Patvēruma meklētāju aizturēšanas piemērošana praksē Latvijā Svetlana Djačkova (balstoties uz Latvijas Cilvēktiesību centra materiāliem) Projektu līdzfinansē Eiropas Savienība

Attīstība likumdošanā kopš 2009.gada Jauns Patvēruma likums (stājās spēkā 14.07.2009 Padomes Procedūru Direktīva, Padomes Kvalifikācijas direktīva 2004/83/EK Grozījumi Imigrācijas likumā (stājās spēkā 16.06.2011) Eiropas parlamenta un Padomes Atgriešanās direktīva 2008/115/EK

Institucionālās pārmaiņas ĀPMIC “Daugavpils” (renovētais centrs tika atvērts 23.05.2011) Kopš 2011.gada maija beigām lietas par patvēruma meklētāju aizturēšanu izskata: Daugavpils tiesa (pirmā instance) (pirms tam – Rīgas rajona tiesa) Latgales apgabaltiesa (otrā instance) (pirms tam – Rīgas apgabaltiesa)

Statistikas dati: patvēruma meklētāji Avots: Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes dati

Statistikas dati: patvēruma meklētāji Source: Data provided by the Office of Citizenship and Migration Affairs

Statistikas dati: aizturētie patvēruma meklētāji Avots: Valsts Robežsardzes dati

Maksimālais un vidējais aizturēšanas ilgums Avots: Valsts Robežsardzes dati

Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums Valsts robežsardzei ir tiesības aizturēt patvēruma meklētāju uz laiku līdz septiņām diennaktīm, ja pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: 1) nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte; 2) ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru; 3) kompetentām valsts institūcijām, to skaitā Valsts robežsardzei, ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai. (9.panta 1.punkts)

Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums Papildus pamats 2002.gada Patvēruma likumā (svītrots no jaunā likuma): Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājam saskaņā ar šā likuma nosacījumiem nebūs likumīga pamata uzturēties Latvijas Republikā (14.panta 3.daļa, zaudējis spēku)

Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums Valsts robežsardze patvēruma meklētāju aiztur un tiesnesis lēmumu par patvēruma meklētāja aizturēšanu pieņem Imigrācijas likumā noteiktajā kārtībā. (9.panta 2.daļa)

Aizturēšanas pamatu piemērošana praksē Tiesu nolēmumu analīze (Džena Andersone, Kristīne Laganovska) kopumā 54 tiesu nolēmumi 2008.gada decembris – 2011.gada augusts Rīgas rajona tiesa (20) Rīgas apgabaltiesa (9) Daugavpils tiesa (21) Latgales apgabaltiesa (4) LCC klientu lietas Pieprasījumi Daugavpils tiesai un Latgales apgabaltiesai 3 nolēmumos tiesa pieņēma lēmumu nepagarināt aizturēšanu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs Valsts Robežsardze Nav noskaidrota personas identitāte Personai nav ceļošanai derīga dokumenta, kā arī nav derīgas vīzes vai uzturēšanas atļaujas Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu Persona nevar gūt legālus ienākumus, strādājot algotu darbu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs Valsts Robežsardze Pamats uzskatīt, ka persona patvēruma procedūru izmanto ļaunprātīgi Pamats uzskatīt, ka nebūs likumīga pamata uzturēties LR Pret personu ir uzsākts kriminālprocess par valsts robežas nelikumīgu šķērsošanu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs Rīgas rajona tiesa Nav noskaidrota personas identitāte Personai nav ceļošanai derīga dokumenta, kā arī nav derīgas vīzes vai uzturēšanas atļaujas Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu Personai nav pastāvīgas dzīvesvietas, nav pajumtes un nav tuvinieku, kas palīdzētu personu uzturēt Persona nevar gūt legālus ienākumus, strādājot algotu darbu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs Rīgas rajona tiesa Pamats uzskatīt, ka persona patvēruma procedūru izmanto ļaunprātīgi Pamats uzskatīt, ka nebūs likumīga pamata uzturēties LR Rīgas apgabaltiesa Nav noskaidrota personas identitāte Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs Secinājumi: Aizturēšanas pamati pārsvarā balstījās uz Imigrācijas likuma, nevis Patvēruma likuma, normām Nolēmumi bija ļoti īsi bez motīvu un argumentācijas daļas Nebija atsauces uz starptautiskajiem dokumentiem

2010.gads Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Valsts Robežsardze Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2010.gads Valsts Robežsardze (papildus argumenti) Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu sarakstā, kuru pilsoņiem, izsniedzot vīzu vai uzturēšanas atļauju, veic papildus pārbaudi Persona ilgstoši dzīvojusi citā (ne savas izcelsmes valstī) Finanšu līdzekļu trūkums un neiespējamība strādāt algotu darbu Administratīvā pārkāpuma un/vai noziedzīga nodarījuma pazīmes (nelikumīga valsts robežas šķērsošana)

2010.gads Rīgas rajona tiesa Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai Finanšu līdzekļu trūkums Nav sasniegts maksimālais aizturēšanas termiņš (20 mēneši)

2010.gads Rīgas apgabaltiesa Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Finanšu līdzekļu trūkums Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu sarakstā, kuru pilsoņiem, izsniedzot vīzu vai uzturēšanas atļauju, veic papildus pārbaudi

2010.gads Secinājumi Individuālā pieeja un motīvu daļa Dažas atsauces uz 1951.gada Ženēvas konvenciju par bēgļa statusu Aizturēšanas pamati pārsvarā balstās uz Patvēruma likumu Atsauces uz Imigrācijas likumu (piem., finanšu līdzekļu trūkums) un citi argumenti, kas neattiecas uz patvēruma meklētājiem

2010.gads Interpretācijas problēmas Ļaunprātīgā patvēruma procedūras izmantošana; draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piemēram, “nolūks izvairīties no atbildības par nelikumīgu robežas šķērsošanu”, “uzreiz neiesniedza iesniegumu” u.c. Dažkārt tiesa noraidīja VR argumentu attiecībā uz “draudiem”, norādot uz Drošības policijas atzinumu

2011.gada maijs-augusts Valsts Robežsardze Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2011.gada maijs-augusts Valsts Robežsardze (papildus argumenti) Finanšu līdzekļu trūkums Pret personu ir uzsākts kriminālprocess par dokumentu viltošanu Patvēruma meklētājam nav vīzas vai uzturēšanas atļaujas ieceļošanai ES dalībvalstī u.c.

2011.gada maijs-augusts Daugavpils tiesa Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2011.gada maijs-augusts Daugavpils tiesa (papildus argumenti) Patvēruma meklētājs šķērsoja robežu ar viltotiem dokumentiem Personai ir ieceļošanas aizliegums Šengenas teritorijā Persona lūdza patvērumu citā valstī Nav sasniegts maksimālais aizturēšanas termiņš (20 mēneši)

2011.gada maijs-augusts Latgales apgabaltiesa Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru; Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2011.gada maijs-augusts Secinājumi: Bez Patvēruma likumā minētajiem aizturēšanas pamatiem, VR un Daugavpils tiesa atsaucas uz Imigrācijas likumu

2011.gada maijs-augusts Interpretācijas problēmas: Patvēruma procedūras ļaunprātīgā izmantošana (piem., persona nelikumīgi ieceļoja LR; persona atkārtoti iesniedza iesniegumu par patvēruma pieprasīšanu LR; persona iesniedza patvēruma iesniegumu pēc ieceļošanas LR) (Latgales apgabaltiesa) Draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piem., pret personu uzsākts kriminālprocess par viltota dokumenta izmantošanu) (Latgales apgabaltiesa)

2011.gada maijs-augusts Pozitīvās tendences Dažos gadījumos – individuālāka pieeja: Daugavpils tiesa ir norādījusi precīzu aizturēšanas datumu un pulksteņa laiku, kas nesastādīja 2 mēnešus “Tiesnesis uzskata, ka patvēruma pieprasīšanas kārtības, saskaņā ar Patvēruma likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, neievērošana nevar tikt uzskatīta par ļaunprātīgu patvēruma procedūras izmantošanu” (Daugavpils tiesa, 17.06.2011)

2011.gada maijs-augusts “Daugavpils tiesas lēmumā norāde par patvēruma meklētāja finanšu līdzekļiem ir nepareiza un nepamatota, neatbilstoša likuma normu prasībām, kas attiecināmas uz patvēruma meklētājiem” (Latgales apgabaltiesa, 14.06.2011)

2011.gada maijs-augusts Tiesnesis neņem vērā iesniegumā minēto otro aizturēšanas pamatojumu, t.i., ka patvēruma meklētājs rada draudus sabiedriskajai kārtībai un drošībai [...] jo Patvēruma likuma 3.panta 4.daļas 2.punkta likumdevējs faktiski definēja pie kādiem apstākļiem patvēruma meklētājs rada draudus sabiedriskajai kārtībai un drošībai – ja patvēruma meklētājs ar likumīgā spēkā tiesas spriedumu atzīts par vainīgu sevišķi smaga nozieguma izdarīšanā”. (Daugavpils tiesa, 2.08.2011.).

Alternatīvas aizturēšanai Valsts robežsardzes amatpersona, izlemjot jautājumu par ārzemnieka aizturēšanu, humānu apsvērumu dēļ var pieņemt lēmumu piemērot vienu no šādiem aizturēšanai alternatīviem līdzekļiem: 1) regulāra reģistrēšanās noteiktajā Valsts robežsardzes struktūrvienībā; 2) ceļošanas dokumenta un citu ārzemnieka rīcībā esošo personu apliecinošu dokumentu nodošana Valsts robežsardzes amatpersonai. (Imigrācijas likuma 51.panta 3.daļa)

Izaicinājumi VR tiesības aizturēt - 7 dienu termiņš (nevis 48 stundas pēc starptautisko organizāciju rekomendācijām) Patvēruma meklētāju aizturēšana notiek Imigrācijas likuma kārtībā Nav likuma normu, kas nosaka pamatus patvēruma meklētāju atbrīvošanai no aizturēšanas Automātiska patvēruma meklētāju, kam nav personu apliecinošu un/vai derīgu ceļošanas dokumentu, aizturēšana?

Izaicinājumi Nepilngadīgo aizturēšana (Imigrācijas likums atļauj aizturēt nepilngadīgās personas, kuras sasniegušas 14 gadu vecumu; praksē parasti tiek atbrīvotas) Citu īpaši mazaizsargāto personu aizturēšana: praksē vairumā gadījumu ir sākotnēji aizturētas Piekļuve juridiskajai palīdzībai un tiesu pieejamība

Diskusija: alternatīvas aizturēšanai Vai alternatīvas aizturēšanai piemērotas arī attiecībā uz patvēruma meklētājiem? Alternatīvas aizturēšanai: vai tikai “humānu apsvērumu dēļ”? Kā alternatīvas aizturēšanai tiks piemērotas praksē? Vai ir nepieciešamas citas alternatīvas aizturēšanai? Kāpēc ir liels bēgšanas gadījumu skaits no PMIC?