Партнерство как механизм снижения роста выбросов углерода Партнерство как механизм снижения роста выбросов углерода 29 апреля 2008 г., Москва Тасеи Мацуки Старший специалист по программам Всемирный банк

Решение проблемы изменения климата: один из основных приоритетов деятельности Всемирного банка   Действия, ожидаемые от Банка: – –Поддержка увеличения финансовых потоков и передачи технологий – –Увеличение инвестиций в проекты и технологии, не оказывающие влияния на климат   В рамках и в соответствии со своей стратегией: – –Постепенное увеличение объемов кредитования/инвестиций и аналитической работы Группой Всемирного банка – –Новые инициативы   Углеродное финансирование – Фонд углеродного партнерства (ФУП)

Цели и особенности ФУП  Цели –Ориентация на долгосрочные выбросы –Постепенное увеличение масштабов –Стратегическая и демонстрационная деятельность в отраслях экономики  Особенности –Отход от отдельных проектов в пользу программного подхода –Партнерство между покупателями и продавцами –Стимулирование спроса и предложения в условиях неустойчивого рынка

П1П1 От проекта к проекту: повышение транзакционных расходов, снижение уровня прогнозируемости для исполнителей проектов СВ Время МЧР П2П2 СВ Время МЧР П3П3 СВ Время

П3П3 П1П1 П2П2 Программа сокращения выбросов Программный подход: более крупные масштабы, улучшение условий планирования для исполнителей проекта П4П4 П5П5 ПnПn Программа СВ Время

Выгоды ФУП для продавца   Фонд углеродного партнерства (ФУП) обеспечивает для продавца: – –Уверенность в получении значительных долгосрочных доходов от сокращения выбросов (СВ), которые можно использовать для финансирования инвестиций и реализации энергосберегающей/природоохранной политики в принимающей стране – –Форум для взаимодействия с покупателями и другими партнерами в целях изучения возможностей для дальнейшего сотрудничества и инвестиций – –Возможность взаимного обмена опытом, в том числе в области управления

Выгоды ФУП для покупателя  Экономически эффективное долгосрочное приобретение больших объемов сокращения выбросов в рамках соблюдения требований и ограничения рисков  Доступ к углеродным активам в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой  Основа для сотрудничества и делового диалога с продавцами  Обучение на собственном опыте и содействие внедрению новых подходов к углеродному финансированию  Содействие и методическая поддержка опытных специалистов Всемирного банка в области углеродного финансирования

ФУП – Партнерство продавцов и покупателей ПРОДАВЦЫ (правительства, компании) Вклад в СВ Готовность разрабатывать и осуществлять конкретные программы по сокращению выбросов и продавать СВ ПОКУПАТЕЛИ ( правительства, компании ) Минимальный финансовый вклад Готовность покупать объемы сокращения выбросов в долгосрочной перспективе Программа развития Фонд развития углеродных активов (ФРУА) Продажа и покупка СВ Углеродный фонд СВ : Сокращение выбросов

Управление: равное представительство продавцов и покупателей Ежегодные совещания участников Комитет партнерства [6] продавцы, [6] покупатели, [3] партнеры (1 донор + 2 других партнера) Руководящие указания для Доверителя Форум для обмена информацией Выборы состава Комитета партнерства Утверждение принципов назначения цен по предложениям Доверителя Утверждение формы соглашения о покупке выбросов, включая общие условия Рекомендации для Доверителя по приоритетам создания углеродных активов и операционным вопросам, например: баланс портфеля программ с точки зрения технологий, регионов/стран критерии отбора программ

Консультативные группы Временная консультативная группа [10] партнеры Специальные группы по основному портфелю программ и конкретным направлениям Рекомендации по развитию Фонда и содействию реализации программ СВ на промежуточный период [18] месяцев Рекомендации по разработке конкретных типов программ СВ Форум для развития партнерства между заинтересованными участниками

Фонд развития углеродных активов   Предоставление продавцам и принимающим странам средств для: – –Разработки программ сокращения выбросов, включая мероприятия по созданию благоприятных условий – –Реализации элементов ТЭО, связанных с выбросами углерода – –Выполнения методической работы   Финансируется из средств – –Взносов покупателей и продавцов – –Вкладов доноров

Углеродный фонд   Создается для покупки объемов сокращения выбросов, достигнутых в рамках программ, предложенных участвующими продавцами   Финансируется за счет: – –Взносов участвующих покупателей   Целевой размер: – –Может достигнуть 5000 млн. евро за 5 лет – –Первый транш: 350 млн. евро

Участники   Участвующие покупатели – –Государственные или частные компании – –Обязательства по перечислению взносов в Углеродный фонд   Участвующие продавцы – –Государственные или частные организации – –Обязательства по разработке программы сокращения выбросов (СВ) и продаже СВ Углеродному фонду – –Приемлемость для Банка в соответствии с установленными критериями   Партнеры – –Доноры – –Правительства принимающих стран, в которых разрабатываются или будут разрабатываться программы

Процесс участия и особенности деятельности

Процесс участия для продавцов Спонсор программы представляет на рассмотрение идею Программы (ИП) После утверждения ИП Доверителем становится участником Фонда углеродного партнерства, подписав Соглашение об участии   Соглашение включает основные условия покупки сокращения выбросов (СВ) Продавец готовит программу СВ в соответствии с законодательством/стратегией России Переговоры и подписание Соглашения о покупке сокращения выбросов

Портфель основных программ и конкретные направления Производство энергии Повышение эффективности использования энергии Удаление отходов Нефтегазовая отрасль Транспортные перевозки Критерии формирования портфеля основных программ определяются в ходе консультаций Конкретные направления предлагаются Доверителем с учетом интересов участников Улавливание и захоронение СО 2 ? Схема зеленых инвестиций? Отдельные/ дополнительные взносы (евро) Прочее? Покупатель 1 Покупатель 2 Участие

Принципы установления цен определяются партнерством   Принципы установления цен определяются в ходе консультаций с участниками и утверждаются Комитетом партнерства   Цель заключается в согласовании прозрачной, последовательной процедуры, которую можно изменять в соответствии с меняющимися условиями рынка   При необходимости можно использовать: – –Фиксированные и/или переменные элементы ценообразования – –Индексацию и поправки с учетом инфляции/девальвации валюты

Необходимость масштабной разработки методики   Возможность использования методики МЧР/СР, элементов программы действий в рамках МЧР   Возможность изучения других программных/отраслевых подходов, например: – –Общий базовый уровень, например, интенсивность/объем выбросов углерода на единицу продукции – –Подход на основе «условной экономии» (фиксированная квота на продажу выбросов для данного вида деятельности) вместо отслеживания в течение определенного периода – –Согласованная «автоматическая» приемлемость определенных технологий/видов деятельности для получения углеродных кредитов (для конкретной страны и на установленный срок)

Обсуждаемые идеи программ сокращения выбросов

Процесс определения демонстрационных потенциальных пилотных программ   Идентификация потенциальных программ осуществляется в ходе обсуждений с: – –Правительствами и государственными организациями принимающих стран – –Государственными и частными компаниями – –Региональными/отраслевыми специалистами Всемирного банка   Акцент на стратегических условиях и соответствии – –Приоритетам принимающей страны – –Принципам взаимодействия с Всемирным банкам по странам и отраслям, а также условиям кредитных и прочих операций Банка   Заблаговременная подготовка комплекса потенциальных программ для первого транша (и последующего периода)

Примеры обсуждаемых идей программ сокращения выбросов Пример программыэкв. Мт CO 2 /год Программа развития возобновляемых источников энергии 0,40,4 Эффективная технология использования угля при производстве электроэнергии 0,60,6 Передающие сети высокой мощности9,79,7 Развитие электрических сетей со снижением выбросов углерода (возобновляемые источники энергии) 6,06,0 Национальная программа по обращению с отходами0,7-1,0 Энергетическая программа (переход к использованию газа при производстве электроэнергии) 2,02,0

Возможности деятельности Фонда углеродного партнерства в России?

Возможности деятельности ФУП в России? (1)   Критерии отбора программ для реализации в рамках ФУП находятся в стадии обсуждения. Программа должна соответствовать, например: – –Целям устойчивого развития, соответствующей отраслевой политике и стратегии России в области изменения климата – –Стратегиям, политике и процедурам операционной деятельности Группы Всемирного банка (например, Стратегии партнерства с Россией)

Возможности деятельности ФУП в России? (2) – –РКИК ООН и/или Киотский протокол или другое будущее соглашение в рамках РКИК или иной режим по выбору Доверителя после консультаций с участниками – –Предполагаемый большой демонстрационный эффект или содействие увеличению масштабов деятельности и вклад в сокращение выбросов парниковых газов или ограничение их роста в соответствующем географическом регионе или секторе

Возможности деятельности ФУП в России? (3) – –Управляемый технологический риск – –Сокращение выбросов, которое предполагается достичь в период реализации программы, должно быть прогнозируемым и учитывать допустимый уровень неопределенности

Возможности деятельности ФУП в России? (4) Сектор Географичес кий масштаб Возможности уменьшения последствий Основные участники/ партнеры Энергетика (снабжение) Субфедеральные, федеральные и региональные сети Оптимизация возобновляемых источников энергетических ресурсов в сетях; повышение эффективности использования энергии за счет модернизации и замены технологий производства электроэнергии, переход на альтернативные виды топлива Энергетические компании, региональные энергетические консорциумы Городские/ муниципальные службы Городские центры, города, поселки Повышение эффективности использования энергии, внедрение более чистых технологий в области водоснабжения, канализации, удаления твердых отходов, освещения, обслуживания зданий, городского транспорта и др. Муниципалитеты Добыча, транспортировка и распределение нефти и газа Субфедеральный, федеральный и региональный Сокращение сжигания попутного газа, межотраслевая деятельность (инфраструктура, использование газа при производстве электроэнергии), повышение энергоэффективности, газификация регионов Нефтяные и газовые компании ШМ/УМ Субфедеральные, федеральные и региональные сети Извлечение метанаУгольные компании ШМ: шахтный метан, УМ: угольный метан

Предполагаемые сроки

 Ряд двусторонних консультаций проходил в течение февраля-марта  Консультационные семинары/мероприятия: –Бангкок, 3 апреля, отдельные принимающие страны –Париж, 17 апреля, потенциальные участвующие продавцы –Париж, 18 апреля, потенциальные участвующие покупатели –Кельн, в течение недели начиная с 6 мая (одновременно в выставкой «Карбон Экспо»)  Начало деятельности Фонда развития углеродных активов – конец июня  Капитализация Фонда развития углеродных активов – начиная с конца июня  Организационное совещание и начало полномасштабной деятельности – после подписания Соглашения об участии не менее чем 6 участвующими продавцами

Спасибо Тасеи Мацуки Отдел углеродного финансирования Всемирный банк Тел.: Факс: