Предмет и методе регулације Др Гордан Танић Октобар 2006, Београд

Садржај 1. Циљеви регулације 2. Избор регулаторног режима 3. Области регулације 4. Обим регулације 5. Метод регулацијe 6. Закључне напомене

Циљеви регулације (1) Регулације је потребна у областима где конкуренција не функционише (на пр. у природном монополу) или правно није дозвољена (ексклузивна права која даје закон). Регулацију представља комплет кодификованих мера које се примењују на параметре активности компаније као што су цене, приходи, квалитет снабдевања, функционисање тржишта. Највећи циљеви регулатора су да: Заштити интересе потрошача Обезбеди финансијску солвентност учесника у привреди Обезбеди једнаке услове и недискриминацију свих учесника из сектора Охрабри конкуренцију где је то могуће

Циљеви регулације (2) Регулација мора равномерно да испуњава дужности како према потрошачима тако и регулисаним компанијама, такође и балансира између трошкова и добити самог регулаторног система. Интереси потрошача и компаније Трошкови и добити регулаторног система Смањење цена Заштита наспрам злоупотребе монопола Фер повраћај Могућности зараде Поремећаји привредне структуре Регулација трошкова рада Превенција од злоупотребе монопола Уштеда од ефикасног пословања и нижи трошкови

Избор регулаторног режима Избор регулаторног режима захтева бројне одлуке и знатно зависи од модела тржишта и индустрије. Области регулације Где треба регулисати? Обим регулације Шта треба регулисати? Избор регулаторног режима Врста регулације Како треба регулисати? Регулаторна институција Ко регулише?

Где регулисати цене? / Одвајање У реорганизованој средини потребни су одвојени модели за обрачун цена за различите функције електроенергетског сектора. Производња Преносна мрежа Обрачун цена Снабдевање на велико Дистрибутивна мрежа Помоћне услуге Снабдевање на мало

? Где регулисати цене? / Преглед У зависности од модела индустрије регулација се може наметнути на делатности производње и снабдевања. Пренос електричне енергије Снабдевање на велико Дистрибуција електричне енергије Снабдевање на мало Системско диспечирање Системске помоћне услуге Мерење и фактурисање Производња ел. енергије ? Услуге су предмет контроле регулатора Конкурентне услуге Услуге где постоји потенцијал за конкуренцију

3. Где регулисати цене? / Делимична дерегулација снабдевања Делимична дерегулација снабдевања захтева контролу цена преко мрежа и снабдевања тарифних купаца. Gencos (компаније за производњу) Gencos (компаније за производњу) Тендери за производњу засновани на цени Управљање тржиштем и системом Пренос Обрачун цена-пренос Контрола цена Цена на тржишту на велико Обрачун цена - дистрибуција Продаја ел.ен Мрежа Продаја ел.ен Мрежа Обрачун цена за снабдевање тарифних купаца Квалиф. купац Тарифни купац Тарифни купац

Обим регулације / Преглед Регулација треба да обезбеди: функционалан модел тржишта, умерене цене и адекватан квалитет пружања регулисаних услуга. Регулаторне контроле Контрола цена Квалитет снабдевања Тржиште ел.ен Остало Одређивање потребног прихода Комерцијални квалитет Правила тржишта / Уговорна правила Ограничење у трошењу средстава Усклађивање цена / прихода Континуитет снабдевања Правила система / мреже (Правила система) Квалитет напона Процена ефикасности Надгледање тржишта Модел тарифе Међународна координација Сигурност снабдевања

Метод регулације / Преглед У зависности од регулаторне стратегије и доступности информација, регулација се може спровести на различите начине. Регулаторна контрола Контрола цена Квалитет снабдевања Тржиште ел.ен. Излагање јавности Одобравање правила ex-ante Стопа повраћаја Регулација ограничењем Стандарди Надгледање рада тржишта и корективне мере Шеме подстицаја квалитета Регулација по поређењу

5. Метод регулације цена / Општи задаци • • Општи концепт обрачуна цена • • Техника 2 2 4 – – Накнада за коришћење мреже • • Оријентација по моделу – – Накнада за прикључак • • Узорак • • Алокација трошкова • • Важење података – – Диференцијација нивоа напона • • Извођење оцена ефикасности – – Диференцијација по локацијама • • Интеграција у концепт контроле цена – – Диференцијација времена коришћења – – – – Брзина конвергенције ефикасности Диференцијација оптерећења – – – – Померање границе и елементи надокнађивања Наплатива количина Rate (Tariff) Structure Структура тарифе Процена ефикасности Efficiency Assessment Концепт контроле цена (регулације) Price Control (Regulation) Concept Price Control (Regulation) Concept Почетни потребни приход Усклађивање прихода • Оперативни издаци 1 1 • • Формула за контролу цена 3 3 • Капитални издаци • • Фактор X за увећање продуктивности – – Процена средстава – – • • Фактор усклађивања цене (CPI, RPI, Амортизација – – Средства која чине основу за рег. (RAB) PPI, синтетички) – – Трошак капитала (WACC, CAPM) • • Фактор за усклађивање количине • Губици у мрежи Порези • • Дужина трајања периода контрола цена •

Метод регулације цена / Регулација методом стопе повраћаја Цене / приходи који су засновани на оправданим трошковима плус принос на ангажована средства МОП=ОТ+А+ППЦК*РС Учестале регулаторне ревизије Имунизација трошкова, подстицај да се увећа ефикасност Прекомерна капитализација и инвестиције (ефекат Averch / Johnson) Велики административни терет

Метод регулације цена / Регулација методом ограничења (1) Метод регулације цена / Регулација методом ограничења (1) Регулација ограничењем – Општа формула Pt = Pt-1*(1+CPI-X) Pt – цена (или приход) у време t Pt-1 - цена (или приход) у време t-1 CPI – Индекс потрошачких цена X – параметар очекиваног увећања продуктивности Регулација методом ограничења подстиче компаније које имају монопол да контролишу трошкове Квалитет снабдевања треба експлицитно размотрити у регулаторном оквиру!

Метод регулације цена / Регулација методом ограничења (2) Метод регулације цена / Регулација методом ограничења (2) Регулација ограничењем Ограничење цена Ограничење прихода Огр. корпе тарифа Огр.поједина. цена Огр. фик. прихода Огр. варијабилног прихода (ограничење корпе тарифа пондерисаних преко њихових количина) (ограничење сваке тарифне компоненте (Ограничење прихода) Огр. просечне добити Огр. хибридног прихода (Огр. просечног прихода) (Огр. прихода повезано са другим варијаблама, нпр. енергија, потрошачи)

Метод регулације цена / Регулација по поређењу Цене или приходи су индексовани на просечну перформансу индустрије насупрот самих компанијиних вредности На пример, просечан трошак се може извести као ACi = S(ACj)/(n-1), j  i Проблеми са реализацијом регулације по поређењу у пракси су да: су компаније различите због фактора које оне не могу увек да контролишу компаније ретко стартују са исте позиције ефикасности је могуће промишљено понашање је мало вероватно да је регулатор спреман да прихвати банкрот компаније

Метод регулације цена / Регулација стопом повраћаја наспрам Регулације подстицајем (1) Стопа повраћаја и Регулација ограничењем обезбеђују различите врсте подстицаја и третмана профита. Регулација стопом повраћаја Регулација ограничењем Принос на капитал Оперативни трошкови + амортизација Цена актуелни трошак Текући ниво цене 1 + RPI 1 + RPI - X профит Приход / цена стриктно прати трошкове Учестале регулаторне ревизије спречавају сваки већи поремећај између актуелних трошкова и актуелних прихода Одвајање трошкова од прихода / цене Дозвољава компанијама да задрже међу профите

Метод регулације цена / Регулација стопом повраћаја наспрам Регулације подстицајем (2) Регулација методом подстицаја покушава да имитира резултат конкурентног тржишта и да створи потенцијал за смањење трошкова. Стопа повраћаја Регулација заснована на подстицају Загарантован повраћај Предвидива Транспарентна Али Нема подстицаја да се смање трошкови Позлаћивање Наметљива Подстицај да се смање трошкови Већа заштита купаца Али Ризик од појаве екстра профита Квалитет услуге би се могао смањити Мање транспарентна

5. Дефиниција и мерење / Димензије и дефиниција квалитета Континуитет снабдевања (Поузданост) – описује расположивост производа Технички квалитет – описује физичке параметре производа “електрична енергија” Комерцијални квалитет – описује квалитет услуге која се пружа купцу

5. Дефиниција и мерење / Димензије и дефиниција квалитета Континуитет снабдевања (Поузданост) Учесталост прекида Трајање прекида Технички квалитет Стабилност учестаности Стабилност напона Фазна симетрија Складна садржина Комерцијалан квалитет Једна комплет акција, нпр. нов прикључак, инсталација новог бројила и мерних постројења. Регуларне акције, нпр. очитавање бројила, фактурисање, итд. Спорадичне акције, нпр. промена бројила, одговарање на захтеве и жалбе купаца, итд.

5. Регулација квалитета снабдевања / Преглед (1) У пракси регулатори користе бројне мере да би загарантовали минимални квалитет. Стандарди перформансе Регулација и Правилници Плаћање пенала Стратегије да се гарантује и поспеши квалитет Правда / Решавање конфликата Информација Учешће купца Извор: Савет Европских Регулатора за енергетику (2001), Квалитет снабдевања електричном енергијом

3. Шема подстицаја 2. Мин. стандарди 1. Индиректно 5. Регулација квалитета снабдевања / Преглед (2) Регулторне мере могу се поделити у три главне групе. ВИСОК 3. Шема подстицаја 2. Мин. стандарди СЛОЖЕНОСТ 1. Индиректно ЕФИКАСНОСТ НИЗАК ВИСОК

Документа у вези консултација 6. Израз регулаторног режима / Преглед Регулација налази израз у бројним документима. Документа у вези консултација Стандарди Закон Закон дефинише правила Лиценце Уговори прате правила Правила Уговори

Стратегија регулатора / Анализа ПНМП Регулатори за енергетику се суочавају са бројним изазовима на свом послу. Анализа ПНМП обезбеђује структурисани приступ да би се нагласили ризици и могућности у процесу оснивања. Финансирање комисије? Плате? Флуктуације?

Закључне напомене Регулација је динамична категорија и њен обим се мења са тржишном привредом / моделом. Регулација је неопходна где конкуренција не функционише, нпр. рад мрежа и система Регулација обухвата три главне области: контролу цена, квалитет снабдевања и надгледање тржишта/система Постепеност у приступу у складу са развојем тржишних институција – важно је премостити “status quo” Регулаторна стратегија и план за утврђивање регулаторног оквира – фундаментални фактори за успех