Migracije i krijumčarenje migranata Marta Dragičević Prtenjača Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu U Zagrebu, 13.prosinca 2017.

Struktura dokumenti i propisi granica zakonite/nezakonite migracije prekršaji/ kaznena djela Statistika ESLJP zaključno

1. Dokumenti i propisi Ustav RH NN 56/90, 135/97, 8/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10, 05/14 (čl. 32. ) Konvencija UN-a o pravnom položaju izbjeglica (1951)/ Protokol (1967)/ Konvencija o rješavanju specifičnih aspekta izbjegličkog problema u Africi (1969) (Convention Governing the Specific Aspects of Refugee Problems in Africa) ili tzv. Afrička Konvencija Konvencija UN protiv transnacionalnog organiziranog kriminala (2000) tzv. Palermo konvencija (RH-2003; NN – MU 14/02, 13/03, 11/04, 13/11) Protokol 1 uz Palermo Konvenciju–za sprječavanje, suzbijanje i kažnjavanje trgovanja ljudima, posebice žena i djece Protokol 2 uz Palermo Konvenciju- protiv krijumčarenja migranata kopnom, morem i zrakom; i dr. Direktiva EU 2002/90/EZ od 28. studenoga 2002 (Sl.EZ- L 328/17) o definiranju olakšavanja neovlaštenog ulaska, tranzita i boravka Okvirna odluka Vijeća EU 2002/946/JHA od 28. studenoga 2002. (Sl.EZ -L 328/1) o jačanju kaznenopravnog okvira za sprečavanje pomaganja neovlaštenog ulaska, tranzita i boravka UREDBA (EZ) br. 562/2006 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 15. ožujka 2006. ( Sl. EU- L 105/1) o Zakoniku Zajednice o pravilima kojima se uređuje kretanje osoba preko granica tzv. (Zakonik o schengenskim granicama) Kazneni zakon NN 125/11, 144/12, 56/15, 61/15, 101/17 (KZ) Zakon o statusu prognanika i izbjeglica NN 96/93, 29/99, 39/95, 128/99, 50/00, 51/13 (ZSPI) Zakon o nadzoru državne granice NN 83/13, 27/16 (ZNDG) Zakon o strancima NN 130/11, 74/13, 69/17 (ZS) i dr.

1. Ustav Članak 32. Ustava- jamči: slobodu kretanja i biranja boravišta svima koji se zakonito nalaze na teritoriju RH (st.1.) pravo napuštanja teritorija države od državljana RH i trajno ili privremeno naseljavanje u inozemstvo i povratak u domovinu (bilo kada)- st.2. pravo kretanja na teritoriju Republike Hrvatske, pravo ulaska u nju i izlaska iz nje može se iznimno ograničiti zakonom, ako je to nužno radi zaštite pravnog poretka, ili zdravlja, prava i sloboda drugih (st.3.)

2. Granica

2. Granica

2. Granica Dužina državne granice 3.318,58 km- kopnene, morske i granice na rijekama Dužina kopnene granice 1.377 km, a dužu granicu imaju Finska (1.340 km) i Grčka (1.248 km),- (objavila je Agencija EU-a za kontrolu europskih granica, Frontex) Graničnih prijelaza ima 173 (Uredba o graničnim prijelazima NN 79/13): 126 međunarodni promet: 71 cestovnih graničnih prijelaza (čl. 5.,6.,8.,10.,11.,13.,15., 16., 18., 20., 21. Uredbe) 25 pomorskih (čl. 24.-27. Uredbe) 9 prijelaza za zračni promet (čl. 28.-30. Uredbe) 17 željezničkih (čl.7.,14.,17.,22. Uredbe) 4 riječna granična prometa (čl. 23. Uredbe) 47 pogranični promet- prometa utvrđenog sporazumom o pograničnom prometu sa susjednom državom- sukladno pravilima režima pograničnog prometa stanovnici pograničnog područja mogu prelaziti državnu granicu i preko drugih graničnih prijelaza (čl. 3. st. 4. Uredbe o graničnim prijelazima NN 79/13)

3. Zakonite/nezakonite ‘migracije’ Zakonita postupanja Nezakonita postupanja migranti-ekonomska/politička/socijalna situacija (emigranti/imigranti) izbjeglice: - posebni razlozi –”..uslijed osnovanog straha od proganjanja zbog svoje: rase, vjere, nacionalnosti, te zbog pripadnosti određenoj društvenoj grupi, ili zbog političkog mišljenja…”- čl. 1. st. 1. par. 2.Konvencija UN-a o pravnom položaju izbjeglica i razne vrste sukoba, rat (external aggression, occupation, foreign domination or events seriously disturbing public order in either part or the whole of his country of origin or nationality..) - čl. 1. par. 2. Afričke konvencije prognanici zakoniti prelasci preko državne granice nezakoniti prelasci preko državne granice: prekršaji- sama osoba kaznena djela- drugi

3. Prekršaji/ kaznena djela Kazneno djelo Čl. 42. ZNDG-a Čl. 43. ZNDG-a Čl. 43. st.1. ZS-a u vezi s čl. 225. st.3. ZS-a 1. Čl. 42. ZNDG-a Kaznom zatvora do 30 dana ili novčanom kaznom u iznosu od 2.000,00 do 10.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj fizička osoba, ako: prijeđe ili pokuša prijeći državnu granicu izvan graničnog prijelaza ili preko graničnog prijelaza izvan radnog vremena graničnog prijelaza (članak 4. Zakonika o schengenskim granicama), izbjegne graničnu kontrolu ili napusti područje graničnog prijelaza dok granična kontrola još nije obavljena (članak 26. stavak 1. ovoga Zakona) Protuzakonito ulaženje, kretanje i boravak u Republici Hrvatskoj, drugoj državi članici Europske unije ili potpisnici Šengenskog sporazuma (čl. 326. st. 1. KZ-a) ili ‘Krijumčarenje migranata’ „1) Tko iz koristoljublja omogući ili pomogne drugoj osobi nedozvoljeno ući, izići, kretati se ili boraviti u Republici Hrvatskoj ili drugoj državi članici Europske unije ili potpisnici Šengenskog sporazuma, kaznit će se kaznom zatvora od jedne do osam godina”- kd. protiv javnog reda

4. Prekršaji/ kaznena djela Kazneno djelo 2. Čl. 43. ZNDG-a Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj fizička osoba, ako:... ... 18. pri graničnoj kontroli ne preda na uvid isprave propisane za prelazak državne granice (članak 26. stavak 1. ovoga Zakona); 19. ne pojasni sve okolnosti vezane za prelazak državne granice ili ne postupa po upozorenjima i naredbama nadležnih službenika koji obavljaju graničnu kontrolu (članak 26. stavak 2. ovoga Zakona) - Protuzakonito ulaženje, kretanje i boravak u Republici Hrvatskoj, drugoj državi članici Europske unije ili potpisnici Šengenskog sporazuma (čl. 326. st. 1. KZ) ili ‘Krijumčarenje migranata’ „Tko iz koristoljublja omogući ili pomogne drugoj osobi nedozvoljeno ući, izići, kretati se ili boraviti u Republici Hrvatskoj ili drugoj državi članici Europske unije ili potpisnici Šengenskog sporazuma, kaznit će se kaznom zatvora od jedne do osam godina”

4. Prekršaji/ kaznena djela Kazneno djelo 3. Čl. 43. st.1. ZS-a „Zabranjeno je pomaganje i pokušaj pomaganja (!!!!) državljaninu treće zemlje u nezakonitom prelasku državne granice, u tranzitu preko državnog područja ako je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku te u nezakonitom boravku” u vezi s čl. 225. st.3. ZS-a -„(3) Kaznom zatvora do 60 dana i novčanom kaznom u iznosu od 23.000,00 kuna, za svakog potpomognutog državljanina treće zemlje, kaznit će se fizička osoba koja pomaže ili pokuša pomoći državljaninu treće zemlje u nezakonitom prelasku, tranzitu i nezakonitom boravku u Republici Hrvatskoj (članak 43.)”. Protuzakonito ulaženje, kretanje i boravak u Republici Hrvatskoj, drugoj državi članici Europske unije ili potpisnici Šengenskog sporazuma (čl. 326. st. 1. KZ) ili ‘Krijumčarenje migranata’ „Tko iz koristoljublja omogući ili pomogne drugoj osobi nedozvoljeno ući, izići, kretati se ili boraviti u Republici Hrvatskoj ili drugoj državi članici Europske unije ili potpisnici Šengenskog sporazuma, kaznit će se kaznom zatvora od jedne do osam godina”

4. Prekršaji/ kaznena djela Prekršaji su puno širi -bilo koje nezakonito prelaženje državne granice prekršaji > kaznena djela Kaznena djela Protuzakonito ulaženje, kretanje … ili krijumčarenje migranta blanketni propis- upućuje na Zakon o nadzoru državne granice Tko sve može biti počinitelj tog kd? Koga se sve može prebacivati? druga kd.-Nedozvoljena trgovina (čl. 264. KZ-a); Zločinačko udruženje (čl. 328. KZ-a); Počinjenje kaznenog djela u sastavu zločinačkog udruženja (čl. 329. KZ-a) neka povezana kaznena djela Ropstvo čl. 105. st. 1. KZ-a Trgovanje ljudima (radnja, sredstvo, cilj) čl. 106. st. 1. KZ-a

5. Statistika prvi val migranata - 16. 9. 2015. godine; nakon zatvaranja mađarske granice prema Republici Srbiji skrenut migracijski pravac prema RH u RH od 16.9.2015. do 9. 3. 2016. godine ušlo ukupno 685 068 migranata, uključujući velik broj žena, djece i drugih ranjivih skupina (podaci i informacije-MUP-a) nezakoniti prelasci granice- ne računajući migrante iz migracijskog vala

5. Statistika- Grafikon 1

5. Statistika protiv nezakonitih migranata u pravilu se ne vodi sudski postupak (za prekršaj)- upravnom postupku donosi rješenje o povratku, osim ako ne izraze namjeru za podnošenja zahtjeva za međunarodnu zaštitu broj osoba evidentiranih kao počinitelji kaznenog djela Protuzakonitog ulaženja, kretanja i boravaka u RH ili drugoj državi čl. EU ili pot. Schengenskog sporazuma iz čl. 326. KZ RH: 2015. godini – 68 ukupno KD-a, uhićeno 19 počinitelja, 43 nepoznatih počinitelja, od toga stranci 27 osoba; 2016. godini – 156 ukupno KD-a, uhićeno 63 počinitelja, 47 nepoznatih počinitelja, od toga stranci 91 osoba; I-X mjeseca 2017. godine – 265 ukupno KD-a, uhićeno 110 počinitelja, 133 nepoznata počinitelja, od toga stranci 151 osoba; (podaci i informacije MUP-a)

5. Statistika- tabelarni prikaz čl. 326. KZ-a Godina Čl. 326. KZ-a 2015 2016 2017 (1.-10.mj) DZS Prijave St.1. 71 72 119 135 - St.2. 1 16 Optužbe 46 64 95 98 St.2 18 3 Osude 20 91 94 2 MUP Ukupno 68 156 265 Uhićeno 19 63 110 Nepoznati 43 47 133 Stranci 27 151

5. Statistika prema nezakonitim migrantima postupalo se sukladno propisima- ako izraze namjeru za međunarodnom zaštitom, smatraju se tražiteljima međunarodne zaštite i zakonito borave u RH; ako ne izraze namjeru, smatraju se strancima koji nezakonito borave u RH- postupak povratka nezakoniti prelasci državne granice (osoba iz Sirije) Godina 2015 2016 2017 (1.-10.mj) ukupno 1041 301 159

5. Statistika broj tražitelja azila u RH Godina 2015 2016 2017 (1.-10. mj) Broj tražitelja azila 211 2234 1551 Broj tražitelja azila (državljanstvo Sirija) 24 243 153

6. ESLJP- slučajevi zadržavanja migranata S.K. protiv Rusije (zahtj. br. 52722/15) podnositelj zahtjeva je sirijski državljanin koji je bio zadržan od ruskih vlasti, koje su odlučile vratiti ga u Siriju; a on se žalio da je njegovo zadržavanje arbitrirano i da ga se ne može vratiti u Siriju jer da nema nikakvog nacionalnog postupka koji se može provesti i revidirati opravdanost njegovog zadržavanja i vraćanja Siriji. ESLJP je našao povredu čl.5. st.1 (pravo na slobodu i sigurnost) i st. 4. (pravo odlučivanja o pritvoru ili zadržavanju u hitnom sudskom postupku), jer je Rusija trebala uzeti u obzir i druge opcije, imajući u vidu (ratno) stanje u Siriji Ilias and Ahmed protiv Mađarske (zahtj. br. 47287/15) Bangladeški državljani zadržani 23 dana u graničnoj zoni Roszke nakon što su vraćeni iz Mađarske u Srbiju – žalili su se da su tijekom ta 23 dana bili lišeni slobode bez pravne osnove; ELJSP našao povredu prava zajamčenog čl. 5. st. 1. i 4. EKLJP (prava na slobodu i sigurnost); slučaj je još u tijeku i održat će se pred Velikim vijećem (Grand Chamber) ESLJP 18.4.2018. KAAK i dr. protiv Grčke (zahtj. br. 34215/15) slučaj se tiče 51 punoljetne osobe, mladih osoba i djece iz Afganistana i Sirije koji su ušli u Grčku između 20.3. i 15.4. 2016., a žalili su se na uvjete i zakonitost njihovog zadržavanja u centrima u VIAL-u i SOUD-i na otoku Chios-u; postupak je u tijeku; a odlučuje se o povredi čl. 3. (zabrana mučenja, nečovječnog i ponižavajućeg postupanja) i čl. 5. (pravo na slobodu i sigurnost) EKLJP

7. Zaključno nezakonite migracije- prekršaji ili kaznena djela nije praksa da se osobe koje su počinile prekršaj procesuira prekršajno/sudski migranti/izbjeglice- nezakonito borave, osim ako ne podesnu zahtjev za međunarodnom zaštitom kada dobivaju svoj status (izbjeglice/azilant)- zakonit boravak veliki broj nezakonitih prelazaka granice- 2012-2017 gotovo konstanta (ne računajući migrante iz migracijskog vala ) broj tražitelja azila je u znatnom porastu u dva prikazana slučaja ESLJP našao je povredu čl. 5. EKLJP; takvi slučajevi u porastu

Zahvaljujem na pozornosti !