Pregled javno-privatnog partnerstva (PPP) Vlada Bosne i Hercegovine Seminar: PPP: Javno privatno partnerstvo Pregled javno-privatnog partnerstva (PPP) G. Sabino Escobedo – Viši specijalista za infrastrukturu – Svjetska banka Sesija 1 - Sarajevo, Utorak, 24. juli 2007.g. Vlada Bosne i Hercegovine

Trendovi privatnog učestvovanja u infrastrukturi Definicija PPP i raspoložive opcije Pregled PPP

Trendovi privatnog učestvovanja u infrastrukturi

Globalno ustrojstvo za tokove privatnog kapitala Neto dugoročni tokovi za zemlje u razvoju, 1991-2005 $milijarde Argentina Financial Crisis Asian Financial Crisis Russian Financial Crisis Tech Bubble Collapse Enron Crisis Source: The World Bank

Priliv u zemlje u razvoju Individualna zemlja, regulatorni i projektni rizici su bitniji nego ikad Predvidivost, dobri projekti u zemljama u razvoju s velikim tržište i jak potencijal za rast i sve transparentniji zakonski i regulatorni ambijent su poželjniji od ostalog. Sa smanjenjem apetita investitora, ostala tržišta i prilike se često čak ni ne razmatraju. Priliv u zemlje u razvoju 240 Zemlje u razvoju 180 Azija i Pacifik $BN 120 60 Kina Africa LDC’s 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Izvor: UNCTAD

Šta je krenulo loše kasnih 90tih? Vanjski faktori Makro-šokovi: Kriza u Istočnoj Aziji i Argentini Snažne fluktuacije valuta Vraćanje međunarodnih investitora na osnovne aktivnosti (nakon Enrona) Problemi s PSP modelom Neiskustvo Nepotpuni ugovori i raspodjela rizika Nedovoljan lokalni kapacitet za monitoring (institucije) Politički faktori utiču na stabilnu investicionu klimu tarife za povrat troškova naspram priuštivosti regulatorni okvir

Kako stojimo danas? sve strane su shvatile: vlade, investitori, međunarodne financijske institucije, potrošači … čisto privatno pružanje nije panaceja (univerzalni lijek), ali nedostaci se neće riješiti ni vraćanjem na čisto javno pružanje usluga infrastrukturne potrebe su i dalje ogromne 7% do 9% GDP-a godišnje prosječno u zemljama u razvoju (US$ 500 do 600 milijardi) mobilizacija privatnog kapitala je još uvijek mala (US 30 centi na 1 US$) veza između investicija u infrastrukturu, rasta i zapošljavanja i smanjenja siromaštva je jasnija i veoma jaka (MDG-milenijski razvojni ciljevi) potreban je novi pragmatični pristup zasnovan na PPP fiskalni prostor je nedovoljan za pokrivanje investicionih potreba politika povrata troškova, ali uz realanu dinamiku. Potreba za preispitivanjem korištenja ciljanih subvencija vezanih za kriterije zasnovane na učniku (pristup pomoći zasnovane na rezultatu)

PPI Globalni trendovi: Pogled unaprijed Financiranje iz javnog sektora će ostati centralno. Međutim potreba da se poveća mobilizacija privatnog kapitala za efektivno smanjenje siromaštva (PPP). 70% svih investicija u infrastrukturu je bilo financirano iz javnih sredstava tokom 90tih, 8% iz zvanične razvojne pomoći i 22% iz privatnih sredstava. Jača uloga lokalnih i regionalnih investitora u razvoju infrastrukture (tj. Južna Afrika u SSA, Zaljevski investitori u MNA, Kina, Indija u Istočnoj Aziji, itd.) Domaće i regionalno tržište kapitala, će vjerovatno povećati svoju ulogu u aktivnom učestvovanju kao financijer i investitor u PPP shemama u narednim godinama. PPP u sektorima gdje je poslovni model (zasnovan na potrošačima) veleprodaja će i dalje biti u procvatu (tj. luke, aerodromi, gasovodi, željeznčki teretni prevoz, itd.). PPP u sektorima gdje je poslovni model masovna maloprodaja i pružanje usluga decentralizirano će i dalje imati veće prisustvo javnog sektora (tj. vodosnabdijevanje i kanalizacija, gradski prevoz, itd.). Međutim privatni davaoci usluga zainteresirani za upravljanje i održavanje (O&M) i poboljšanje efikasnosti. Telekom (posebno mobilni) će i dalje biti dominantna sila (tehnologija). Pružanje infrastrukturinih usluga siromašnim zajednicama je bitno za ostvarivanje MDG. Realni mehanizmi povrata troškova i ciljane subvencije će voditi program. Mali davaoci usluga.

Novi infrastrukturni program (WBG) Poslovni model zasnovan na pružanju usluga WBG angažman u punom spektru (javni do privatnog) Proširivanje financiranja infrastrukture, posebno na pod-suverenom nivou Pomoći na povećanju uticaja javnih sredstava na tržište privatnog kapitala (financiranje u domaćoj valuti – razvoj domaćeg tržišta) Obezbijediti inovativne mehanizme ublažavanja rizika Valutni rizik, Regulatorni rizik, itd. Realni mehanizmi povrata troškova i ciljane subvencije će voditi program: Maksimizirati pristup bez obzira na pitanje priuštivosti Obezbijediti pomoć u prelaznom periodu da bi se ublažile bojazni distribucije Pružiti podršku za efektivnu i realnu implementaciju PPP shema koje mogu maksimizirati mobilizaciju privatnih sredstava po jedinici doprinosa javnog sektora.

Definicija PPP i raspoložive opcije

Javno privatno partnerstvo: Osnove PPP je ugovorni aranžman između javnog sektora i strane iz privatnog sektora za privatno pružanje javnih s infrastrukturnih usluga ili drugih osnovnih usluga. PPP je složena struktura, koja uključuje različite strane, duge i zahtijevne pregovore i relativno visoke troškove transakcije. PPP je nabavni instrument gdje je fokus plaćanje za pružanje izvršenih usluga (rezultat-ishod) Rizici vezani za projekt (tj. tehnički, u vezi s učinkom, tržišni i finacijski rizik se prenosi (u velikoj mjeri) na privatni subjekat. Politički, regulatorni i valutni rizik bi se trebao dodijeliti strani koja je u najpovoljnime položaju da se nosi s njima (vlada, međunarodna financijska institucija, privatni osiguravatelji). Isplate po ugovoru su obično tako strukturirane da javni organ i/ili korisnici plaćaju samo za zadovoljavajuće pružene usluge a ne za sredstva koja su inputi za pružanje usluga. Prihodi se ostvaruju putem: (i) korisničkih naknada, (ii) plaćanja od strane vlade (subvencija), i (iii) multilateralnog/donatoskog financiranja i/ili (iv) kombinacije gore navedenog.

Javno privatno partnerstvo: Prednosti Efikasnost i upravljačke vještine privatnog sektora se uvode u pružanje javnih usluga, što podiže nivo usluga i/ili smanjuje troškvoe. Kako je rečeno na prethodnom slajdu, PPP smanjuje rizike implementacije projekta za vladu, i vrši preraspodjelu tih rizika na privatne davaoce koji su u povoljnijem položaju da se nose s njima. Ostvaruje se pristup privatnom kapitalu, a javne financije se popravljaju. Privatni sektor može optimizirati troškove sredstava tokm cijelog vijeka trajanja i napraviti bolji balans između kapitalnih i operativnih troškova, na način na koji javni sektor to ne može. Privatni sektor može investirati u nove tehnike i iskorisiti ekonomiju obima. Veća količina infrastrukture rezultira većim rastom – veći rast rezultira manjim siromaštvom i većom zaposlenošću.

PPP : Spektar opcija

Pregled javno privatnog partnerstva (PPP)

Pregled javno privatnog partnerstva Dan 1 - Sesija 2 Razmatranje privatnog učestvovanja Dan 3 - Sesija 12 Samoinicijativne ponude Dan 3 - Sesija 10 Izbor operatera Dio 1 i 2 Day 1-Sesija 3 Planiranje procesa ` Dan 2 -Sesija 9 PPP u sektoru transporta Elements of the Public Private Partnership Approach (PPP): Over the next three days we will look at the overall approach for establishing Public Private Partnerships: We will establish an overview of the approach taken in developing a PPP arrangement, discuss the key issues related tp providing services, the definition of basic principles and look at tools and options for planning and design of reforms needed to establish a successful PPP Arrangement DAY 1 2 Considering private participation: A review of the key issues that governments can resolve in order to introduce private participation, including resolution of policy problems, effects of privatization, making privatization work, the various private participation models, and how the Toolkit approach works. 3 Planning the process of introducing private participation: A four step process for developing policy, designing details of the arrangement, selecting the operator and managing the arrangements are reviewed. Key elements of the overall design such as stakeholder consultation, government institutions to manage the arrangement and key analytic and advisory work to support the arrangement are discussed. 4 Involving Stakeholders in the design of the arrangement: Discussion on ways of identifying and involving stakeholders in the design of the arrangements and of distributing the benefits and costs of private participation so as to increase support and long term sustainability. Day 2 5 Setting upstream policy: This considers some of the key reform choices for the sector upstream of the design of the private participation arrangement, such as the allocation of responsibilities among different tiers of government, definition of the market structure for the sector (including appropriate scale and scope) and establishing policies and rules governing competition. 6 Setting service standards, tariffs, subsidies, and financial arrangements: A section reviewing the key issues related to setting targets relating to coverage and quality; the implications of those targets for the cost of service; options for supplementing tariff revenue with subsidies; and some implications for design of the arrangement and its financing. 7 Allocating responsibilities and risks: Provides advice on the identification, assessment and allocation of risks and responsibilities among customers, the operator, and the government and how to design tariff-adjustment and other rules to achieve the desired allocation. 8 Institutional Frameworks - Developing institutions to manage the relationship: The choice and design of institutions—including courts, arbitration panels, independent experts, and regulatory agencies—that will interpret and apply the rules over the life of the arrangements. PPP’s in the Transport Sector – with some Case Studies Day 3 Selecting the Operator: This is in two parts as we have a lot of interesting material to cover A review of the key issues to be addressed and steps involved in selecting an operator governments can use to select the operator. This includes detailed discussion on selection methods, selection criteria, managing the bidding process and some key bidding issues. Unsolicited Bids: Some of the key issues in resolving how to address unsolicited bids – how to maximize advantages, whilst ensuring transparency and fairness Dan 1–Sesija 4 Uključivanje subjekata PPP Pristup Dan 2 – Sesija 8 Institucionalni okviri Dan 2 – Sesija 5 Donošenje politike Dan2-Sesija 7 Odgovornosti i rizici Dan 2 – Sesija 6 Standardi, tarife, subvencije, financije

Vlada Bosne i Hercegovine Seminar: PPP: Javno privatno partnerstvo Razmatranje privatnog učestvovanja G. Sabino Escobedo – Svjetska banka Sarajevo, Utorak, 24. juli 2007.g. Vlada Bosne i Hercegovine