ניתוק הקשר בין תחבורה וסביבה פרופ יורם שיפטן המכון לחקר התחבורה, הטכניון אוניברסיטת חיפה, אפריל 2006

פתוח בר-קיימא Sustainable development “meets the needs of the present without compromising the ability of future generation to meet their own needs” (World Commission on Environment and Development, Brundtland Commission, 1987) “Sustainable development is the achievement of continued economic development without detriment to the environmental and natural resources” (European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions) There is no universally accepted definition of sustainability. Most common the Brundtland commission Importance on balance between economic, social and environmental objectives.

פתוח תחבורה בת-קיימא “The goal of sustainable transportation is to ensure that environment, social and economic considerations are factored into decision affecting transportation activity” (Transport Canada, 1999). “…sustainability is not about threat analysis; sustainability is about system analysis. Specifically, it is about how environmental, economic, and social systems interact to their mutual advantage or disadvantage at various space-based scales of operation. (TRB Special Report 251, 1997). Social issues: community values, kids can play in their communities. Also equity issues The British White paper (A New Deal for Transport, DETR, 1998) “Current trends in traffic are unsustainable, from the point of view of the environment, business efficiency, health, and the unfeasibility of providing growth in road capacity that would keep pace with predicted growth in traffic.

כלכלי פיתוח בר-קיימא חברתי סביבתי Decoupling of economic growth and transportation חברתי סביבתי

Decoupling גידול בתחבורה השפעות סביבתיות וצמיחה כלכלית דרושה מדיניות שתקטין את עצמת השימוש בתחבורה וההשפעות הסביבתיות שלה תוך שמירת הצמיחה הכלכלית נפח – מרחק – יעילות אמצעי נסיעה, זמן, מחיר, צריכת אנרגיה, מבנה מרחבי/שמושי קרקע Decoupling is a key issue in the recent White Paper on EU Transport Policy It is the top headline objective for transport in the European Commision’s Sustainable Development Strategy. According to the white paper: by implementing the 60-odd measures set out in the white paper there will be a marked break in the link between transport growth and economic growth, although without We are not talking about not having transportation, but thinking in a new way on transportation Volume and distance are usually combined to give measure of performance: veh km but the third element is equally important and refer to: Modes Travel time Price Use of resources

תחבורת מטענים כיצד להקטין את נפח תנועת המטענים תוך שמירה על צמיחה כלכלית? לוגיסטיקה ומבנה ארגוני מבנה מרחבי לצמצום עלויות הובלה צמצום הצורך בחומר (dematerialisation) 15-20% הפחתה בנפחי מטענים בין 1995 ו 2020 (Schleicher-Tappeser et al, 1998) מעבר מ Global ל Glocal 20-30% הפחתה בשינוע בין לאומי בין 1995 ו 2020 מוגבל – הגלובליזציה הכללית והסרת ההגבלות על סחר בין לאומי בחזון האופטימי ביותר ביקוש לתנועת מטענים יישאר קבוע ב 20 השנה הקרובות עם ישום חזק של מדיניות decoupling

תחבורת נוסעים יותר מסובך עליה ברמת החיים יותר זמן חופשי פרבור תפקיד שולי יותר לטכנולוגיה (ICT)

הפחתת זיהום אוויר מתחבורה דלקים נקיים טכנולוגיות רכב Ecocar יכנס לשימוש רחב באירופה בעוד כ 20 שנה ניהול תחבורה\מדיניות השפעות נוספות: גודש נגישות שמושי קרקע ושטחים פתוחים Most reductions come from technology. In comparison to cars built before 1968, new vehicles emit 4% as much VOCs and CO and 19% as much oxides of nitrogen. (Greene and Wegener, 1997) Fuel efficiently and car technology is also a policy issue – how to bring these technologies to practice. I will not deal with this question in my lecture. As for reducing air pollution, the first two measures that my colleagues talked are much more effective. The role of policy has many other and maybe more important objectives, First of all congestion that is important for transport itself. Sustainable transport is not good only for the environment but also for transport.

השלכה של תחבורה בת-קיימא על התלות ברכב הפרטי הויכוח מוצג לעתים קרובות כשיקול כלכלי מול סביבתי הפרעות שוק מגבירים את התלות ברכב הפרטי: חוסר התחשבות בהשפעות חיצוניות בשיקולי עלות תועלת תמחור חסר של השימוש בכביש (המשתמשים לא נושאים בעלות) הקצאת משאבים ייחודיים לפיתוח כבישים סטנדרטים נדיבים של רמת שרות וחניה כיסוי עלויות נסיעה ומתן חניה על ידי המעביד

New Realism (Banister, 1997) הסכמה שהגידול הנוכחי בתנועה אינו בר קימא כבישים לא יפתרו את הבעיה, היצע כבישים אף פעם לא יענה על הביקוש הגבלת השימוש ברכב הפרטי והעלאת עלות הנסיעה ברכב פרטי ומתן עדיפות לאמצעים חלופיים המוטיווציה החלה לאור ההשפעות הסביבתיות, אך גם אם נפתור אותם עדיין קיימת בעיית הגודש הפתרון היחידי לפתרון הבעיות הסביבתיות והתחבורתיות כאחד הוא להשתמש פחות ברכב הפרטי

המטרות של אמצעי מדיניות הפחתת הצורך בנסיעות הקטנת מרחקי הנסיעה שינוי אמצעי הנסיעה שינוי זמן הנסיעה שינוי מסלול הנסיעה

סיווג של אמצעי מדיניות בחירה “גזר” היצע גלובלי טווח ארוך תחיקתי “מקל” ביקושים מקומי טווח קצר

סיווג של אמצעי מדיניות (שיפורי תנועה) שפור נידות באמצעים אלטרנטיביים לרכב הפרטי הגבלות להיצע לרכב פרטי (הגבלות חניה, הגבלות פיזיות) תמחור ומיסוי תכנון משולב של תחבורה ושימושי קרקע (ניהול הגידול) שינויים ארגוניים וטכנולוגים: Telecommute,ICT שעות עבודה מידע וחינוך

יעילות האמצעים חבילות אמצעים אמצעים משלימים אמצעים מתחרים אמצעים בלתי תלויים איזון בין השפעות חיוביות ושליליות של האמצעים השונים The second point here give the parking example.

עלויות ותועלות השפעות סביבתיות: זהום אויר, רעש, מים, נוף שינויים בזמן נסיעה השפעות כלכליות עלות היישום שינויים בעלויות תחזוקה ושימוש שינויים בשימושי קרקע וערכי קרקע חסכון באנרגיה בטיחות השפעות חברתיות

השלכות של תחבורה בת-קיימא על תהליכי קבלת החלטות השלכות של תחבורה בת-קיימא על תהליכי קבלת החלטות ניתוח כולל יותר של ההשפעות: (השפעות חיצוניות) פיתוח מדדים מתאימים שיפור המודלים וכלי ההערכה רשות תכנון כוללנית השוואת חלופות מגוונות שילוב הציבור Beyond the various means there are more fundamental questions how are we getting there. By not having the means to model many effects, we neglect them An overall planning agency mean to avoid that one agency is charged with reducing congestion, another with reducing accident, and another with improving air quality. The importance of public involvement: Decisions more accurate reflect community values Can contribute to more equitable transportation by giving disadvantages groups more involvement in decisions that affect them. Can create public support for policies that require behavioral changes or scarifies in the community. However, there is little agreement as to what public involvement means in practice.

ניתוח כולל יותר של ההשפעות השפעות סביבתיות: אויר, רעש, מים שימושי קרקע פיתוח כלכלי וצמיחה השפעות חברתיות ושוויוניות (equity)

מדדים כיצד מעריכים תחבורה מדדים תחבורתיים מסורתיים: מדדים חדשים: רמת שרות בכבישים נידות מדדים חדשים: נגישות שילוב של תחבורה, זיהום ופיתוח כלכלי מדדים ליעילות (יחס בין פעילות תחבורתית ותל"ג- Transport Intensity) Mobility is not an end by itself. Sustainability planning focuses on outcomes such as the quality of access (the ability to obtained desired goods, services and activities), rather than simply measuring quantity of mobility (such as travel speed or total mileage) Travel behvaior Changes in peoples need from time to time. The shopping example: Innovation in measures suggest combined measures for people and freight, GMM Gross mass movement – all transport movement in the economy Net mass movement – useful elements of the activity Linking these to GDP chance: GMM/GDP = Proxy for transport efficiency NMM/GDP = proxy for “useful” transport

הערכת אמצעי מדיניות כיצד נוסעים יגיבו לאמצעי מדיניות? הפחתת המזהמים כתוצאה מיישום האמצעי מה סך התועלות והעלויות של יישום האמצעי? מה היא חבילת האמצעים האופטימלית?

שיפור המודלים וכלי ההערכה הכללת אמצעים לא מוטוריים טיפול באמצעי ניהול ביקושים: הגבלות על הרכב הפרטי אינפורמציה ותקשורת מודלים התנהגותיים מודלים המבוססים על פעילויות מודלים דינמיים (לוקח בחשבון סדר יישום מדיניות( הביקוש אינו קבוע שיפור הקלט למודלים של זיהום אויר שיפור המודלים של פליטת מזהמים ופיזור מזהמים Order of policy implementation. It makes a difference if you first make road pricing and then transit improvement or first make transit improvement and then transit improvement. However, the models are static and would provide the same end results. Maybe the example of cross Israel highway and mass transit for tel aviv is better.

רשות תכנון מטרופוליטנית ריבוי רשויות וחלוקת סמכויות לא רק תחבורה שיקולים פוליטיים, קדנציות קצרות דרוש תכנון כוללני ומאוזן באנגליה תחת בלייר Dep. of the Environment, Transport and Regions ובראש המשרד שר במעמד סגן ראש ממשלה

השוואת חלופות מגוונות כבישים לעומת תחבורה ציבורית תחבורה ציבורית ואמצעים משלימים תחבורה ושימושי קרקע

חוקים – ארצות הברית National Environmental Policy Act of 1969 דרישה לתסקיר השפעה על הסביבה לפרויקטים תחבורתיים פדרלים, לראשונה הגבלות על שיעור הפליטות מרכב The Clean Air Act of 1970 and its 1990 amendments קבע סטנדרטים לאיכות האוויר CAFÉ (corporate average fuel efficiency) standard Intermodal Surface Transportation Efficiency Act 1991 דרישה לפיתוח תחבורה ציבורית, ניהול הגודש והבטיחות ולתכנון ברמת המדינה והמרטרופולין. ISTEA requires that federal air quality standards be met The suit was filed in 1989 regarding the 1977 clean air act, the trial was after the 1990 amendment and took it under consideration.

MTC המקרה של ההאשמות פסק הדין הסוף לא מסוגלים להתחשב בהשפעות כבישים מהירים חדשים על שימושי קרקע לא התייחסו להפעלת אמצעי בקרה להפחתת התנועה וזיהום האוויר. פסק הדין לטובת העותרים הסוף לאחר שנתיים של משא ומתן הצדדים הגיעו לסיכום ו MTC הסכימו לפתח כלים משופרים שיהיו מסוגלים לטפל בנושאי איכות אוויר

שילוב הציבור פיתוח בר-קימא צריך לשקף את ערכי הקהילה פיתוח בר-קימא יכול להשפיע על תכנון הקהילה והתנהגות התושבים, על התושבים ליהיות שותפים להחלטה כדי ליישמה ביעילות (תמיכת הציבור).

הערכת תרחישים – תל אביב תרחיש רצוי –אלמנטים רצויים ביותר (אדום – מופיע גם בתרחיש הצפוי) מערכת תחבורה ציבורית המבוססת על רכבת קלה ואוטובוסים או על רכבת תחתית פיתוח של שימושי קרקע בצפיפות גבוהה במרחק הליכה מתחנות עיקריות של מערכת הסעת המונים מבנה מטרופולין מרוכז עם מרכז עסקים ראשי דומיננטי בגלעין (תל אביב) עם ריכוז אוכלוסייה ופעילויות בצפיפות גבוהה.

תסריט רצוי – אלמנטים רצויים נוספים יסוד רשות מטרופולינית לתכנון ופיתוח תחבורה שתעסוק גם בנושאים של פיתוח שימושי קרקע ואיכות הסביבה. הגדרת אזורים ידידותיים להלכי רגל בהם תיאסר כניסת רכב. מחירי חניה גבוהים באזורים עמוסים אגרות גודש בשעות השיא מסביב למע“ר הגבלת החניה באזורים עם שרות טוב של תחבורה ציבורית שימוש אינטנסיבי ב ITS למידע, בקרה וטיפול באירועים יצירת תשתית לכלי רכב שאינם מזהמים וחקיקת חוק למעבר לשימוש בהם עד 2030 פיתוח מתון ומבוקר של מערכת הכבישים

תרחיש צפוי – לא מופיע בתרחיש רצוי פיתוח מרחבי של שימושי קרקע בצפיפות גבוהה לאורך עורקי תח"צ ראשיים פיתוח נרחב של כבישים מהירים חדשים מעבר לקיים בשנת 2000 פיתוח מרכזי תקשורת מקומיים באזורי המגורים לשימוש הציבור לעבודה ולפנאי. חינוך והסברה

סיכום מערכת תכנון חזקה וגישה מתואמת וכוללת על ידי רשות תכנות מרכזית: תאום בין כל הרשויות כל אמצעי התחבורה, תחבורה ושימושי קרקע, צפיפות גבוהה, עירוב שימושי קרקע ונגישות גבוהה לתח"צ שינוי הגישה בהערכת פרויקטים תחבורתיים התחשבות בהשפעות חיצוניות איזון בין השפעות כלכליות, סביבתיות וחברתיות דגש על נגישות ולא על ניידות דרוש להבין כיצד אנשים יגיבו לאמצעי מדיניות שונים אלו שגורמים לגודש ולזיהום צרכים לשאת בעלות רצון פוליטי יש הסכמה מסוימת לגבי הבעיות והדרכים לפתרונן אך תהליך שילוב פתוח בר קיימא בהחלטות תכנוניות מאכזב The first point also means No predict and plan but plan There need also to be a vertical coordination between national, regional and local policies to increase the interconnectivity and interoperationability of networks. Emphasis the distinction between urban congested areas and rural uncongested areas.

ניתוק הקשר בין הגידול בתנועה וצמיחה (Decoupling) – המשך מגמת הצמיחה אך באינטנסיביות מופחתת של התחבורה הינו מרכיב מרכזי בפיתוח תחבורה בת קיימא