JAVNO PRIVATNO PARTNERSTVO Banja Luka 19.i 20.06.2014. Dijana Komosar Master of Business Training MBT®

Kapitalna ulaganja i razvojni projekti Model javnog (državnog finansiranja) Putem zaduživanja (18%) Javno-privatno partnerstvo Emisija obveznica Predpristupni fondovi: IPA: Jačanje institucija Prekogranična saradnja Za zemlje kandidate: Regionalni razvoj Razvoj ljudskih potencijala Ruralni razvoj

Šta je to JPP? Šta je to JPP... Zajednički rad dva sektora u ekonomiji, JAVNOG I PRIVATNOG Angažovanje kapaciteta privatnog sektora za opšte interese, dobrobit zajednice Ključ uspjeha projekata: fer i izbalansirana podjela rizika Naveća opasnost: sindrom “visoki troškvi – niska potražnja”! Široko prihvaćen koncept i u razvijenim i u nerazvijenim zemljama (posebno za velike infrastrukturne radove)

Projekti JPP Projekti JPP zahtijevaju: Okvir (zakonski) Identifikovanje projekata Izbor privatnog partnera Priprema strateškog plana i projektnih izvještaja Nacrt ugovora Zainteresovane strane: Javni sektor Privatni sektor Drugi (finansijeri, podizvođači savjetnici, osiguravajuće kuće, rejting agencije) Korisnici Javnost Idealna podjela rizika: Privatni sektor garantuje: Resurse, upravljačke vještine i tehnologiju...izrgradnja, upravljanje, održavanje Javni sektor garantuje: Regulatorna ovlaštenja i zaštitu javnog interesa...obezbjediti privatnom sektoru/partneru pravo na prihode...ima odgovornost za prižanje javnih usluga

Opšti model JPP JPP je (alternativa) način finansiranja projekata od opšteg interesa i podrzumijeva saradnju javnog i privatnog sektora (ne konkurenciju) Ministarstvo, jdinica lokalne samouprave ili dr. je predstavnik javnog sektora i bira partnera u privatnom sektoru Partnerstvo će obezbjediti stanovništvu usluge (ili/i dobra) odgovarajućeg kvaliteta Javni sektor prenosi odgovornost za projektovanje, izgradnju, upavljanje i održavanje ali zadržava odgovornost za pružanje javnih usluga Privatni sektor obezbjeđuje finansije, potpuno ili djelimično, za izgradnju objekta i upravljanje njime, dok će partner iz javnog sektora obezbjediti pravo na prihode Javni sektor će prenijeti/dijeliti prava na prikupljanje prihoda iz projekta na privatni sektor, a može i da plaća grant i/ili prihvati da dijeli bilo koji višak, zavisno od ravnoteže rizika i koristi “Vrijednost za novac” treba biti osnovni kriterijum da javni sektor uđe u aranžman JPP

Oblici JPP... INSTITUCIONALNA JPP (JV joint venture) Su zajednička privredna društva koje provode JPP Obično je 50% ili više učešća u kapitalu ovih preduzeća je u vlasništvu privatnog partnera – privatna preduzeća Učešće javnog sektora može biti različito (74:26; 50:50, 40: 60 itd). Ako je učešće više od 50% podleže propisima javnog sektora, reviziji državnih institucija i dr. 50:50 – privatno preduzeće Dva “nivoa” odnosa, dva sporazuma UGOVORNA JPP Potpada pod model koncesije Javni partner ustupa infrastrukturni objekat (imovinu) privatnom partneru da projektuje, gradi, upravlja na dati perid vremena Ponekad upravljanje može biti preneseno na treću stranu iz privatnog sektora Korisnici direktno ili posredno plaćaju naknadu i ona pripada ili JV ili ugovornom privatnom partneru

Oblici JPP... Različiti oblici JPP:  Prvi od ugovornih oblika JPP je koncesijski model za obavljanje javnih poslova; Drugi oblik JPP odnosi se na tzv. privatnu financijsku inicijativu (PFI – Private Finance Initiative). Ovaj oblik JPP osigurava gradnju novih objekata i ima veliki značaj; Privatni partneri pruzmu troškve izgradnje i održavanja a javna vlast im omogući rentiranje finalnog objekta kroz pružanje javnih usluga (čišćenje, održavanje, ugostiteljstvo..) Gdje se ne može rizik korištenja prenijeti na javni sektor... Oblik JPP su projekti građenja, korištenja i transfera vlasništva na vladu (BOT: build-operate-transfer) i projekti građenja, preuzimanja vlasništva i korištenja (BOO: build –own-operate). U ugovornom roku vlasništvo na projektu je na privatnom partneru, a nakon njegovog isteka prenosi se u vlasništvo države. Pored BOT aranžmana mogući su i BOO aranžmani kod kojih se na kraju roka dodjele neke koncesije ne vrši prijenos izgrađenog projekta, nego se on zadržava u vlasništvu investitora.

Oblici JPP...prema stepenu uključenosti privatnog partnera

Saradnja između JP i PP Stepen rizika i odgovornosti privatnog sektora 10 - Privatizacije 9 – Izgradnja, vlasništvo, upravljanje (BOO) 8 – Izgradnja, vlasništvo, poslovanje, transfer (BOOT) 7 – Dizajn, izgradna, finansiranje, upravljanje (DBFO) 6 – Projektovanje, izgradnja, poslovanje, održavanje (DBOM) 5 – Operativna koncesija 4 – Projektovanje i izgradnja 3 – Menadžerski ugovori 2 – Ugovori o pružanju usluuga 1 – Vlada direktno pruža javne usluge

Interes javne vlasti za JPP Nedostatak finansijskih sredstava rastuće potrebe na lokalnom i regionalnom nivou Neodgovarajuća strutura prihoda lokane samouprave Veličina kapitalnih projekata na lokalnom i regionalnom nivou Decentralizacija i uvođenje konkurentnosti u javnom sektoru Podjela rizika “Veća vrijednost za novac” Transfer tehnologije izgradnja predškolskih objekata, škola, sportskih objekata i objekata socijalnog staranja, modernizacija komunalnih sistema i ostvarenje veće profitabilnosti, razvoj saobraćajne infrastrukture, razvoj energetske efikasnosti, unapređenje ekoloških sistema, bolja iskorišćenost i uređenje poljoprivrednog zemljišta i priobalnog i vodnog zemljišta.

PRIPREMA PROJEKTA JPP Upravljanje projektom Izvršiti odabir projekta Formirati tim za upravljanje projektom i usvojiti plan aktivnosti Evidentirati tehničke, pravne, ekološke, socijalne i druge probleme Istraživanje tržišta Prikupiti informacije o kretanjima na tržištu, potencijalnom interesovanju privatnih partnera i finansijskih institucija Projektna dokumentacija Pristupiti izradi preliminarnih analiza Organizovati izradu studija, projektne i tehničke dokumentacije, pripremiti uslove za ugovor, procjenu odnosa kvalitet-cijena Priprema dodjele ugovora Definisati pravni okvir za projekat Utvrditi izvor finansiranja projekta Pripremiti postupak za dodjelu ugovora i tendersku dokumentaciju Promovisanje projekta Informisanje tržišta o projektu, prezentacija Postupak dodjele ugovora

Saradnja javnog i privatnog sekora Tržnica/distributivni centri? Vrtići i škole? Starački domovi? Đački/studentski domovi? Ulična rasvjeta? Javni prevoz? Šetališta/biznis zone? Javni parking/garaža? Putna, komunalna infrastruktura? Veliki infrastrukturni projekti (željeznice, aerodromi, luke, auto-putevi, mostovi) ... Ugovor o uslugama? Ugovor o upravljanju? Ugovor o zakupu? JPP: Ugovor o koncesijama? PFI? Zajedničko društvo?

Zakonski okvir za JPP

Pravni okvir EU Načela: Transparentnosti Jednakog tretmana ...bilo koji oblik saradnje između javno-pravnih i privatno-pravnih lica radi: Finansiranja, Izgradnje Obnove, Upravljanja, Održavanja Infrastrukture (radovi) i/ili pružanja usluga! Međunarodni standardi... Načela: Transparentnosti Jednakog tretmana Slobodne tržišne konkurencije Nediskriminacije “ZELENA KNJIGA” (2004. Evropska komisija) (2003. Smjerice za uspješna JPP)

Zakonski kvir u BiH Zakonski okvir u BiH: Pravni okvir u BiH: Zakoni i koncesijama Zakoni o JPP Sektorski zakoni (na nivou države, entiteta, BD kantona) Zakon o javnim nabavkama je jedinstven za sve nivoe u BiH. Zakonski okvir u BiH: Zakon o koncesijama BiH (Sl. Glasnik BiH br.32/02.) Zakon o javnim nabakama BiH Zakoni na nivou FBiH, RS i DB Zakoni na nivou kantona

Zakonski kvir u BiH Zakonski okvir u FBiH: Zakon o koncesijama FBiH ("Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine", br. 40/02 i 61/06) Kantonalni zakoni o koncesijama Kantonalni zakoni o JPP (npr. Kanton Sarajevo i Zeničko-dobojski kanton) Sektorski i drugi zakoni Zakon o javnim nabavkama je jedinstven za sve nivoe u BiH. Zakonski okvir u RS: Zakon o kocesijama RS (“Službeni glasnik RS” br. 25/02,91/06 i 92/09, 59/13.) Zakon o JPP u RS (“Službeni glasnik RS” br. 59/09, 63/11.) Sektorski i drugi zakoni Zakonski okvir u Brčko distriktu BiH: Zakon o koncesijama (“Službeni glasnik Brčko distrikta BiH” 41/06, 19/07.) Zakon o JPP (“Službeni glasnik Brčko distrikta BiH” 2/10)

Osnovni rizici RIZIK IZGRADNJE (kašnjenja u isporukama, nepoštovanje standarda, dodatni troškovi, tehnički nedostaci, kompenzaciona plaćanja trećim stranama) RIZIK RASPOLOŽIVOSTI niži obim usluga i kvalitet od dogovorenog RIZIK POTRAŽNJE subjektivni ili objektivni razlozi Rizik izvodljivosti ili organizacioni Rizici prethodnih uslova Finansijski rizik Rizik izgradnje Rizik poslovanja i održavanja Rizik potražnje Rizik prihoda Rizik od nepedvidivih događaja Rizik od prekida poslovanja (stečaj/likvidacija) Rizik rezidualne vrijednosti

Fer alokacija rizika Uravnotežena i fer alokacija rizika! PP – preuzimajući rizik izgradnje da li peuzima rizik raspoloživosti građevine ili tržišni rizik potražnje? Kome su povjereni finansijski rizici: konzorcijum, građevinska agencija, bankari, osiguravajuće kuće? Koje garancije i osiguranje daje JP?Postoje li klauzule u slučaju nepredvidivih okolnosti? Rizici promjene politike vlade ili iznenadan ekonomski pad? Rizici prihoda – procjenjen obim saobraćaja/broja korisnika? Postoji li klauzula za preispitivanje i usklađivanje perioda koncesije u slučaju da obim saobraćaja/korisnika značajno opadne? Jesu li klauzule za skraćenje/produženje koncesionog ugovora jasne i nedvosmislene radi izbjegavanja sporova i plaćanja penala? Da li ugovor uključuje opcije “step in” – ulazak novog partnera i “bay out” – mogućnost otkupa akcija od strane jednog partnera ?

Kritična mjesta Da li je ukupan finansijski rizik prenesen na privatnog parnera (PP)? Datum “zatvaranja finansijske konstukcije”? Da li je probijen, posljedice...plaćeni penali? Vremenski usklađen plan odobravanja kredita? Da li je primljen čitav iznos i upotrebljen za gradnju u skladu sa predviđenom dinamikom?

Kada primijeniti model JPP? Nove tehnologije i efikasnije menadžerske/upravljačke vještine PP su razlog “za” projekte JPP, a samim tim i bolju kontrolu ukupne vrijednosti investicije Brža realizacija projekata i niži ukupni troškovi! Bolja alokacija rizika! Model JPP treba primjenjvati ako: Podjela rizika pruža javnom sektoru “veću vrijednost za novac” Ako obezbjeđuje znanja i vještine koje na drugi način ne bi mogle da se obezbjede Doprinose kvalitetu pružanja javnih usluga!

Razlozi koji mogu dvesti do neuspjeha projekata JPP... PRIMJER: (nepostojanje odgovarajućih analiza) Finansijski argumenti: to trebamo! Ekonomski argumenti: to je bolje! Politički argumenti: to želimo! Ključna je kvalitetna ekonomska analiza projekata JPP Izbor modela JPP .... Procjena rizika Alokacija rizika

Razlozi koji mogu dovesti do neuspjeha Razlozi koji mogu dovesti do neuspjeha JPP: Nepostojanje prethodnih analiza Loša podjela rizika Ugovaranje bez adekvatne tenderske procedure Preambicionzno postaljanje rokova i kapaciteta za projekat Nastojanje da se smanje troškovi na uštrb smanjenja kvaliteta usluga Refinansiranje dobiti putem novih zaduženja

JPP počiva na dobrim namjerama, povjerenju, izbalansiranim rizicima i zajedničkim nastojanjima JP i PP da se obezbjedi viši nivo javnih usluga za korisnike! Kontakt podaci: Dijana Komosar, trener i konsultant MBT® dijanak@bl.komorars.ba Tel: 065 633 999 HVALA NA PAŽNJI!