Dr.Sc. Edin Delić, Univerzitet u Tuzli SUŠTINSKA I FORMALNA NADLEŽNOST I ODGOVORNOST MENADŽMENTA U OSIGURANJU KVALITETA Tempus trening "Uloga uprave u procesima internog osiguranja kvaliteta“ Neum, Bosna i Hercegovina, maja 2008. godine

Citati... “Kvalitet nikad nije incident: uvijek je rezultat inteligentnih napora”, John Ruskin, Engleski pisac i kritičar (1819- 1900) “Kvalitet je besplatan, ali samo onima koji su spremni platiti visoku cijenu za to.” , Philip Crosby 1926 2001, Američki biznismen, filozof i pisac 8. maja 2008. godine

“prevashodna odgovornost za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju leži na samoj instituciji” ... “svrha evropske dimenzije osiguranja kvaliteta je promovisanje zajedničkog povjerenja i unaprjeđenje transparentnosti uz respektovanje različitosti” EUA, Graz 2003 8. maja 2008. godine

Osnovni problemi OK u BiH Nedovoljna materijalna izdvajanja – posebno za nauku i istraživanja. Neharmonizirano zakonodavstvo. Neusklađenost resursa i mininmalno prihvatljivim standarda. Nedostatak formalnih pretpostavki za OK. Neadekvatna uloga studenata. Nedovoljna educiranost i spremnost (sposobnost) za promjene (bachelor ili diplomirani; svjedočanstvo ili diploma; magistar struke ili nauke; status diplomiranih u ranijem sistemu i slično). Zablude vezane za reforme u visokom obrazovanju. Politizacija visokog obrazovanja na štetu kvaliteta: socijalna dimenzija upisne politike, upravljanje univerzitetima. 8. maja 2008. godine

Šta je osiguranje kvaliteta? Da li je “quality assurance” isto što i “osiguranje kvaliteta”? “Assurance” nije slučajno uveden termin. Kako osigurati nešto što nemamo? Trebamo li prvo krenuti u “uvođenje kvaliteta”, a nakon dostizanja minimalnih standarda osiguravati kvalitet? U ovakvoj situaciji angažman menadžmenta i osnivača i snažna podrška u provođenju politike osiguranja kvaliteta nemaju alternativu! 8. maja 2008. godine

Lost in translation... Sa engleskog na naše jezike: Assurance – pozitina izjava namjera pružanja povjerenja, obećanje ili zakletva, garancija da će posao biti završen, puno povjerenje, vjeovanje u nečije sposobnosti. Inssurance – akt, sistem ili poslovna djelatnost osiguranja imovine, života, osoba od gubitaka; pokriće u ugovoru za slučaj da jedna od ugovornih strana trpi štetu; iznos na koji je neko ili nešto osigurano, premija osiguranja. Sa naših jezika na engleski: Osiguranje: assurance, insurance ... 8. maja 2008. godine

Assurance / Insurance Osiguranje, kako ga mi razumijemo i definišemo, je oboje: insurance i assurance. Assurance nije osiguranje imovine i lica, a prevod “osiguranje” nikako nije adekvatan. Insurance se može prevesti kao osiguranje. ASSURANCE OSIGURANJE INSURANCE 8. maja 2008. godine

Assurance vs. Control Quality Assurance definiše “Šta sve trebamo uraditi da osiguramo proizvod”. Quality Assurance i Quality Control su jako različite stvari! Strategiju osiguranja kvaliteta je pogrešno usmjeravati u pravcu “kontrole kvaliteta”. Osiguranje kvaliteta je “orijentirano unaprijeđenju” (improvement oriented) i važno je da se identificira kao interes svakog pojedinca. Želi li bilo ko raditi nekvalitetno? 8. maja 2008. godine

Strategije u oblasti kvaliteta TQM Quality assurance (QA) Quality audit Quality control Statistical Quality Control Quality management system (QMS) Total Quality Management (TQM) ISO standardizacija Benčmarking “6-sigma” maksimalno 3,4 defekta na milion 8. maja 2008. godine

Šta to nije OK: Nije menadžerska kontrola! Nije instrument za kažnjavanje ili nagrađivanje! Nema upravljačku ulogu! Kvalitet nije dužnost organa za osiguranje kvaliteta niti bilo kojeg pojedinačnog tijela ili pojedinca – već svih zajedno! Ne preuzima, isključuje ili umanjuje na bilo koji način odgovorst i nadležnost ostalih upravljačkih tijela! 8. maja 2008. godine

Faktori kvaliteta 8. maja 2008. godine

Interno i eksterno OK 8. maja 2008. godine

Bolonjski proces Od 2003. godine BiH formalno članica “Bolonjske porodice” Na Konferenciji EUA u Grazu (2003) istaknuto je da «prevashodna odgovornost za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju leži na samoj instituciji»; 8. maja 2008. godine

Bolonjski trendovi Sorbonska konferencija (1998) : mobilnost, transparentnost, LTL. Bolonjska konferencija (1999): komparabilnost stepena, 2 ciklusa, ECTS, mobilnost, europski sistem osiguranja kvaliteta i europska dimenzija. Praška konferencija (2001): LTL, odnos HEI i studenata, socijalna dimenzija HE, promocija EHEA. II konferencija EUA Graz (2003): QA glavni faktor Bolonjskog procesa i značaj mu raste, HE moraju vršiti monitoring i samoevaluaciju, upute za procedure QA. Berlinska konferencija (2003) (BiH pristupila): Nalog ENQA za izradu ESG, ciklusi i diploma saplement, državni sistem QA, evaluacija programa i HEI, sistem akreditiranja i certificiranja, međunarodno učešće. Bergenska konferencija (2005) : Umrežavanje QA državnih sistema, uključenje studenata, nalog HEI za sistematično uvođenje internog QA i korelaciju sa eksternim QA, primjena ESG, uspostava Registra i podrška uvođenju markice za kvalitet. Londonska konferencija (2007): EHEA bazirano na kvalitetu i transparentnosti, kulturna raznolikost, javna odgovornost HEI, jačanje EU kompetitivnosti, autonomija u implementaciji reformi i održivo finansiranje. 8. maja 2008. godine

ENQA Europska mreža za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju (The Eurean Network for Quality Assurance in Higher Education); Osnovana 29. marta 2000. godine; 2004. godine promijenila naziv u Europska asocijacija za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju (The European Association for Quality Assurance in Higher Education); Ima 42 članice. Cilj: «razmjena informacija o novinama u evaluaciji visokoobrazovnih institucija, pristup obuci i radnim skupovima, učešće u tematskim aktivnostima kroz seminare i specijalne projekte, kontakti sa europskim ekspertima u oblasti osiguranja kvaliteta i savjetodavna podrška u osiguranju kvaliteta». 8. maja 2008. godine

Registar Europskih i međunarodnih agencija za osiguranje kvaliteta Grupa E4 zadužena u Londonu za formiranje Registra, sa ciljem: Promocija Europskih standarda i smijenica (ESG) sa težištem na agencije za osiguranje kvaliteta Pristup objektivnim informacijama o kredibilnosti agencija i da li one primjenjuju ESG. Registar će raditi na dobrovoljnoj osnovi, samofinansirat će se, te biti neovisan i transparentan u svom radu. Bit će odgovoran institucijama visokog obrazovanja, studentima, agencijama za osiguranje kvaliteta i društvenim partnerima 8. maja 2008. godine

E4 Europska asocijacija univerziteta (European University Association-EUA) Europska studentska unija (European Student Union - ESU) Europska asocijacija institucija visokog obrazovanja (European Association of Institutions of Higher Education - EURASHE) Europska asocijacija za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju (European Association for Quality Assurance in Higher Education - ENQA) 8. maja 2008. godine

Rekapitulacija Bolonjskih principa u QA... Javna odgovornost univerziteta, Autonomija u implementaciji reformi i održivo finansiranje. Evaluacija programa i visokoškolskih institucija, Sistem akreditiranja i certificiranja, Europski sistem osiguranja kvaliteta. QA glavni faktor Bolonjskog procesa i značaj mu raste, HE moraju vršiti monitoring i samoevaluaciju, Državni sistem QA, Međunarodno učešće. Umrežavanje QA državnih sistema, Bolje uključenje studenata, Sistematično uvođenje internog QA i korelacija sa eksternim QA, Primjena Europskih standarda i smijernica (ESG), Registar i podrška uvođenju markice za kvalitet. 8. maja 2008. godine

Europski standardi i smijernice – INTERNO OK Institucionalno osiguranje kvaliteta Pregled i monitoring programa i stepena Ispitivanje studenata Kvalitet nastavnog osoblja Nastavni resursi Informacioni sistemi Transparentnost (ESG: 23 standarda u 3 kategorije) 8. maja 2008. godine

Domaća legislativa Okvirni zakon o visokom obrazovanju BiH Zakon o visokom obrazovanju RS Zakoni o visokom obrazovanju kantona i preuzeti zakoni o visokom obrazovanju Standardi i normativi za visoko obrazovanje Odluke Vijeća ministara BiH (sedam strategija) 8. maja 2008. godine

Legislativa u BiH BiH: Okvirni zakon o visokom obrazovanju (jun 2007) Distrikt Brčko Nema zakona o VO F BiH Nema zakona o VO Sarajevski kanton: Zakon o VO UNIV. SARAJEVO TK Zakon o VO UNIV. TUZLA (integrisan) ZE DO Zakon o VO UNIV. ZENICA (integrisan) HNK Nema ZVO UNIV. "DŽEMAL BIJEDIC" "SVEUČILIŠTE" USK Zakon o VO UNIV.BIHAĆ Ostalih 5 kantona Nema ZVO Republika Sprska - Entitetski ZVO Banjaluka Univ. (u toku integracija) East Sarajevo Univ. 8. maja 2008. godine

Komentari legislative Okvirni zakon nije adekvatna osnova za harmonizaciju. Visok stepen politizacije i neadekvatna podrška političkih struktura reformi visokog obrazovanja. I pored različitosti studente i nastavno osoblje muče vrlo slični problemi. OZOVO jača autonomiju i odgovornost . Različiti nivoi zakonodavne vlasti. Različiti oblici organizovanja HEI i stepeni integracije. Haotično stanje sa većinom privatnih HEI. Ekspanzija HEI i njene posljedice. 8. maja 2008. godine

Okvirni zakon o visokom obrazovanju BiH Član 1: Zakonom o se utvrđuje se: ... način osiguravanja kvaliteta u oblasti visokog obrazovanja... Član 47: Osnivanje Agencije za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvaliteta. Član 60: Integriranje HEI 8. maja 2008. godine

Zakon o visokom obrazovanju TK Član 28. (Kriteriji za licenciranje), Visokoškolska ustanova može početi da radi i obavlja svoju djelatnost nakon dobijanja licence. Član 34: (Samovrednovanje i osiguranje kvaliteta) (1)Senat izrađuje i donosi dokument o politici osiguranja kvaliteta i metode samovrednovanja za sva tri studijska ciklusa. (2)Visokoškolske ustanove će razviti vlastite sisteme osiguranja kvaliteta kako bi osigurali kvalitet i realizaciju svoje misije. (3)Visokoškolska ustanova sprovodi kontinuirano, po pravilu na kraju školske godine, a najviše u intervalima od tri školske godine, postupak samovrednovanja i ocjene kvaliteta svojih studijskih programa, nastave i uvjeta rada. (4)Postupak iz stava (3) ovog člana visokoškolska ustanova, odnosno njene organizacione jedinice sprovode u skladu sa statutom,. (5)Izvještaj o samovrednovanju i ocjeni kvaliteta objavljuje se tako da bude dostupan akademskom osoblju i studentima u toj visokoškolskoj ustanovi. (6)Na zahtjev Ministarstva, odnosno Agencije, visokoškolska ustanova dostavlja informaciju o postupku i rezultatima samovrednovanja i ocjene kvaliteta kao i druge podatke od značaja za osiguranje kavliteta. 8. maja 2008. godine

Sedam strategija Vijeća ministara Kao rezultat zajedničkog Joint EC/CoE Projekta „Jačanje visokog obrazovanja u BiH“, u januaru 2008. Vijeće ministara usvojilo “7 ključnih strategija za implementaciju Bolonjskog procesa”: ODLUKA O USVAJANJU DOKUMENATA POTREBNIH ZA DALJNJU IMPLEMENTACIJU BOLONJSKOG PROCESA U BiH Sl. Glasnik BiH broj 13, od 18.02.2008 Akt se odnosi na: “institucije i pojedince koji su, u skladu sa svojim nadležnostima, uključeni u implementaciju Bolonjskog procesa u BiH” (član 3 Odluka). 8. maja 2008. godine

Sedam strategija: 1. Okvirne visokoobrazovne kvalifikacije 2. Provođenje okvirnih kvalifikacija u BiH 3. Standardi i smjernice za osiguranje kvaliteta u visokom obrazovanju 4. Preporuke za primjenu osiguranja kvaliteta u BiH 5. Državni plan za prepoznavanje kvalifikacija 6. Model dodatka diplomi 7. Uputstvo za dodatak diplomi 8. maja 2008. godine

Standard 1: Unutrašnje osiguranje kvaliteta Politika i procedure OK izvedene iz vizije, misije i strategije: zvanična strategija i politika OK uz učešće studenata, formalno tijelo za OK sa konkretnom odgovornošću; Procedura izrade i usvajanja studijskih programa: zapošljavanje, efikasnost studija; Procedure ocjenjivanja studenata: kriteriji, metode, vrijeme i mjesto, žalbena procedura; 8. maja 2008. godine

4. Kvalificiranost i kompetencija nastavnog kadra: kriteriji zapošljavanja i provjere kompetentnosti, evaluacija i profesionalni razvoj osoblja. 5. Resursi i evaluacija korištenja: revizija i plan inventarisanja, unaprijeđenje i mišljenje studenata. 6. Informacije relevantne za upravljanje studijskim programima: omjer mastavnika i studenata, profil studenata, uspješnost, zadovoljstvo studenata. 7. Nepristrasno i objektivno informisanje: štampani dokumenti, web, direkni kontakti, mediji, alumni. 8. Koherencija sa eksternim osiguranjem kvaliteta: samoevaluacija, izvještaji i proceure (KPI). 8. maja 2008. godine

2. Eksterno OK (strategije) 2.1. Evaluacija HEI: ima li institucija procedure OK, prati li napredak, unaprijeđenje, korektivne mjere i relevantne informacije. 8. maja 2008. godine

Preporuke za OK Podizanje svijesti (kultura kvaliteta) Unaprijediti kapacitete za OK Verificirati odonrene standarde i smjernice Piloting internih standarda Izrada državnog okvira za OK Eksterna evaluacija univerziteta Revizija standarda i smijernica 8. maja 2008. godine

Nastavno osoblje... indikatori Opća kultura i osobine ličnosti stabilnost, komunikativnost, motiviranost, korektnost, pravednost, objektivnost, dosljednost Odnos prema studentima uticaj rasploženja, poštivanje, susretljivost, kooperativnost, saradnja i pomoć Kreativnost unaprijeđenja, podizanje kvaliteta, doprinos razvoju, naučne kompetencije Nastavne sposobnosti i tehnike kompetencije, znanje gradiva, izlaganje materije, korištenje resursa Istraživačke ili umjetničke sposobnosti i tehnike naučno-istraživački opus, citiranost, razumjevanje i primjena metodologije 8. maja 2008. godine

Provjera znanja... principi Mjeriti uspješnost u skladu sa nastavnim planovima; Biti u skladu sa namjenom: dijagnostičke, formativne ili sumativne; Imati jasne i prethodno objavljene kriterije za ocjenu; Biti realizirane od strane osoba koje razumiju ulogu ocjene u napredovanju studenata u skladu sa usmjerenjem i željenom kvalifikacijom studenata; Ne ovisiti, gdje god je to moguće, samo o ocjeni jednog ispitivača; Uzeti u obzir sve posljedice ispitivanja; Izbjeći svaku moguću vrstu sukoba interesa; Uzeti u obzir propise i moguće posljedice regulativa; Imati regulative za izostanak studenata, bolest ili druge okolnosti odsustva; Osigurati provođenje provjere u skladu sa važećim propisima i procedurama; Osigurati administrativnu verifikaciju izvještaja. 8. maja 2008. godine

Pitanje: Koliko košta kvalitet? “Kvalitet nema cijenu u novcu. Nekvalitetni proizvodi i usluge su to što podiže troškove u organizaciji. Ovo je način kako eliminirati te skupe prečice” (www.asq.org/learn-about-quality) Jesmo li spremni platiti cijenu nekvalitetnog rada? 8. maja 2008. godine

Zaključak Kvalitet visokog obrazovanja je SUŠTINSKI i FORMALNO neupitna obaveza visokoškolskih institucija. Uredi, službe i koordinatori kvaliteta provode politiku, ali nadležnost i odgovornost imaju upravljačke strukture. Šta je sa odgovornošću i nadležnostima osnivača? 8. maja 2008. godine

Ref. "European Higher Education in a global setting: a Strategy for the External Dimension of the Bologna Process“  http://www.dfes.gov.uk/bologna/ Quality Assurance in the Ministerial Communiqués Excerpts from the Bologna, Prague, Berlin and Bergen Communiqués http://www.bologna-bergen2005.no/ Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area http://www.bologna- bergen2005.no/EN/BASIC/050520_European_Quality_Assurance_Standards.pdf Recommendation of the European Parliament and of the Council on further European cooperation in quality assurance in higher education (2006) http://europa.eu.int/eur- lex/lex/ Executive Summary & Chapter: Types of Evaluation in European QA (pp.7-9 &17-22) In: ENQA publication Quality Procedures in European HE (2003) http://www.enqa.eu/files/procedures.pdf Mapping External Quality Assurance in Central and Eastern Europe (2006) ENQA Publication. Report by the Central and Eastern European Network of Quality Assurance Agencies in Higher Education (CEEN). http://www.enqa.eu/pubs.lasso International Quality Review: Values, Opportunities and Issues (2002) CHEA Publication http://www.chea.org 8. maja 2008. godine

Korisni linkovi ESIB: www.esib.org EUA: www.eua.be EURASHE: www.eurashe.be Tuning: http://tuning.unideusto.org/tuningeu/ European Commission: http://ec.europa.eu European Parliament: http://www.europarl.europa.eu Council of the European Union: http://www.consilium.europa.eu ENQA: http://www.enqa.eu 8. maja 2008. godine