Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultet Sveučiliša u Zagrebu GRAĐANI I UPRAVA Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultet Sveučiliša u Zagrebu

Uloge građana prema javnoj upravi Podanik (danas: obaveze i prava; važnost pravne regulacije i efikasnog sustava pravne zaštite građana) Građanin (politička prava – birati i biti biran; izvor vlasti; politički nadzornik vlasti – uprava kao instrument vlasti) Korisnik (država javnih službi-socijalna država; javne usluge besplatne ili se plaća samo dio stvarne cijene; funkcionalizacija države; utjecaj korisnika)

Uloge građana prema javnoj upravi II. Suradnik (politička vrijednost participacije građana u javnim odlukama; opća javnost i javno mnijenje; suradnja stručnjaka i građana; lokalna samouprava; pristup građana informacijama; povelje građana) Konzument (potrošač javnih usluga; novi javni menadžment; plaćanje pune cijene javnih usluga; reafirmacija ekonomskih i socijalnih razlika; konzumerizam-isključenost)

Razvojne faze Nove uloge razvijale su se paralelno s razvojem javne uprave, odnosno javnog sektora Paternalizam – podanici Demokratska država i uprava – izvor vlasti i politički nadzornici vlasti; građanin Javni odnosi – korisnici Suodgovornost – suradnici Konzumerizam - potrošači

Instrumenti u odnosu građana i javne uprave Opća načela Načelo zakonitosti (dva značenja) Načelo pogrešivosti (pravo za žalbu, sudsku zaštitu i naknadu štete); redukcija mogućnosti države-orijentacija na zaštitu prava građana Načelo odgovornosti (politička, disciplinsko-kaznena, materijalna) Javnost (javne!) uprave Pretpostavka za utjecaj Javnosti Dvosmjeran proces: transparentnost (output) i otvorenost (input) Politička važnost Blagotvorna uloga IKT Javnost funkcioniranja Sustavni kontakti Sredstva javne komunikacije - Birokratska zakučastost; složenost suvremene javne uprave u EU okviru – pojednostavljenje postupaka, stila, komunikacije; deregulacija

Noviji razvoj – nova sredstva i načini Od tradicionalnih k novim načelima i vrijednostima: otvorenost, odazivnost, pomoć građanima, milosrđe, itd.; Nova prava: pravo na međunarodnosudsku zaštitu, pravo na informacije, pravo na dobru upravu, itd.; Nova sredstva: web stranice, e-uprava; Novi pristupi: upravljanje odnosima s korisnicima i PR; socijalni kapital Nova doktrina javne uprave: javna vrijednost – public value, itd.

Public Value - Values Creating Public Value, Mark Moore, 1995. (John Kennedy School of Government) Tri komponente rezultata: a) usluga koja se očekuje (outputs) b) postizanje dugoročnih društvenih rezultata (outcomes) c) očuvanje povjerenja u tu službu/organizaciju/upravu i legitimiteta te organizacije i uprave u cjelini ‘public value scorecard’ Competing Values Framework (the Institute for Government and Policy Studies, at the State University New York at Albany) Organizacije nastoje kontrolirati, natjecati se, kreirati i surađivati Public value pristup reafirmira važnost kolektivno kroz političke procese utvrđenih vrijednosnih usmjerenja za ocjenu rada j. uprave

Socijalni kapital sociološki, politološki i ekonomski koncept koji bazira na ideji da se u interakciji među društvenim akterima, napose građanima i njihovim organizacijama, stvara vrijednost koja je drugačija i nadilazi tradicionalne resurse, a omogućuje postizanje takvih ciljeva koji se bez njega ne bi mogli ostvariti On je vezivni materijal zajednice čiji je osnovni element međusobno povjerenje Temeljem socijalnog kapitala moguća je kvalitetnija suradnja i realizacija ciljeva određenih kroz političke procese u zajednici Kolektivistički i individualistički aspekt socijalnog kapitala (može ga imati i koristiti i pojedinac, a ne samo zajednica) Koncept ima svoje strukturne (obrasci i način stvaranja veza u zajednici), relacijske (povjerenje, prijateljstvo, zajedničke vrijednosti) i kognitivne aspekte (simboli koji se na određeni način interpretiraju i tako ograničavaju i olakšavaju komunikaciju unutar zajednice)