FEM 3106 TAJUK 2: PENGGUBALAN UNDANG-UNDANG DR. SA’ODAH BINTI AHMAD JPMPK/FEM/UPM

PROSES PENGGUBALAN UNDANG-UNDANG DI M’SIA Parlimen Dewan rakyat Dewan negara Rang undang-undang dibaca, didebat dan diluluskan dalam kedua-dua dewan. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

GUBALAN RANG UNDANG-UNDANG DI PARLIMEN KEMENTERIAN DAN PENASIHAT UNDANG-UNDANG MENYEDIAKAN ARAHAN PENGGUBALAN DRAF RANG UNDANG-UNDANG SKIM PERUNDANGAN DIBINCANGKAN DENGAN PIHAK BERKAITAN MUNGKIN JUGA BUKAN ORGANISASI K’JAAN KEMENTERIAN MEMUTUSKAN UNTUK MEMPERKENALKAN UNDANG-UNDANG BARU ATAU MENGUBAH UNDANG-UNDANG SEDIA ADA SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…SAMBUNGAN RUNDINGAN ANTARA PENGGUBAL DENGAN PEGAWAI KEMENTERIAN UNTUK SEMAK/PERKEMAS/MUKTAMADKAN RANG UNDANG-UNDANG DRAF RANG UNDANG-UNDANG DISEDIAKAN ATAU DISEMAK OLEH PENGGUBAL UNDANG-UNDANG PARLIMEN PENASIHAT UNDANG-UNDANG KEMUKA ARAHAN PENGGUBALAN & DRAF KEPADA PENGGUBAL UNDANG-UNDANG PARLIMEN SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…SAMBUNGAN RANG YG TELAH DILULUSKAN DIKEMUKAKAN KPD KEMENTERIAN RANG YG TELAH DISEMAK DI KEMUKAKAN KPD PEGUAM NEGARA UNTUK KELULUSAN RANG YG TELAH DIMUKTAMADKAN DIKEMUKAKAN KPD PENGGUBAL UNDANG-UNDANG PARLIMEN UNTUK DISEMAK SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…SAMBUNGAN NOTIS CADANGAN MEMBENTANGKAN RANG UNDANG-UNDANG DIHANTAR KE PARLIMEN DRAF RANG DIBENTANG UNTK KELULUSAN JEMAAH MENTERI KERTAS JEMAAH MENTERI MENGENAI DRAF RANG UNDANG-UNDANG SERTA DRAF RANG TERSEBUT DIEDAR KEPADA SEMUA KEMENTERIAN & AGENSI YANG TERLIBAT UNTUK ULASAN SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

BACAAN KALI PERTAMA – TAJUK RANG …SAMBUNGAN USUL UNTUK BACAAN KALI KE 2, JIKA LULUS BACAAN KALI KE 2, PERKARA ASAS RANG DIANGGAP LULUS BACAAN KALI PERTAMA – TAJUK RANG RANG DISENARAIKAN DALAM ATURAN MESYUARAT PADA HARI PERSIDANGAN YANG DIPLIH SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

LAPORAN JAWATANKUASA: KEDUDUKAN RANG UNDANG-UNDANG DILAPORKAN …SAMBUNGAN USUL UNTUK BACAAN KALI KE 3, JIKA DILULUSKAN, RANG DIHANTAR KE DEWAN YANG SATU LAGI LAPORAN JAWATANKUASA: KEDUDUKAN RANG UNDANG-UNDANG DILAPORKAN PERINGKAT JAWATANKUASA:RANG DIKAJI SEMULA, DIUNDI FASAL DEMI FASAL, PINDAAN BOLEH DILAKUKAN TTP TIDAK MENGUBAH PERUNTUKAN ASAS SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

AKTA DISIARKAN DALAM WARTA …SAMBUNGAN AKTA DISIARKAN DALAM WARTA PERKENAN DIRAJA DIBERIKAN MENGGUNAKAN COP MOHOR BESAR KE ATAS RANG UNDANG-UNDANG SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PENGGUBALAN ENAKMEN NEGERI DRAF DIWARTAKAN SELEWATNYA 14 HARI SBLM DIBENTANG DLM DEWAN DIBENTANG DI MAJLIS MESYUARAT KERAJAAN NEGERI JAWATANKUASA PENGGUBALAN SEDIAKAN DRAF UNTK DITELITI PENASIHAT UNDANG-UNDANG NEGERI SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…SAMB MEMOHON PERKENAN SULTAN UNTK GAZET & KUATKUASAKAN ENAKMEN ENAKMEN YG DIWARTAKAN DIBACA DLM DUN, DIBAHASKAN, DIPINDA, DILULUSKAN SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

TAFSIRAN UNDANG-UNDANG Merujuk kepada pendekatan tafsiran statut yang digunakan oleh mahkamah di England yang juga telah diguna oleh mahkamah di M’sia Pendekatan harfiah (literal rule) Kaedah keemasan (golden rule) Kaedah kemudaratan (mischief rule) Pendekatan tujuan (purposive rule) SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

PENDEKATAN HARFIAH Mengandaikan bahawa maksud badan perundangan telah dinyatakan dengan berkesan melalui perkataan yang digunakan di dalam akta/enakmen Mahkamah hanya perlu memberi makna biasa perkataan tersebut Kes: Comm of Stamps Straits Settlement lwn Oei Tjong Swan & Ors [1933] A.C. 378 – pembayaran cukai pusaka hanya untuk harta alih pada masa kematian. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

KAEDAH KEEMASAN Makna biasa sesuatu perkataan tidak munasabah atau bercanggah dengan maksud keseluruhan statut. Tidak menggambarkan niat badan perundangan. Jadi mahkamah boleh meluaskan makna perkataan tersebut untuk membolehkan tujuan perundangan dicapai. Ubahsuaian kepada kaedah harfiah. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

SAMBUNGAN Kes: Re An Advocate [1964] MLJ 1 – Perkataan “or” daalm statut ditafsir sebagai “and” untuk elakkan akibat yang tidak munasabah. Perbezaan profession guaman di England dengan Malaysia : England – peguambela atau peguamcara M’sia – peguambela & peguamcara SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

KAEDAH KEMUDARATAN Sesetengah perkataan/rangkai kata mempunyai makna yang kabur dan meragukan walaupun statut telah dibaca secara menyeluruh Hakim hendaklah sentiasa menafsir statut untk mengelakkan kemudaratan dan perlu dipastikan apakah kemudaratan yang hendak dipulihkan oleh statut itu? atau Apakah tujuan sosial yang dimaksudkan oleh perundangan itu? SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…sambUNGAN Kes: Lim Moh Joo lwn Pendakwaraya [1970] 2 MLJ 113. Hakim berpendapat bahawa sek 391 Kanun Acara Jenayah yang mengkehendaki pendakwaraya memberikan salinan laporan kepada tertuduh tidak kurang daripada 10 hari sebelum mula perbicaraan hendaklah juga termasuk dakwaan oleh orang-orang perseorangan.

…sambUNGAN Didalam kes yang sama hakim menyatakan: “Sememangnya hakim-hakim tidak akan menghadapi masalah jikalau akta-akta parlimen digubal dengsn pengetahuan yang luas seperti pengetahuan Tuhan dan dengn perkataan yang cukup terang dan jelas. Ini adalah mustahil…beliau dikehendaki bukan sahaja melihat perkataan-perkataan yang dipakai di dalam statut, tetapi juga menimbangkan keadaan-keadaan sosial yang menyebabkan penggubalannya dan kemudaratan yang hendak diperbaiki melalui penggubalannya…beliau hendaklah menambah perkataan yang bertulis itu untk memberikan ‘kekuatan dan nyawa’ kepada maksud badan perundangan itu.” SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

Pendekatan tujuan Merupakan kaedah yang sangat umum. Meliputi kaedah harfiah, kaedah keemasan dan kaedah kemudaratan. Untuk menafsir sesuatu statut mahkamah harus dipandu oleh tujuan statut itu. Ia merupakan kaedah lama yang baru sahaja digunapakai. Kaedah ini digunakan di dlm kes United Hokkien Cemetries, Penang lwn Majlis Perbandaran PP [1979] 2 MLJ 121– sama ada tempat simpan abu mayat (columbarium) termasuk dalam makna perkataan ‘semua bangunan yang digunakan khas sebagai tempat pemujaan agama’? SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

SAMBUNGAN S59 Ordinan Bandaran – bangunan tempat pemujaan agama dikecualikan daripada membayar cukai pintu. Tafsiran harafiah – columbarium hanyalah tempat simpan abu mayat. Kaedah tujuan – penyimpanan abu mayat adalah untuk tujuan pemujaan agama. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

Bantuan-bantuan dlm tafsiran undang-undang Ejusdem generis rule – of the same kind, class or nature Perkataan yang spesifik diikuti oleh perkataan bersifat umum, perkataan umum tersebut hendaklah ditafsirkan dalam jenis yang sama dengan perkataan yang spesifik tersebut. Contoh: statut yang melarang menyembunyikan “pistol, revolver, derringer atau lain-lain senjata berbahaya” – senjata api SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…sambUNGAN Expressio unius est exclusio alterius – the express mention of one thing excludes all others not so mentioned Contoh: statut yang memberikan hak kepada pihak “polis, bomba dan pegawai sanitasi” maksudnya lain-lain kakitangan awam adalah terkecuali SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…sambUNGAN Bantuan-bantuan intrinsik : Jadual Cth: S45 Akta Kanak-Kanak 2001- kanak-kanak yang dikatakan telah melakukan kesalahan dalam JADUAL KEDUA boleh ditahan sementara kes terhadapnya disiasat / dibicarakan. Kesalahan dalam Jadual Kedua – suicide, infanticide, causing miscarriage etc. 2.Bahagian AKK 2001 – Bahagian I (Permulaan); Bahagian IV (Mahkamah Bagi Kanak-kanak); Bahagian IX (Institusi) SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

…SAMBUNGAN Tajuk Pendahuluan – Suatu akta untuk menyatukan, meminda undang-undang yang berhubungan dengan pemeliharaan, perlidungan, dan pemulihan kanak-kanak ….. Nota birai SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM

kesimpulan Pentafsiran undang-undang menggunakan 4 kaedah – harfiah, keemasan, kemudaratan, dan pendekatan tujuan. Pelbagai bantuan intrinsik dan ekstrinsik yang digunakan oleh hakim untuk mentafsirkan undang-undang. SA’ODAH AHMAD/FEM3106/JPMPK/FEM