9. február 2010 Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky Migrácia – príležitosť, výzva a hrozba 9. február 2010 Jozef Hudec riaditeľ Odbor migrácie a integrácie cudzincov Sekcia medzinárodných vzťahov

Politika pracovnej migrácie a Integrácia cudzincov na Slovensku Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky Politika pracovnej migrácie a Integrácia cudzincov na Slovensku

práce, sociálnych vecí a rodiny zahraničných vecí Kľúčovými hráčmi v oblasti migrácie sú ministerstvá: - vnútra práce, sociálnych vecí a rodiny zahraničných vecí

Regionálna a miestna úroveň štátnej správy Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny Odbory hraničnej a cudzineckej polície Únia miest a obcí Slovenska Medzinárodné organizácie Úrad UNHCR IOM NGOs Liga za ľudské práva Slovenská humanitárna rada Spoločnosť ľudí dobrej vôle Ekumenická rada cirkví v Slovenskej republike

Migrácia a svet V roku 2010 sa očakáva 214 mil. medzinárodných migrantov (o 19 mil. viac ako v r. 2005). 60% z nich žije v rozvinutých oblastiach. Najviac ich žije v Európe, nasleduje Ázia, a Severná Amerika. V r. 2010 medzinárodní migranti budú predstavovať 3,1% svetovej populácie. Jedna z každých 10 osôb v rozvinutých regiónoch bude migrantom, zatiaľ čo v rozvojovom svete to bude 1 zo 70. V r. 2007 remitencie dosiahli 380 mlrd. USD (predpoklad WB). India -39 mlrd., Čína – 33 mlrd., Mexiko -27 mlrd. Viac ako 20% GDP predstavujú remitencia v Hondurase, Jordánsku, Libanone, Tadžikistane, Moldavsku. Na konci r. 2008 UNHCR registrovalo celkovo 15,2 mil. utečencov, alebo osôb s podobným štatútom.

Migrácia a EÚ V rokoch 1750-1960 Európa bola primárnym zdrojom vysielania emigrantov (70 mil. - skoro ¼ kontinentálnej populácie). V EÚ-27 od 1.1. 2009 – 499,7 mil. obyvateľov (43 mil. z toho medzinár. imigranti – 8,5% (14 mil. z ČŠ EÚ). V priemere žena v EÚ porodí 1,5 dieťaťa. Všetky ČŠ v súčasnosti majú celkovú úroveň fertility pod hranicou 2.1 dieťaťa na ženu, úroveň potrebná na bežnú generačnú reprodukciu. Prognóza Eurostatu – obyvateľstvo EÚ-27 postupne rastie do 520.7 million v 2035 a potom postupne klesá na 505.7 million v 2060. Produktívne obyvateľstvo výrazne klesá - „generácie populačnej explózie“ dosahujú penzijný vek od 2012.  

Migrácia a EÚ - starnutie populácie Medzi 1960-2008 podiel starej populácie (65 +) v EU-27 vzrástla z 10 % na17 %. Tento trend bude pokračovať. Populácia 65+ dosiahne v roku 2060 30% celkovej populácie (z 84.6 mil. v 2008 na 151.5 mil. v 2060). Najvyšší počet starej populácie v 2060 - Poľsko (36.2 %), Slovensko (36.1 %), Rumunsko (35.0 %), Litva (34.7 %), Lotyšsko (34.4 %) a Bulharsko (34.2 %), najnižšie v Luxemburgu (23.6 %), UK (24.7 %) a Holandsku (25.0 %). Absolútny pomer závislosti v EU-27 (0-14 a 65+ na 15-64) by sa mal zvýšiť zo 48.7% v 2008 na 78.5% v 2060. To znamená , že v roku 2008 na každých 4 v produktívnom veku boli 2 v neproduktívnom veku. Pomer pravdepodobne vzrastie na viac ako 3 mladý a starý na každých 4 v produktívnom veku v 2060. EUROSTAT-2008 Population structure by major age groups, EU-27 19,5 17,3 15,7 15,4 14,5 14,0 14,1 66,8 67,1 67,3 64,6 61,9 59,2 57,1 56,0 10,6 12,3 12,6 14,4 16,6 18,0 17,8 4,4 5,7 6,9 8,9 11,0 12,1 3,1 3,3 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1990 2000 2008 2020 2030 2040 2050 2060 Year Percentage of total population 0-14 years 15-64 years 65-79 years 80+ years

Migrácia a EÚ - štatistika Migrácia je hlavným faktorom zmeny populácie v EÚ. V 2008 ročný celkový migračný pomer boli 3 na 1 000 obyvateľov v EÚ-27, predstavujúc asi 73 % celkového rastu obyvateľstva. Medzinárodná migrácia predstavuje významnú úlohu v raste obyvateľstva Medzi 2003 a 2007 celková migrácia dosahovala 1.64 až 2.04 mil., čo predstavuje v priemere 84 % celkového rastu obyvateľstva EÚ v sledovanom období. Imigranti v EU-27 V 2007 - Nemecko (cez 680,000), Španielsko (cez 958,000), VB (527,000), viac ako 100,000 imigrantov bolo registrovaných v Taliansku, Belgicku, Čechách, Grécku, Holandsku a Rakúsku. Osoby, ktoré nie sú občanmi štátu v ktorom majú pobyt predstavujú v rámci EÚ ku koncu r. 2007 30.8 mil. osôb (6.2% celkovej populácie). Viac ako polovica cudzincov v EÚ nie sú občanmi ČŠ EÚ. Celkové počty v jednotlivých ČŠ EÚ (január 2008) Najväčší počet cudzincov žije v Nemecku (7.3 mil.), Španielsku (5.3 mil.), VB (4.0 mil.), Francúzsku (3.7 mil.) a Taliansku (3.4 mil.). Cudzinci tvoria menej ako 1% populácie v Rumunsku, Poľsku, Bulharsku a Slovensku, a 42% v Luxembursku (2007). Viac ako 10% je v Lotyšsku (18 %), Estónsku (17 %), Cyprus (16 %), Írsko (13 %), Španielsko (12 %) a Rakúsko (10 %).

Historický kontext migrácie v SR Tradične Slovensko bolo krajinou emigrantov. Prevažne poľnohospodárska krajina sa zmenila v priemyselne rozvinutú. Dnes približne 2,2 milióna Slovákov a ich potomkov žije v 50 štátoch sveta. Kolaps komunizmu v 1989 → fundamentálnej transformácii v ekonomickej, sociálnej, politickej a ďalších oblastiach, vrátane zmien v migrácii. Členstvo v NATO a EÚ

Medzinárodný rámec legálnej migrácie 2003: Commission Communication on immigration, integration and employment 2005: Green Paper on an EU approach to managing economic migration 2005: Policy Plan on Legal Migration 2007: Commission Communication on Circular Migration and Mobility Partnerships between the EU and Third Countries 2008: European Pact on Immigration and Asylum 2009 : Stockholm programe – open and secure Europe

Návrhy nových legislatívnych nástrojov o zamestnávaní a pohybe občanov tretích krajín v rámci EÚ V októbri 2007 Komisia prijala legislatívne návrhy o ekonomickej migrácii: Smernica o prijímaní vysokokvalifikovaných migrantov do EÚ (EU Blue Card) Smernica, ktorou sa stanovujú minimálne normy pre sankcie a opatrenia voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov  Návrh smernice Rady o jednotnom postupe vybavovania žiadostí na vydávanie jednotného povolenia pre štátnych príslušníkov tretích krajín na pobyt a prácu na území členského štátu a o spoločnom súbore práv pracovníkov z tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú v členskom štáte Sezónna práca Vnútropodnikový transfer a stážisti

Slovensko a vstup do EÚ – zmena charakteristiky migrácie Medzinárodné aspekty Spoločný model migračnej a azylovej politiky EÚ Harmonizácia legislatívy so štandardmi EÚ Schengen Euro - oficiálna mena Domáce dianie ▪ zvýšený príliv zahraničných investícií, potreby pracovného trhu ▪ Slovensko postupne prestáva byť iba tranzitnou krajinou - → potreba pracovnej sily → rozširovanie imigrácie

Obor migrácie a integrácie cudzincov Migračná a integračná agenda v rámci štruktúry Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR Sekcia medzinárodných vzťahov Odbor záležitostí EÚ a medzinárodnej spolupráce Obor migrácie a integrácie cudzincov od 1. októbra 2007 Odbor protokolu a medzinárodnej spolupráce + Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny + úrady práce sociálnych vecí a rodiny (46) Medziministerský expertný výbor pre riešenie problémov migrácie a integrácie cudzincov (MECOMIC –od 30.11.2007)

Trendy vo vývoji migračnej politiky na Slovensku ▪ podiel cudzincov na Slovensku je v súčasnosti veľmi nízky (0,6% populácie) ▪ predpovede pracovnej migrácie, potreby pracovného trhu a očakávané demografické trendy indikujú možný nárast imigračných tokov v budúcnosti

Vývoj migrácie za prácou do zahraničia 2004 – ČK EU otvárajú svoj pracovný trh pre občanov SR (Great Britain & Northern Ireland, Sweden, Ireland, France...) (Štatistika UPSVAR)

Denná dochádza do susedných krajín Country Totla number Belgium 350 Cyprus 2 746 Czech Republic 98 157 Denmark 244 Finland 500 France 304 Netherlands 999 Ireland 30 500 Island 280 Germany 17 584 Norway 1 668 Hungary 18 219 Austria 9 139 Switzerland 3 937 Slovenia 1 100 Italy 5 416 Great Britain 78 830 TOTAL 270 637 Denná dochádza do susedných krajín

Cudzinci pracujúci na Slovensku charakteristika vzdelanie 36% vysokoškolské 58% stredoškolské 6% základné vek 63% (6391) 20-39 29% (2932) 40-55 6% (617) 55 a starší pohlavie 80% muži 20% ženy

Trend v zamestnávaní cudzincov má vzostupnú krivku Slovensko sa stáva cieľovou krajinou pre ekonomických migrantov k 30.12.2008, bolo viac ako 14.241 cudzincov aktívnych na trhu práce (občanov EU -10.642 a z tretích krajín -3.599) Tvorili 0,6 % celkovej pracovnej sily Porovnanie: Švédsko-11,4%, Rakúsko- 12%, Španielsko- 10% (Štatistika UPSVAR)

Počty cudzincov pracujúcich v susedných štátoch a na Slovensku Počet obyvateľov Cudzinci Cudzinci na trhu práce SVK 5.4 mil. 54 706 14 241 CZE 10.4 mil. 398 000 250 000 Austria 8.3 mil. 776 000 300 000

(vrátane nevymenovaných krajín) Vývoj počtu občanov EU/EHP a občanov z tretích krajín v SR: vybrané s najvyššími počtami Country 12/2007 7/2008 Romania 2 165 2 701 Czech Republic 1 515 1 741 Poland 895 1 123 France 811 852 Ukraine 590 803 Hungary 526 1 079 Germany 521 573 Korea 469 317 Bulgaria 310 499 Austria 304 371 Great Britain 303 306 Italy 233 273 Vietnam 140 358 Other countries 1 451 4 545 CELKOM (vrátane nevymenovaných krajín) 10 233 15 541

Trh práce na Slovensku mal akútny nedostatok vo veľa profesiách pomocný personál v obchodoch, šoféri, zvárači, šičky, operátori, murári, obrábač kovov Najčastejšia príčina - nezáujem o zaplnenie vakantných miest Nízke finančné ohodnotenie práce, nedostatok pracovnej praxe, nedostatočné vzdelanie, absencia kvalifikačných predpokladov, nepredloženie platných certifikátov o profesionálnej pracovnej schopnosti, zdravotné dôvody, práca na zmeny, transportná dostupnosť

Nie je možné všetko riešiť na národnej úrovni „OD NEDOSTATKU PRACOVNÝCH PRÍLEŽITOSTÍ K NEDOSTATKU KVALIFIKOVANEJ PRACOVNEJ SILY" Bratislava 25. - 26. 09. 2008 Závery národnej časti Nie je možné všetko riešiť na národnej úrovni Diskrepancia v medzi dopytom a ponukou práce na trhu práce jedným z jeho najväčších problémov Dlhodobá nezamestnanosť ako aj výrazné regionálne rozdiely v zamestnanosti Vážny nedostatok v mnohých profesiách, hlavne kvalifikovaných remeselníkov Reforma vzdelávacieho systému – potrebné zvýšené zapojenie sociálnych partnerov a samosprávy do tvorby politík Zamestnávanie cudzincov Zníženie regionálnych rozdielov Väčšiu pozornosť venovať otázkam mzdovej a bytovej politiky

Závery medzinárodného bloku Historický časový úsek, ktorý sme spoločne prechádzali v minulosti, zanechal rovnaké dedičstvo a problémy, ktoré musíme riešiť. Naše krajiny museli prejsť vo veľmi krátkom čase významnými reformami a intenzívnymi prípravami na vstup do EÚ Spoločným fenoménom - pokles nezamestnanosti, rast zamestnanosti, problém dlhodobo nezamestnaných, a popri tom, previs pracovných príležitostí, neschopnosť saturovania nedostatku pracovnej sily z vlastných zdrojov, potreba modernizácie vzdelávacieho systému, dovoz zahraničnej pracovnej sily, potreba lepšej motivácie, štrukturálne preskupenie zamestnanosti a regionálne rozdiely, nedostatok bytov, dedičstvo silnej ochranárskej politiky a znižujúci sa počet obyvateľstva, starnutie populácie Účastnícke krajiny z krajín emigrantov sa postupne pretvárajú v krajiny prijímajúce imigrantov Východiská pre efektívny trh práce je potrebné vidieť v saturovaní nedostatku pracovníkov a zručností, dosiahnuť, aby vzdelávacie systémy lepšie reagovali na meniace sa potreby trhu práce, a otvoriť trh práce zahraničným pracovníkom Podobnosť problémov dáva priestor na užšiu spoluprácu a koordináciu našich rezortov aj na pôde EÚ, kde nie vždy vládne plné pochopenie pre naše návrhy postupov riešenia otvorených otázok.

Pracovná migrácia Ciele a odporúčania (prioritou je vzdelanie) Vypracovanie podrobnej analýzy sektorových a regionálnych potrieb trhu práce Reforma vzdelávacieho systému – užšie prepojenie s potrebami trhu práce Aktívna účasť zamestnávateľov v príprave na zamestnanie a prácu – definovanie potrieb trhu práce, spolupráca predstaviteľov štátnej správy a samosprávy, zamestnávateľských združení Definovanie práv a povinností zamestnávateľov v oblasti učňovského vzdelávania – zabezpečenie balansu medzi vzdelávacím kapacitami a potrebami trhu práce Zlepšiť vzdelávanie učiteľov a majstrov v učňovských zariadeniach Finančná podpora vzdelávacím procesom v učňovských zariadeniach Podpora domácej mobility – zníženie regionálnych rozdielov Nové riešenie bytovej politiky

Legálna migrácia “ Imigranti môžu legálne vstúpiť a zdržiavať sa na území Slovenska za účelom: - zjednotenia rodiny - zamestnania - podnikania - sezónnej práce - štúdia a stáže, výskumu - špeciálnych aktivít (prednášková činnosť, umelecké a športové aktivity) - pri plnení oficiálnych povinností civilnými zložkami ozbrojených síl“ Zákon o pobyte cudzincov 48 /2002

Národný legislatívny rámec Zákon 48/ 2002 o pobyte cudzincov Zákon 480/ 2002 o azyle Zákon 5/2004 o službách zamestnanosti Zákon 311/2001, zákonník práce Zákon 461/2003 o sociálnom zabezpečení Zákon 82/ 2005 o ilegálnej práci a ilegálnom zamestnaní Uznesenie vlády 11/12.1.2005 - Koncepcia migračnej politiky Zákon 580/2004 o zdravotnom poistení Zákon 293/2007 o uznaní profesionálnej kvalifikácie

Zamestnávanie cudzincov Občania ČŠ EÚ a Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie Občania tretích krajín

ČŠ EÚ/EHP a Švajčiarka konfederácia ▪ Od 1. mája 2004 občania ČŠ EÚ a EHP sú zamestnávaní v SR v súlade s Nariadením (EEC) No 1612/68 o voľnom pohybe pracovníkov v rámci komunity ▪ Od 1. mája 2005 aplikované aj na občanov Švajčiarskej konfederácie a od 1. januára 2007 občanov Bulharska a Rumunska ▪ Povinnosť informovať : Zamestnávateľ informuje ÚPSVAR písomne o vzniku (aj zániku) pracovného pomeru občana ČŠ EÚ a jeho/jej rodinných príslušníkov

Zamestnávanie občanov tretích krajín – štatút a práva Zákon 5/2004 o službách zamestnanosti Ak legálne má rovnaký právny štatút ako občan SR: On/ona získali pracovné povolenie a povolenie na pobyt za účelom zamestnania Zahŕňa to aj žiadateľov o azyl, ktorých prístup na pracovný trh je povolený na základe špeciálnych ustanovení

Zamestnávanie občanov tretích krajín Zamestnávateľ so sídlom na území SR môže zamestnať iba cudzinca ak on/ona získali pracovné povolenie a povolenie na pobyt za účelom zamestnania Príslušnou inštitúciou na vydanie pracovného povolenia je teritoriálne príslušný úrad práce, kde cudzinec bude vykonávať prácu Pred príchodom na územie SR cudzinec môže požiadať písomnou formou príslušný úrad práce o vydanie pracovného povolenia sám, alebo prostredníctvom budúceho zamestnávateľa, alebo prostredníctvom právnickej alebo fyzickej osoby.

Integrácia cudzincov v SR Koncepcia integrácie cudzincov v SR - schválená vládou 6. mája 2009 (Uznesenie vlády SR č. 338/2009) Problémy: Štatistika Výskum, analýzy Byrokracia PR (verejnosť, politici) Konzervatívna spoločnosť Personálne obsadenie Kompetencie Časovanie Plynová, finančná, hospodárska kríza

Koncepcia integrácie cudzincov v SR definuje legislatívny, organizačný a inštitucionálny rámec a integračné opatrenia v oblasti: Zamestnania a prístupu na trh práce Vzdelania Ubytovania Prístup k sociálnym službám a sociálnemu zabezpečeniu Zdravotný systém opatery Politické práva, občianstvo

Čo môžeme urobiť? Vytvoriť priaznivejšie prostredie pre cudzincov Bojovať s netoleranciou a znížiť napätie voči cudzincom Zapojiť sa do verejnej diskusie na rôznych úrovniach s účasťou imigrantov na verejných podujatiach ▪ vzdelávacie a školiace programy zamerané na rôzne cieľové skupiny Inter-kultúrny dialóg Ustanovenie zastrešujúceho úradu (one stop shop) Dopracovať migračnú politiku štátu (najmä vo väzbe na ekonomickú migráciu) ťažisko na skupinách tých, ktorí prinesú niečo pre ekonomiku dohľad na demografický vývoj v strednodobom a dlhodobom horizonte Intenzívna integrácia od počiatku Intenzívna komunikácia s komunitami a ich bytostné „vtiahnutie“ do problematiky

Za peniaze si môžete kúpiť dom, ale je to láska, ktorá z neho urobí domov Nikdy nie je zlý čas vykonať dobrú vec Ak sa chcete cítiť bohatým, spočítajte si veci ktoré máte a ktoré si nemôžete kúpiť za peniaze

Získali ste certifikát trpezlivosti Blahoželám Získali ste certifikát trpezlivosti