SKP po letu 2020 in slovensko kmetijstvo Kmetijsko gozdarska zbornica Slovenije 21. november 2016, Laško  KMETIJSTVO IN SVETOVANJE PRED NOVIMI IZZIVI SKP po letu 2020 in slovensko kmetijstvo Prof. dr. Emil Erjavec

Kaj pravi GD Jerzy Plewa? Izzivi evropskega kmetijstva: Spremenljivost razmer in potrebe bo boljšem upra- vljanju s tveganji in dvigu odpornosti kmetijstva. Nezadovoljni s stanjem okolja in vplivom kmetijstva nanj – trajnostno kmetijstvo in krožna ekonomija (več z manj) Nova tehnološka revolucija v kmetijstvu in zaostajanje v razvoju ter potrebe po inovacijah Prevelika zbirokratiziranost kmetijske politike – potrebe po poenostavitvah. 28

SKP po 2020 in EU? Evropska unija So to vsi izzivi EU in kaj pomenijo? Kaj pa ukrepi in mehanizmi SKP? Kaj menijo drugi akterji? Kako daleč smo v procesu odločanja o novi SKP? 28

SKP po 2020 in SLO? Slovenija Razumemo, smo pripravljeni na nove izzive? Ima Slovenija (deležniki, javnost) še druga razvojna vprašanja za EU nabor izzivov? Kakšno politiko/ukrepe bi želeli in lahko dobimo? Kaj lahko še naredimo v tej fazi pogajanj? 28

Namen in vsebina Vsebina: Iščimo odgovore na ta vprašanja! skozi EU prizmo in odziva v SLO Vsebina: Kje smo pri odločanju o novi SKP? Zakaj (novi) izzivi in kaj pomenijo? Ideje o ukrepih Sporočila za slovensko kmetijstvo Predstavitev temelji na raziskovalnem delu: CRP V4-1608 (nosilec: L. Juvančič): Učinki in perspektive SKP na slovensko kmetijstvo in podeželje

I. Kje smo pri odločanju o novI SKP?

EU: faze sprejemanja politike/uredb How EU laws are made EU: faze sprejemanja politike/uredb Interesne skupine, eksperti, države članice, parlamentarci: predlogi, javna razprava Komisija: pripravi formalni predlog EP in Svet: odločajo skupaj Države članice: implementacija politike Komisija in Evropsko sodišče: nadzor 7

SKP po 2020: Mejniki sprejemanja? javna razprava (državljani in organizacije v EU) 2016– julij 2017 julij - november 2017 sporočilo Komisije zakonodajni predlogi Komisije 2018 2017-2019 razprava v Evropskem parlamentu in Svetu politični dogovor med EP, Svetom in EK 2019 2019 zaključek zakonodajne faze 2020 odobritev delegiranih in izvedbenih aktov

SKP po 2020: viharjenje idej Alan Matthews lista ključnih tekstov (citirani): http://capreform.eu/bibliography-of-proposals-for-cap-post-2020-nov-2016/ Institucionalni/politični predlogi Vlade: francoska, nizozemska, zaključki ministrske konference v Chambordu, predlogi Višegrajske skupine Cork 2.0 deklaracija razvoja podeželja Avtorski prispevki Falkenberg K., 2016. Sustainability Now! EPSC Strategic Notes Fresco, L., and Poppe, K., 2016. Towards a Common Agricultural and Food Policy, WUR Mahé, L.-P. and Bureau, J.C., 2016. The future of market measures and risk management schemes, in Research for AGRI Committee – European Parliament. Matthews, A., 2016. The future of direct payments, in Research for AGRI Committee, European Parliament. Številna stališča nevladnih organizacij… Komisija še brez uradnih stališč… 28

SKP po 2020: viharjenje idej V teku je obsežna javna razprava… O čem govorijo prispevki: Kritika stanja in učinkov Izzivi prihodnje SKP Predlagane ciljne usmeritve Predlogi posameznih ukrepov in mehanizmov Pogrešamo celovitejše študije učinkov in vrednotenje politike (naročila EK so v teku!) 28

SKP po 2020: Slovenija Razprava se še ogreva: Stališča Sveta za kmetijstvo (na predlog KGZS) Današnji posvet KGZS je prvo javno soočenje mnenj Deležniki vstopajo v izmenjavo mnenj na EU ravni Pričetek raziskave CRP Odzivanje in sprejemanje idej, praviloma se v SLO osredotočamo na nacionalna vprašanja… 28

II. Zakaj (novi) izzivi in kaj pomenijo?

Odpornost in upravljanje tveganja Različni poudarki (povzetek): Prehranska (globalna) varnost Kmetijstvo je pomembna gospodarska dejavnosti in nudi zaposlitev širokemu krogu prebivalstva Potrošnik in agroživilske verige Pomen in novo definiranje (politike) podeželja Dohodkovna neenakost Odpornost in upravljanje tveganja Hrana in zdravje Učinki na okolje in podnebne spremembe Inovacije in prenos znanja Poenostavitev in deregulacija kmetijske politike 28

Odpornost in upravljanje s tveganji Razlaga Spremenljivost razmer v kmetijstvu Kmetijski trgi nihajo v proizvodnji, cenah - dohodkih Vplivi globalizacije, podnebnih sprememb, nepredvidenih dogodkov, nizka stopnja prilagodljivosti udarni učinki na kmetijske sektorje in kmetije … tudi rezultat umika kmetijske politike iz trgov Nizka odpornost kmetij Kako upravljati s tveganji? Različni pristopi, zavarovanja, povezovanje v OP in v integrirane agroživilske verige Slovenija Problem pripoznan in pereč Učinki večji kot v razvitejšem delu EU. Razumemo vse dimenzije? Pravične cene? Nepovezanost, nezaupanje. 28

Hrana in agroživilske verige Razlaga Potrošnik odloča Vedno večje zahteve, zdravje, kakovost, poreklo, spremembe prehranskih navad Povpraševanje po lokalnih proizvodih, … večina hrane se konzumira kot proizvode kompleksnih agroživilskih verig Globalni trgi – tekmovanje agroživilskih verig SKP usmerjena v kmetije, MSP, kaj pa verige? Slovenija Agroživilske verige niso bile v ospredju Poudarek na kmetijstvu in lokalnih trgih. Ni celovitega pristopa in razvoja verig. Ni agrarno politično vprašanje. Se različni bregovi bližajo (izbrana kakovost…)? … vsekakor potrošnik odloča… 28

Inovacije in AKIS Razlaga Slovenija Nova tehnološka in socialna revolucija digitalizacija, „big data“, GIS, genetika, energija, biogospodarstvo, robotika… krožno gospodarstvo, zelene inovacije, socialne inovacije Potreba po sodobnem AKIS-u raziskovanje, izobraževanje, svetovanje, zasebno/javno kmet v ospredju, sistemski pristop vseh deležnikov institucionalne reforme, v nacionalni pristojnosti Slovenija Razvoj slučajen, AKIS šibek in vegetira vsi členi izgubljajo stik z razvojem, kombinacija pomanjkanja sredstev, institucionalnih vrzeli in slabe sistemske in kadrovske politike… 28

Okolje in ekosistemske storitve Razlaga Ogroženi naravni viri, podnebne spremembe fosfati, vode (ogroženost in pomanjkanje), tla, habitati – vplivani s strani kmetijstva in v izgubljanju, vpliv na javno zdravje, blaženje in prilagajanje podnebnim spremembam negativni učinki zmanjšani, a vendar ostajajo! Javnost občutljiva na okoljska vprašanja javnost zahteva sožitje med okoljem in upravljanjem naravnih virov – kmetijstvom Slovenija Kmetijstvo le delno sprejelo izzive okolja pozitivni učinki predvsem ekstenzificiranja kmetijstva konceptualno pa okolje še v celoti integrirano v pristope kmetijstva, neizkoriščena priložnost? 28

Izzivi EU- komentar Izvor izzivov večina ne izhaja več iz kmetijstva/kmetov, ampak iz vidika družbe/potrošnika ter strokovnega pristopa. Ni ocene učinkov politike in bolj poglobljene/ kvantificirane analize potreb! na dejstvih sloneča politika („evidence-based policy“ ) še v povojih tudi v EU! 28

Izzivi SLO - komentar Slovenija Zaostajanje v razvoju kmetijstva Novi izzivi prisotni, vendar ne osrednji predmet razprave v kmetijski politiki Dejstvo: EU daje še premalo pozornosti, da so kmetijstva EU precej različna in različno razvita! Koliko se lahko naše institucije sistemsko odzovejo nanje? Zaostajanje v razvoju kmetijstva Pomembno vprašanje SLO in EU (vsaj 15 držav) Bolj izpostaviti v EU! Različne prioritete nujne! 28

III. Ideje o UKREPih

Ciljnost ukrepov Ciljni in v rezultate usmerjeni ukrepi Ukrepi naj posamično ali skupaj rešujejo dejanska vprašanja – ne več politike počez Družbeni izzivi – opredeljeni s cilji in indikatorji Problem predvsem sedanja neposredna plačila Predmet velike večine predlogov; različno natančno pri opisu, kako bi to izpeljali; radikalno (dejanska reforma) ali korak v smeri To bi vodilo v spremembe ukrepov prerazdelitev sredstev med državami, sektorji in kmeti… Koliko družba : kmetje? 28

Ciljnost ukrepov Kaj bo predlagala Komisija? Slovenija? Prvi rezultati vrednotenja SKP govorijo o tem, da je SKP le delno ciljno utemeljena (črna škatla - cilji in ukrepi) Kako daleč bo EK šla ne vemo, … do konca zagotovo ne! Slovenija? Kmetijstvo ima resne težave s ciljnostjo manjkajoči potrebni podatki o kmetovanju in precejšnji prerazdelitveni učinki Pomanjkanje strokovnih študij in razumevanja povezav, problemov (večina držav članic!) Smo pripravljeni? Politika gre v tej smeri… Logično: javna sredstva za neposredne namene 28

Združevanje ali več stebrov SKP? Enotna politika – združitev stebrov (akademiki) izhaja iz ciljnosti politike, sofinanciranje DČ vseh ukrepov, jasna ciljna struktura in nameni, načrtovanje ukrepov, precej nacionalnih poudarkov Več stebrov – po namenih Francozi tri osi: konkurenčnost agroživilskih verig, okolje in odpornost kmetij Nizozemci pet stebrov: ciljna neposredna plačila, ekosistemske storitve, konkurenčnost, živilska politika in potrošnik, presoja in raziskave Skupno sporočilo SKP je pomembna politika in naj se ohranja (razlike od prej, ko so bili radikalni predlogi za ukinitev) … vendar večja ciljnost in korenite spremembe mehanizmov 28

Združevanje ali več stebrov SKP? Kaj bo predlagala Komisija? EK doslej zelo konservativna pri opredelitvi stebrov. Ve, da tovrstne spremembe ne odgovarjajo večini držav članic, vodijo v znatne spremembe v razdelitvi sredstev (odgovarjajo bogatejšim članicam, ki bi manj vplačevale in imajo pritiske javnosti) Sposobnost in pripravljenost EK za spremembe? Pustimo se presenetiti (prej manjše spremembe). Slovenija? ima težave že z obstoječim sistemom in prioritetami politike (konceptualno), nadaljnje spremembe zaostrujejo? Sofinanciranje politike pomeni več nacionalnih sredstev za kmetijstvo, ampak tudi manj vplačil za SKP? 28

Neposredna plačila Različni predlogi Kaj bo predlagala Komisija? Ukinitev, njihova transformacija v plačila za upravljanje s tveganji. Ohranitev osnovnih plačil, povečanje/ukinitev proizvodno vezanih. Ukinitev/ohranitev plačilnih pravic. Pogodbena plačila? Izenačitev višine plačil med državami. Kaj bo predlagala Komisija? le kdo bi vedel, kaj bo… Ni čiste perspektive… .. a (če) bodo spremembe predvsem v povezavi z ukrepi za upravljanje s tveganji. Kakšne, ne ve niti čarovnica (EK daje konservativne signale, zaenkrat). Slovenija? Nismo zadovoljni z obstoječim, še manj vemo, kaj bi radi. Več proizvodno vezanih, omejeno z EK in večjimi DČ. 28

Ukrepi upravljanja s tveganji Pestrost in radikalnost predlogov cel niz predlogov in EK še spodbuja razpravo.. tu ključni… Proticiklična plačila/dohodkovno stab. orodje Če cene proizvoda padejo pod garantirano raven, kmetijska politika pokrije razliko med domačo in garantirano ceno (ameriški zgled) Problem: nepredvidljivi proračunski stroški / po proizvodih? Vzajemni skladi Država povrne del razlike ob izgubi dohodkov do določene ravni (prihranki iz dobrih časov). Lahko so to tudi plačila iz (vzajemnega) sklada, vanj vlagajo tudi kmetje …, država prispeva dodatno ugotavljanje padcev na ravni območij (povprečne vrednosti) ali posameznega kmetijskega gospodarstva (mora voditi evidence). Podpore zavarovanju kmetov 28

Ukrepi upravljanja s tveganji Kaj bo predlagala Komisija? Popolna neznanka. EK zaznala problem, zaveda pa se posledičnih redistribucij, ponovnih težav s proračunom… Če dopusti nacionalne rešitve, razpad sistema SKP… Pustimo se presenetiti… Slovenija? SLO kmetijstvo lahko zaradi fragmentiranosti kmetijstva in le delne tržne nevarnosti izgubi precej podpor SKP. Problem evidenc, pripravljenosti za sofinanciranje. Možne administrativne težave z vzpostavitvijo sistema. Nujno pričeti z razpravo in iskanjem modelnih rešitev. 28

Tržni ukrepi Izvozni krediti Za prodor na tretje trge (zgled ZDA). Proti logiki EK. Reorganizacija tržnih ukrepov (Mahe, Bureau): Krizni sklad za razmere v kmetijstvu Kombinacija ukrepov osnovno plačilo in dohodkovno stabilizacijsko plačilo (proticiklično) z istosmernim delovanjem. Delovanje ne le v času krize – neodvisno telo Kaj bo predlagala Komisija? Sorazmerno radikalni predlogi, ki jim EK ni naklonjena. Pustimo se presenetiti. Slovenija? Na tej ravni nikoli nismo bili posebej aktivni. Igra velikih, ne glede, da se domače kmetijstvo sooča s cenovnimi nihanji. 28

Ciljni okoljski ukrepi Ciljna okoljska in podnebna plačila Poudarek v vseh gradivih. Manj primerov, ampak jasna usmeritev, za katero obstaja soglasje: ciljnost… Ukrepi ozelenitve Različni pristopi. Tisti, ki so za ohranitev neposrednih plačil, so tudi za spremembe tukaj (poenostavitev, ciljnost). Drugi za ukinitev ali del navzkrižne skladnosti. Kaj bo predlagala Komisija? Tukaj bo (pod pritiskom DG ENVI in NVO) zagotovo prišlo do nadaljnjih sprememb v politiki in implementaciji. Slovenija? Razumemo, hočemo, zmoremo okoljsko naravnano politiko? Čaka nas še veliko dela pri tem... 28

Razvoj podeželja Novo utemeljevanje (Cork 2.0) širitev prioritet (v povezavi z izzivi), poglobitev pristopov (ciljnost), novo definiranje ruralnosti – kvaliteta življenja … vendar v senci neposrednih plačil in 1. stebra Kaj bo predlagala Komisija? Zagotovo poudarjanje ciljnosti, še en korak naprej, kakšna nova prioriteta in ukrep. Pomembno, kaj bo s 1. stebrom. Ali lahko RP postane prevladujoča politika…? Prej dvom v to, … Slovenija? Prevladuje prerazdelitvena ali načrtovalska logika? Kaj smo dosegli? Kako naprej? Razumemo izzive sodobne družbe? Imamo podatke za vodenje učinkovite politike? Poziv za več kvalitete in boljše izkoriščanje javnih sredstev. Vse se začne s kadri… 28

Podpore inovacijam Omejeni predlogi na EU ravni Dodatna sredstva za raziskave in sodelovanje ter prenos znanja. Novih ukrepov ni na vidiku? AKIS je stvar držav članic! Komisija spremlja, vendar ne vpliva. Problem, stvari se dogajajo le pri enih… Kaj bo predlagala Komisija? … verjetno poudarjanje pri prioritetah in nekaj več sredstev… Bodo države članice to znale vključiti v svoje? Slovenija? govorimo o nujnosti znanja, vendar znižanje sredstev (država), pomanjkanje prilagoditev institucij in njihovega vzajemnega dela… Kje je ukrep Sodelovanje? … a nekaj napovedi pozitivnih premikov v zadnjem času 28

IV. SPOROČILA ZA slo KMETIJSTVO

Ključna sporočila Izzivi – spreminjajo se prioritete SKP Potrošnik/družba v ospredju in manj kmet Izzivi: hrana, okolje, tehnologije, tveganje, znanje in verige Kmetijstvo se mora prilagoditi, zdaj… Ukrepi in mehanizmi cel niz, tudi zelo radikalnih predlogov sprememb …, vendar nič določnega in tudi zagotovo na koncu ne bo tako ostro. kar je jasno: več ciljnosti politike in spremembe bodo… 28

Aktivnosti v prihodnje? V tej fazi se dela koncept SKP na EU ravni. … verjetno že zamudili… (tudi večina DČ, EP, NVO) pomembno, da spremljamo in razumemo. Kako bomo integrirali izzive v svoja razmišljanja in dejanja? Kako bomo pripravljeni na predloge Komisije in se nanje učinkovito odzvali? Najlepša hvala za pozornost! (emil.erjavec@bf.uni-lj.si) 28