Provedba ugovora o izvođenju radova (Implementation of Works Contracts) 31. ožujka 2010. godine

Uvod Dobrodošli na još jedna Otvorena vrata u Središnjoj agenciji za financiranje i ugovaranje!

Ciljevi Dobiti sliku o osnovama vođenja ugovora o radovima. Kroz raspravu doći do osobnih zaključaka o tematici i problematici. 3

Ciljevi Trenutno se u sklopu projekata sufinanciranih od strane Europske unije u Republici Hrvatskoj ugovori o radovima provode po dva seta pravila: PRAG FIDIC 4

Sadržaj 1. Sadržaj Ugovora 2. Administrativno vođenje ugovora (Institucije) 3. Provedba ugovora 4. Plaćanja 5. Promidžbene smjernice EU (Visibility) 6. Izmjene ugovora (Addendum)

1. Sadržaj Ugovora: 1. POSEBNI UVJETI UGOVORA (Special Conditions) Redoslijed pojedinih dijelova ugovora određuje i njihov slijed prema pravnoj važnosti: 1. POSEBNI UVJETI UGOVORA (Special Conditions) 2. OPĆI UVJETI UGOVORA (General Conditions) 3. TEHNIČKE SPECIFIKACIJE (Technical Specifications) 4. NACRTI (Drawings) 6

1. Sadržaj Ugovora: 5. TROŠKOVNIK (Bill of Quantities) - u EUR Redoslijed pojedinih dijelova ugovora određuje i njihov slijed prema pravnoj važnosti: 5. TROŠKOVNIK (Bill of Quantities) - u EUR 6. DODATAK UGOVORU (Appendix to Tender) 7. OSTALI OBRASCI (Other Relevant Forms) 7

POSEBNI UVJETI UGOVORA (Special or Particular Conditions) 1. Sadržaj Ugovora: POSEBNI UVJETI UGOVORA (Special or Particular Conditions) Posebnim uvjetima ugovora se opći uvjeti prilagođavaju zahtjevima i specifičnostima projekta (promjene rokova, uvođenje dodatnih obveza za stranke, itd.) 8

OPĆI UVJETI UGOVORA (General Conditions) 1. Sadržaj Ugovora: OPĆI UVJETI UGOVORA (General Conditions) Osnovne smjernice u ugovorima o radovima, bilo po PRAG-u, bilo po FIDIC uvjetima ugovaranja, utvrđene su Općim uvjetima ugovaranja. 9

1. Sadržaj Ugovora: - Polica osiguranja (u EUR) - Tim nadzornih inženjera (prema posebnom ugovoru) - Dokumenti koje izvođač radova treba predati nadzornom inženjeru prije početka radova: a) izvedbeni projekt, b) polica osiguranja, c) program izvođenja radova sa vremenskim rasporedom po mjesecima kasnije ovisno o potrebi, d) plan ugradnje opreme, e) plan testiranja kakvoće proizvoda i sirovina) - Nalog za početak radova 10

1. Sadržaj Ugovora: 2. OPĆI UVJETI UGOVORA (General Conditions) UVODNE ODREDBE - Jezik i zakon ugovora - Redoslijed dijelova ugovora prema pravnoj važnosti - Komunikacija (isključivo pismeno) - Obveza tima nadzornih inženjera - Podugovaranje (najviše 30%) OBVEZE INVESTITORA (CFCA-Contracting Authority) - Predati izvođaču radova original ugovora, kopiju glavnog projekta i građevinske dozvole - Osigurati pristup gradilištu - Pružiti pomoć pri probavljanju dozvola od lokalnih tijela vlasti. 11

1. Sadržaj Ugovora: OBVEZE IZVOĐAČA RADOVA - Osigurati djelatnike, opremu, materijale, zaštitna sredstva potrebna za nesmetano izvođenje radova bez oštećenja - Predati potrebne ispravke tehničke dokumentacije, zahtjeve za dodatnim radovima, zahtjeve za izmjenama ispostavljenih situacija, i sl., u dopuštenom roku - Dostatnost cijena navedenih u ponudbenoj dokumentaciji za natječaj - Prefinancing guarantee (garancija za avans) - Imenovanje glavnog inženjera na gradilištu - Performance guarantee (izvedbena garancija) - Insurance policy (polica osiguranja) - Performance programme (vremenski redoslijed izvođenja radova sa tehničkim nacrtima) - Quarterly cashflow forecast (kvartalnu procjenu plaćanja izvršenih radova) - Nepredviđeni radovi i otežani vremenski uvjeti – pismeni zahtjev nadzornom inženjeru - Provisional acceptance (privremeni prihvat) – priručnici za uporabu i održavanje 12

1. Sadržaj Ugovora: POČETAK IZVOĐENJA RADOVA - Pre-construction phase (Inception report) - Nalog za početak izvođenja radova (Commencement order) – nadzorni inženjer - Construction phase (nacrti svake sekcije radova, mjesečne situacije, izvještaji nadzornog inženjera) - Produljenje roka za izvođenje radova (iznimni slučajevi) i kašnjenja pri izvedbi (zatezne kamate) - Promjene prilikom izvođenja radova (modifications) – nadzorni inženjer) Suspenzija radova MATERIJALI I IZVEDBA - Kontrola kvalitete materijala - Građevinski dnevnik (prema odredbama nacionalnog zakona o gradnji) - Podrijetlo proizvoda (ELIGIBILITY) 13

1. Sadržaj Ugovora: PRIHVAT I ODRŽAVANJE - Testiranja kakvoće izvedenih radova i ugrađenih materijala, te opreme - Post-construction phase (Partial - Provisional Acceptance Certificate) uklanjanje sredstava za rad - Garancija kvalitete – sustega (Retention guarantee – retention monies) - Defects notification period – DNP (maintenance period – 365 days) - Final Acceptance Certificate (30 days after DNP) KRŠENJE I RASKID UGOVORA - Kršenje ugovornih odredbi - Raskid ugovora od strane investitora - Raskid ugovora od strane izvođača radova - Viša sila i smrt 14

1. Sadržaj Ugovora: RJEŠAVANJE SUKOBA – u PRAG-u - 120 dana za postupak mirenja (EC Delegation) - Postupak pred nacionalnim sudovima - Arbitraža RJEŠAVANJE SUKOBA – po FIDIC-u - Nesporazum ili zahtjev se predstavlja Nadzornom inženjeru - Nadzorni Inženjer donosi odluku (Determination) Ukoliko se stranka/-e ne slože, podnose zahtjev za naknadom štete (Claim) – on može sadržavati zahtjev za novčanom naknadom ili produljenjem trajanja ugovora - O zahtjevu za naknadom štete odlučuje Odbor za rješavanje prijepora - Dispute Adjudication Board (DAB – ad hoc ili stalni odbor) - Ukoliko stranke nisu zadovoljne odlukom, tada svoj slučaj iznose pred sudištem nadležnim za trgovačke sporove (naveden u Particular Conditions) 15

1. Sadržaj Ugovora: 3. TEHNIČKE SPECIFIKACIJE (Technical Specifications) - Tekstualni opis svih radova, sirovina, materijala i opreme prema zamisli projektanta koji je izrađivao idejni i glavni projekt Posjet gradilištu (30-ak dana prije roka za dostavljanje ponuda – 21 dan za postavljanje pitanja – 11 dana za davanje odgovora) 4. NACRTI (Drawings) - Glavni projekt i građevinska dozvola u papirnatom i elektronskom obliku izvedbeni projekt je obveza izvođača radova, no ne smije ga on izraditi) ukoliko se radi o FIDIC Yellow Book, i glavni projekt može biti obaveza izvođača radova 16

1. Sadržaj Ugovora: 5. TROŠKOVNIK (u EUR) (Bill of Quantities) - Kako je predan u dokumentaciji za prijavu na natječaj (mogućnost manjih ispravaka) - Uračunati sve vrste rizika (promjene cijena sirovina i materijala, promjene tečaja) 6. DODATAK UGOVORU (Appendix to Tender) - Sažetak glavnih informacija 17

(Other Relevant Forms) 1. Sadržaj Ugovora: 7. OSTALI OBRASCI (Other Relevant Forms) - Kopija garancije - Kopija dokaza o postojanju otvorene kreditne linije (osiguranje likvidnosti) - Temeljni pravni i financijski podaci o pravnoj osobi izvođača radova - Ispravci natječajne dokumentacije, te moguća pojašnjenja tijekom postupka ocjenjivanja ponuda - Bilješka sa sastanka i potpisi osoba koji su prisustvovali posjetu gradilištu 18

2. Administrativno vođenje ugovora 1. INSTITUCIJE - Delegacija Europske unije u Republici Hrvatskoj - Investitor (Employer) - Središnja agencija za financiranje i ugovaranje – SAFU / CFCA eng. - Izvođač radova (Contractor) - Nadležno ministarstvo (ovjera PDV obrasca, pregled situacija) - Uredi županijske/lokalne vlasti (uloga koordinacije sudionika na lokalnoj razini, pomoć pri dobivanju potrebnih dozvola) - Krajnji korisnik (glavni projekt, dozvole, tehnička potpora) - Tim nadzornih inženjera (prema posebnom ugovoru – voditelj tima, njegov zamjenik i ostali stručnjaci prema potrebi odnosno vrsti radova) 19

2. Administrativno vođenje ugovora 2. DOKUMENTI - Bilješka sa početnog sastanka - Garancije - Nacrti (glavni projekt i građevinske dozvole) - Polica osiguranja - Imenovanje glavnog inženjera na gradilištu (imenovanje zamjenika glavnog nadzornog inženjera) - Zahtjevi za plaćanjima - Situacije (izvještaji nadzornog inženjera) 20

2. Administrativno vođenje ugovora 3. REDOSLIJED ODOBRENJA a) Nadzorni inženjer (krajnji korisnik, tijela županijske/lokalne vlasti) b) SAFU c) Delegacija Europske unije – “ex-ante” odobrenje 21

3. Provedba ugovora 1. Najkasnije 42 dana nakon potpisivanja ugovora SAFU izdaje administrativni nalog za početak provedbe ugovora (Performance Security mora biti dostavljen) 2. Određuje se početni sastanak (kick-off meeting) sa predstavnicima SAFU, DEU, krajnjeg korisnika, izvođača radova, tima nadzornih inženjera, te predstavnika lokalnih tijela vlasti – BILJEŠKA 22

3. Provedba ugovora 3. Početna faza - mjesec dana prije početka gradnje (Inception phase) – posjet mjestu gradnje, preporuke, upozorenja, izvještaj (izvođač radova, nadzorni inženjer, predstavnika lokalnih tijela vlasti); postavljanje ploče 23

3. Provedba ugovora 4. Nalog za početak radova daje predstavnik nadzora nakon dostave: - police osiguranja, - garancije (performance guarantee) - nacrta - programa rada - nominaciju glavnog inženjera gradilišta - plan testiranja izvršenih radova 24

3. Provedba ugovora 5. Zahtjev za predujmom nakon dostave garancije (pre-financing guarantee) – (10% - 20% ovisno o mobilizaciji zaposlenika i alata, odnosno potrebi kupovine materijala i opreme) 25

3. Provedba ugovora 6. Izvođenje radova: - razrada troškovnika - mjesečni nacrti uz izvještaj nadzornog inženjera, program rada za slijedeću sekciju, (u 4 kopije na engleskom jeziku) - predviđanje poteškoća na vrijeme (nepovoljne vremenske prilike; nastupanje događaja “više sile” – prema odredbama ugovora) - mjesečni sastanci (Izvođač radova – nadzorni inženjer – SAFU – DEU - nadležno ministarstvo) 26

3. Provedba ugovora - pri provedbi ugovora sve ugovorne stranke moraju poštivati i odredbe zakonodavstva Europske unije i odredbe nacionalnog zakonodavstva (za što je posebno zadužen nadzorni inženjer koji zadovoljava odredbe hrvatskog zakonodavstva – pečat ovlaštenog inženjera) - Za ugovore o radovima su posebno važne odredbe nacionalnog zakonodavstva sadržane u slijedećim zakonima: Zakon o prostornom uređenju i gradnji, Zakon o sigurnosti na radu, Zakon o zaštiti od požara, Zakon o zaštiti okoliša, Zakon o normama, Tehnički propis za betonske konstrukcije, Zakon o otpadu, Pravilnik o zaštiti na radu na privremenim ili pokretnim gradilištima, Zakon o arhitektonskim i inženjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom uređenju i gradnji, itd. 27

3. Provedba ugovora 7. Završetak izvođenja radova: - Djelomični prihvat (Partial Acceptance) – popravci i neizvršeni radovi - Privremeni prihvat (Provisional Acceptance) – otklanjanje privremenih struktura i ostataka materijala; sustega i garancija (Retention Guarantee) » memorijalna plaketa - Konačni prihvat (Final Acceptance) – period održavanja za izvršene radove (maintenance period); 365 dana ukoliko nije drugačije određeno u posebnim uvjetima ugovora 28

3. Provedba ugovora Ugovorena vrijednost je maksimalna i sadržava dodatak za nepredviđene radove (contingency – 10% vrijednosti ugovora) Tri kopije računa (predložak) + jedan primjerak za povrat izvođaču radova U engleskoj (pravno valjana) i hrvatskoj verziji (prema propisima nacionalnog zakonodavstva) Temeljni račun Troškovnik kao prilog (sa razrađenim kolonama), te raspodjelom prema pojedinim gradilištima 29

3. Provedba ugovora - Ovjera od strane nadzornog inženjera (ovlaštenog zamjenika) - Svako odstupanje predmet je i pisanog zahtjeva (prethodno odobrava nadzorni inženjer) - Isplata u kunama (prema kupovnom tečaju HNB-a na dan zaprimanja situacije) - Povrat avansa (od 30% do 80% vrijednosti ugovora) - Sustega (ravnomjerno tijekom cijelog razdoblja provedbe ugovora) 30

3. Provedba ugovora - Rok za izvršenje plaćanja (max. 45 dana od datuma zaprimanja u SAFU – po PRAG-u; najkasnije 56 dana od datuma zaprimanja računa od strane Nadzornog Inženjera) - Obrazac oslobođenja od plaćanja PDV-a i carine (nadležno ministarstvo – SAFU) - Dinamika plaćanja (pre-financing – interim – final payment) - Garancije (pre-financing – performance – retention) - Contingencies (max. 10% vrijednosti ugovora) 31

4. Plaćanja 32

4. Plaćanja 33

5. Promidžbene smjernice EU (Visibility) - Prema različitim tipovima nabave: (naljepnice, izvještaji, brošure, internet stranice, konferencije, ploče za vozila, ploče na gradilištu, promotivni audio i video materijal) - Svečano otvaranje i zatvaranje gradilišta 34

6. Izmjene ugovora (Dodatak - Addendum) - Varijacije količina iz originalnog troškovnika (rezerva - contingency) u okviru ukupne cijene - Produljenje roka za implementaciju (opravdanje) 1. Pismeni zahtjev izvođača radova 2. Potvrda od strane nadzornog inženjera 3. Odobrenje SAFU 4. Prigovor DEU ("ex-ante" visa) - Podnijeti zahtjev na vrijeme (30 dana) 35

DODATNE INFORMACIJE - Stranice Europeaid-a http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_en.htm - EUD http://www.delhrv.cec.eu.int/ - SAFU - http://www.safu.hr - PIU Operational Guidelines http://www.safu.hr/hr/Dokumenti - Practical Guide to contract procedures for EC external actions http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm - EU Visibility Guidelines http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm 36

Pitanja 37

Kontakti Dino Plahutnik Savjetnik u Odjelu V, Ured za pripremu i provedbu projekata SAFU dino.plahutnik@safu.hr Zahvaljujemo na pažnji! 38