XVIII. Dnevi javnega prava, PF UL MEJE DEBIROKRATIZACIJE UPRAVNIH POSTOPKOV ANALIZA NEKAJ PRIMEROV IZ EVROPSKE IN SLOVENSKE PRAKSE XVIII. Dnevi javnega prava, PF UL 20. junij 2012 Doc. dr. Polona Kovač Fakulteta za upravo Univerze v Ljubljani

KAJ JE (DE)BIROKRATIZACIJA? Odvisno od tega, koga vprašamo? A) glede na položaj v razmerju (zavezanec vs. upravičenec...) B) glede na stroko – pomen presečnosti pravno urejevanih razmerij! (Parcialni) Interes kot vodilo presoje, kaj je preveč in odveč? NE, pač pa tehtanje več interesov v spoj javnega interesa Pravni vidiki de/birokratizacije: Katera pravila so (še) a) utemeljena in zato legitimna in katera b) prekomerna ali c) nepotrebna glede na varovane vrednote? “Better regulation” “Good governance” – vloga oblasti, države in prava?

PRAVNO SISTEMSKI VIDIKI PRI DEBIROKRATIZACIJI = ločevanje Materialnopravna debirokratizacija = deregulacija (KAJ = pravice, pr. interesi & obveze; legitimacija in pogoji zanje) Procesnopravna debirokratizacija = poenostavitve (KAKO) = način uveljavljanja ISTIH MP standardov (a paziti na MP institute znotraj postopka!) Nomotehnična optimizacija s ciljem preglednosti in skladnosti Razlika: administrativna ovira vs. breme Politično-pravno vrednotenje Pravo tudi kot “obrt”

MEJE DEBIROKRATIZACIJE V UPRAVNIH ZADEVAH Na temelju vloge prava nasploh = preprečevanje in mirno reševanje sporov (moč argumenta), pravičnost (vrednote), predvidljivost … (Upravno) procesno pravo: razgradnja teka dejanj za dosego cilja p. V okviru javno- oz. upravnopravnih razmerij (med Kitajsko in ZDA!?) javni interes (+ učinkovitost upr. sistema) omejitev oblasti, demokratičnost, varstvo ustavnih pravic … Sorazmernost v: 1) raven upravljanja; 2) izplen vs. “stroški” postopka; 3) stopnja kolizij med interesi; 4) razmerje med določnostjo in potrebno diskrecijo???

DEBIROKRATIZACIJA EU? PRIMERI EU 2006 (+ Hrv, Mak…): molk organa kot ugoditev zahtevku (SNT) Nemčija 1996: relativizacija kršitve biti slišan (in prekluzije) + manj obrazložitev Omejevanje legitimacije (področje okolja) E-komunikacija (Avstrija, Nemčija …) Krajšanje rokov Nesuspenzivnost, manj instanc in vzporedne poti pr. varstva (NL …) Mediacija in drugo ARS … Street level simplification ali lex generalis?

DOBRA REGULACIJA V SLOVENSKI PRAKSI DOBRA REGULACIJA V SLOVENSKI PRAKSI? 6 primerov odstopa med deklariranim in realnostjo Načelo kakovosti regulacije (EU, 2001) in po RS 2009 Resoluciji o norm. dej. Izvršljivost pred vročitvijo Omilitev kvalifik. uradnikov Navad. vročanje Omejitev načel ZUP (skraj. p.) Izključitev oseb s pr. interesom /obrambe Silencio positivo Nujnost ukrepa za določen cilj, potrebnost pravnega urejanja, sorazmernost ne Subsidiarnost,odgovornost, samoomejevanje delno Transparentnost: odprtost, odzivnost, dostopnost itd. Enostavnost oziroma poenostavitev navidez, neustavno delno navidez delno, a neustavno Ogroženost javne koristi ali pravic strank z ukrepom? oboje delno javne koristi

ALGORITEM RAZMISLEKA ZA DEBIROKRATIZACIJO PO ZUP 1. Ali je problem organizacijske, kadrovske ali druge nepravne narave? NE 2. Ali je možna deregulacija/liberalizacija, če javni interes ni ogrožen? 3. Ali gre za specifiko, ki naj se uredi v področnem zakonu? Novelacija ZUP