabilnosti MASP Projekti u MASP-u IT Radni program CCN/CSI Projektni pristup IT interkonektiviti i interoperabiliti strategija Iskustva Republike Hrvatske

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Odluka Europske komisije 2004/387/EC (OJ L 144,30/4/2004) Sveeuropski akcijski program elektroničkog djelovanja tijela javne vlasti (e-uprava) Uspostava uspješnih, učinkovitih i interoperabilnih informacijskih i komunikacijskih sustava za razmjenu podataka Za carinu zahtjevi: za povećanje učinkovitosti carinskih kontrola Osiguranje sigurnog tijeka podataka Rezolucija Vijeća od 05. decembra 2003. o uspostavi pojednostavljenog i nepapirnatog okruženja za carinu i trgovinu ( OJ C 305, 16/12/2003) Odluka br.70/2008/EZ Europskog parlamenta i Vijeća, od 15.januara 2008 o nepapirnatom okruženju za carinu i trgovinu ( OJ 23,26/1/2008)

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Ciljevi: Učinkovitije carinjenje Smanjenje administriranja Doprinos borbi protiv prijevara, organiziranog kriminala i terorizma Zaštita fiskalnih interesa Zaštita intelektualnog vlasništva Veća sigurnost robe i međunarodne trgovine Zaštita okoliša

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Odluka osigurava temeljnji interes: Osigurati informacijske i komunikacijske tehnologije za potrebe carine Uspostavu nepapirnatog okruženja za carinu i trgovinu Ustroj,način i rokove za postizanje tih ciljeva

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Rezolucija Vijeća od 05. decembra 2003. o uspostavi pojednostavljenog i nepapirnatog okruženja za carinu i trgovinu ( OJ C 305, 16/12/2003) Definira osnove e-carine Globalizacija i liberalizacija trgovine-novi izazovi carini Ističe nužnost smanjivanja carinskih formalnosti i kontrola s naglaskom na većoj uporabi IT i pojednostavljenjima

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Odluka br.70/2008/EZ Europskog parlamenta i Vijeća, od 15.januara 2008. o nepapirnatom okruženju za carinu i trgovinu ( OJ 23,26/1/2008) Temeljita reforma i modernizacija carinskog sustava usmjerena na uspostavu novog elektroničkog okruženja za carinu (new electronic customs enviroment) Obuhvaća dvije temeljne inicijative: E-carina ( electronic Customs) Modernizacija Carinskog kodeksa Zakednice (Modernisation of the Community Customs Code)

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Države članice i EK obvezne su uspostaviti sigurne, integrirane, interoperabilne i dostupne sustave za razmjenu podataka sadržanih u carinskim deklaracijama, dokumentima koji su priloženi carinskim deklaracijama, te za razmjenu ostalih odgovarajućih informacija

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Carinski elektronički sustavi trebaju biti dizajnirani kako bi se postigli slijedeći ciljevi: Olakšavanje uvoznih i izvoznih procedura Usklađivanje i smanjivanje carinskih procedura, smanjivanje administrativnih troškova i vremena carinjenja Koordiniranje zajedničkog pristupa kontroli robe Pomoć i osiguranje pri prikupljanju carinskih i drugih davanja Osiguranje bržeg protoka informacija za međunarodne lance opskrbe (Supply chain) Protok informacija između države uvoza i države izvoza, te između carinskih administracija i gospodarskih subjekata

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Ciljeve je moguće postići primjenom slijedećih načela: Usklađenom razmjenom informacija temeljenom na međunarodno prihvaćrnim modelima podataka i formata poruka Reinžinjeringom carinskih i s njima povezanih poslovnih procesa (optimalizacija, učinkovitost, pojednostavljenje, smanjenje troškova) Ponudom gospodarskim subjektima širokog asortiman usluga elektroničke carine i omogućavanjem da na isti način komuniciraju s carinskim administracijama bilo koje države članice Promovirati uspostavu interoperabilnih sustava s trećim državama ili međunarodnim organizacijama

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Sukladno Odluci države članice i Komisija trebaju razviti slijedeće sustave e-carine: Sustav za uvoz/izvoz, interoperabilan sa sustavom provoza (omogućava nesmetan protok podataka iz jednog sustava u drugi na području cijele Zajednice) Sustav identifikacije i registracije gospodarskih subjekata, interoperabilan sa sustavom ovlaštenih gospodarskih subjekata Sustav za provedbu postupka odobravanja za ovlaštene gospodarske subjekte Uspostavu zajedničkih carinskih portala u državama članicama za pružanje potrebnih informacija gospodarskim subjektima za carinske transakcije Uspostavu integrirane tarife..........

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Komponente i odgovornosti: Komponente Zajednice Studije provedivosti i s njima povezane zajedničke funkcionalne i tehničke specifikacije sustava Zajedničke proizvode i usluge, uključujući zajedničke referentne sustave Usluga Zajedničke komunikacijske mreže/Zajedničkog sučelja sustava (Common Communications Network/Common Systems Interface-CCN/CSI) za države članice Koordiniranje aktivnosti država članica i Komisije pri implementaciji i djelovanju sustava el.carine unutar zajedničke domene Kooediniranje aktivnosti koje obavlja Komisija pri implementaciji sustava el. carine unutar vanjske domene Zajednice, osim usluga namijenjenih ispunjavanju nacionalnih zahtjeva

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Komponente i odgovornosti: Nacionalne komponente: Nacionalne funkcionalnosti i tehničke specifikacije sustava e-carine Nacionalne sustave, uključujući baze podataka Povezivanje carinske administracije i gospodarskih subjekata, carinske administracije i drugih tijela i agencija države članice Svu programsku ili drugu opremu

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Zadaće Komisije: Koordinacija, testiranje sukladnosti, implementacija, funkcioniranje sustava i podrška komponentama Zajednice Koordinacija sustava i usluga predviđenih Odlukom s drugim odgovarajućim projektima e-Uprave na razini Zajednice Ispunjavanje zadaća koje su joj dodijeljene u okviru višegodišnjeg strateškog plana Koordinacija razvoja komponenti Zajednice i nacionalnih komponenti u cilju usklađenosti implementacije projekata Kooedinacija usluga e-carine i usluga SW na razini Zajednice u cilju njihovog promicanja i implementacije na nacionalnom nivou Koordinacija osposobljavanja, trening

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Zadaća države članice: Koordinacija pri uspostavljanju sustava, testiranje usklađenosti, implementacija,funkcioniranje sustava, podrška nacionalnim komponentama Koordinacija sustava i usluga predviđenih Odlukom s drugim odgovarajućim projektima e-Uprave na nacionalnom nivou Ispunjavanje zadaća dodijeljenih kroz višegodišnji strateški plan Redovito izvješćivanje Komisije Promicanje i implementacija usluga e-carine i usluga SW na nacionalnom nivou Osposobljavanje carinskih i ostalih službenika (gospodarstvenika)

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Komisija zajedno s državama članicama: Određuje strategiju, potrebne resurse i faze razvoja Koordinira sve aktivnosti vezane za e-carinu (uporaba resursa) Koordinira zakonodavne, operativne aspekte, obuke, IT razvoj, informiranje carinskih administracija i gospodarskih subjekata Koordinira aktivnosti vezane za implementaciju svih uključenih sudionika Ažurira višegodišnji strateški plan Osigurava ljudske, financijske i tehničke resurse (Komisija za zajedničke komponete,države članice za nacionalne komponente) Analizira i obrađuje Godišnja izvješća država članica Provodi redovita savjetovanja gospodarskih subjekata Provodi obvezno informiranje država pristupnica i država kandidata

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Uredba Vijeća (EEZ-a) br.2913/92 Čl.61. Carinska se deklaracija podnosi:  (b) elektroničkom razmjenom podataka ako je to predviđeno odredbama utvrđenima u skladu s postupkom Odbora ili ako to dopuste carinska tijela; Čl.182.d   2. Skraćena deklaracija podnosi se uporabom elektroničke razmjene podataka

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Uredba (EZ) br. 450/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. aprila 2008, temeljem koje se donosi Modernizirani Carinski kodeks Zajednice ( Modernise Customs Code-MCC ) (OG L 145,4/6/2008) Uredba (EU) br.952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 09.oktobra 2013 o Carinskom zakoniku Unije-Union customs Code-UCC (OJ L269/1,10/10/2013)

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Modernizirani Carinski kodeks objavljen u Sl.listu 04.lipnja 2008., a stupio na snagu 24.lipnja 2008.god. Prijelaznim odredbama predviđen početak primjene u razdoblju od 1-5 godina Donošenje provedbenih propisa ovisi o spremnosti informacijskih sustava Zajednice, država članica i gospodarskih subjekata

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Ključni razlozi donošenja Moderniziranog carinskog kodeksa: Složena provedba carinskih postupaka Papirnata carinska deklaracija i priloženi dokumenti Razvoj informacijsko komunikacijske tehnologije Nužnost razmjene podataka Olakšavanje i osiguravanje zakonite trgovine Provedba usklađenih i pojednostavljenih kontrola temeljnih za zajedničkoj analizi rizika

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Uredba br.648/2005 Europskog Parlamenta i Vijeća od 13. aprila 2005. što mijenja i dopunjuje Uredbu Vijeća EEZ br 2913/92 o uspostavljanju Carinskog kodeksa Zajednice (OJ 117 4/5/2005) Uredba Komisije EZ br 1875/2006 od 18.prosinca 2006. što mijenja i dopunjuje Uredbu EEZ br.2545/93 o utvrđivanju odredaba za provedbu uredbe Vijeća EEZ br.2913/92 u pogledu Carinskog kodeksa Zajednice (OJ 360 19/12/2006) MASP ! Nacionalni zakoni o elektroničkom poslovanju i pravila za primjenu elektroničkog potpisa

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Uredba (EU) br.952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 09.oktobra 2013 o Carinskom zakoniku Unije-Union customs Code-UCC (OJ L269/1,10/10/2013) Stupila na snagu 20-tog dana od dana objave Primjena čl.288.-od 30.listopada 2013. Članci koji nisu navedeni u stavku 1. čl.288. primjenjuju se od 01.lipnja 2016.

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Čl. 6. UCC Sve razmjene informacija, poput deklaracija, zhatjeva ili odluka, između carinskih tijela i između gospodarskih subjekata i carinskih tijela te pohrana takvih informacija kako se zahtijeva carinskim zakonodavstvom obavlja se koristeći tehniku elektroničke obrade podataka Odstupajući od stavka 1.,Komisija može u iznimnim slučajevima donijeti odluke kojima se jednoj ili više država članica dopušta uporaba sredstava za razmjenu i pohranu informacija koja nisu tehnike elektroničke obrade podataka Odstupanje se dodjeljuje ne temelju posebnog zahtjeva Dodjeljuje se na određeno razdoblje Povremeno se provjerava

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Čl.16., stavak 1. Države članice surađuju s Komisijom u razvoju, održavanju i korištenju elektroničkih sustava za razmjenu informacija između carinskih tijela i s Komisijom te za pohranu takvih informacija u skladu sa Zakonikom Čl.278. sredstva za razmjenu i pohranu podataka, osim tehnika elektroničke obrade podataka iz čl.6.stavka 1., mogu se koristiti na prijelaznoj osnovi najkasnije do 31.12.2020., ako svi el.sustavi koji su potrebni za primjenu odredbi Zakonika još nisu operativni

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Čl.280.-program rada Do 01.05.2014. izrađen Program rada vezan za razvoj i primjenu el.sustava iz čl.16.stavka 1. Redovito se ažurira-jednom godišnje Usklađen s MASP-om

Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine Program rada sadrži slijedeće prioritete: Usklađenu razmjenu podataka na temelju međunarodno prihvaćenih podataka i oblika poruka Reinžinjering carinskih postupaka i postupaka povezanih s carinom radi unapređenja učinkovitosti, ujednačenja provedbe i smanjenja troškova Široka ponuda usluga elektroničke carine gospodarskim subjektima koja bi im omogućila suradnju s carinskim administracijama država članica na jednak način

Hvala na pozornosti! Pitanja ?