Роль правительства Канады в экономическом развитии регионов 18 сентября 2008 г.

План доклада Общая информация о Канаде Канадская система государственного управления Краткая справка о провинции Ньюфаундленд и Лабрадор Правительство Канады и экономическое развитие Общая информация об Ассоциации содействия экономическому процветанию Атлантических провинций Канады (ACOA) Процессы и механизмы утверждения программ, отчета и подотчетности Общие принципы Закона об ответственности за результаты управления (Management Accountability Framework) Федеральный закон об ответственности (Federal Accountability Act) 2

Наше местонахождение 3

4 Канадская федеральная система госуправления Муниципальные образования Правительства 10 провинций и 3 территорий Федеральное правительство Круг ведения и полномочия королева Круг совместного ведения и полномочия Муниципальные образования и местные органы власти находятся в сфере ведения правительств провинций и территорий

Экономический контекст Сырьевая экономика: рыбный промысел, лесная промышленность, разработка месторождений полезных ископаемых, добыча нефти Экономике провинции Ньюфаундленд и Лабрадор традиционно были присущи следующие черты: - сезонность работы - высокий уровень безработицы - низкий уровень профессиональной подготовки рабочей силы - продукция с низким уровнем добавленной стоимости - значительный отток населения из провинции - ограниченная база экспорта В последние году экономики провинции улучшилась в основном благодаря следующим факторам: - рост нефтяной промышленности - повышение образовательного уровня среди молодежи - все большее число жителей провинции стало трудиться на высокооплачиваемых рабочих местах в других регионах 5

Тенденции в экономическом развитии Ньюфаундленда и Лабрадора (NL) За последние десять лет экономика провинции выросла на 60% В настоящее время наблюдается процесс урбанизации: 1/3 населения провинции сейчас проживает в г. Сент-Джонс и его пригородах Улучшилась ситуация на рынке труда. В частном секторе появляется все больше высоко-оплачиваемых ставок (с полной занятостью) для выпускников вузов и обладателей дипломов. Основным локомотивом развития экономики по-прежнему является производство товаров. Тем не менее, наметился рост экспорта услуг в таких сферах как туризм, образование и информационные технологии. Развитие обрабатывающей промышленности происходило неравномерно. Как представляется, сейчас опять начался подъем - в связи с развитием таких отраслей, как рыбоводство. Provincial Economy 6

7 Участие федерального правительства в развитии экономики Обоснование Канадская конституция Помощь более бедным провинциям Необходимость обеспечить последовательность в экономическом развитии История участия федерального правительства в развитии экономики До 1957 г.: Развитие экономики регионов не было приоритетом федерального правительства: - помощь федерального правительства в основном состояла из субсидий на перевозку грузов е гг.: Изначально помощь федерального правительства была ограничена сферой, охватывавшей договоры с властями провинций о сельском хозяйстве: - их целью было увеличение рабочих мест и рост заработков - постепенно в эту сферу вошли: образование, профессиональная подготовка, помощь при перемене места жительства, поддержка предпринимательству, развитие инфраструктуры

Участие федерального правительства в развитии экономики История участия федерального правительства в развитии экономики е гг: Между федеральным и провинциальными правительствами заключены более гибкие договоры (о совместной работе по развитию экономики): - децентрализованный подход - к общим стратегиям по развитию добавились конкретные дополнительные соглашения Начало 1980-х гг: Программы носили общенациональный характер и были нацелены на развитие промышленности: - они предусматривали поддержку предпринимательских структур и некоммерческих организаций - меньшее внимание уделялось чисто региональным интересам - доминировали крупномасштабные проекты общего характера - больший упор делался на выявление нужд наиболее уязвимых сфер экономики Конец 1980-х гг: Создание Агентств регионального экономического развития (к примеру, ACOA) - увеличилось внимание к нуждам регионов и процессу принятия решений - ACOA имела право инициировать заключение соглашений. Таким образом, выросла ее роль в переговорном процессе об определении задач федерального правительства; - была предоставлена большая свобода выбора методов реализации программ 8

Современный подход На сегодня существует четыре Агентства по региональному развитию: Западная Канада: Канадское агентство по диверсификации экономики западных провинций (Western Economic Diversification Canada) Север Онтарио: Агентство «FedNor» Провинция Квебек: Канадское агентство по экономическому развитию квебекского региона (Canada Economic Development Agency for the Quebec Region) Атлантический регион: Ассоциация содействия экономическому процветанию Атлантических провинций Канады (АСОА) Все четыре агентства имеют приблизительно одинаковый мандат и приоритеты Решения, касающиеся конкретных регионов, принимаются высшими должностными лицами в самих регионах. Делается упор на федеральные приоритеты и реализацию программ и меньше внимания придается договорам между правительствами федерального и провинциального уровня 9

Сквозные темы в политике экономического развития, проводимой федеральным правительством Финансирование развития инфраструктуры Прямая поддержка предпринимательским структурам Помощь местным общинам Переход от усиленной поддержки особо отсталых районов к большему вниманию к самым многообещающим местным сообществам Особая важность приобрела исследовательская работа и тщательный анализ политики 10

11 Ассоциации содействия экономическому процветанию Атлантических провинций Канады (ACOA) ACOA была создана на основе законодательного акта, принятого Парламентом Канады в 1987 году В ее задачи входит расширение возможностей экономического развития Атлантических провинций Канады Цель - увеличить число рабочих мест и размер заработка населения, проживающего в Атлантических провинциях Канады Головной офис находится не в столице Канады, а в ее Атлантических провинциях (провинция Нью-Брансуик) Во всех четырех Атлантических провинциях имеются ее региональные отделения На оттавское отделение возложены вопросы политики

Стратегические цели ACOA ACOA Развитие предприятий Развитие местных сообществ Разработка политики Защита интересов координация Dynamic and sustainable communities for Atlantic Canada Программы и сведения, способствующие развитию структур и предприятий малого и среднего бизнеса Инвестиции, нацеленные на развитие местной экономики Консультационная помощь и исследовательская работа, необходимые для разработки политики Защита интересов региона при принятии решений федеральными органами власти Координационная работа 12

13 Партнеры ACOA Цель:обеспечить руководство по наиболее важным экономическим вопросам и в сфере управления особыми проектами и ключевыми целевыми программами ACOA Деловые кругиНИИ Местные организации Властные органы провинций Прочие федеральные министерства Учебные заведения Муниципальные образования Сообщества коренных жителей

Процесс утверждения Department submits a proposal Cabinet assesses its value Finance allocates the funds Treasury Board assigns the responsibility Department specifies its commitment Parliament confirms resource allocation Department reports on achievements Докладная записка для Кабинета министров Представление предложения на рассмотрение Казначейством Отчет по планам и приоритетам Отчет министерства о проделанной работе 14 Министерство подает предложение на рассмотрение Кабинет определяет размеры финансирования Фонды выделяются Министерством финансов Казначейство возлагает ответственность за его реализацию Министерство определяет конкретные сферы своей ответственности Парламент утверждает выделение фондов Министерство отчитывается за результаты работы

Управление и ответственность за его результаты Ответственность Отвечать за результаты предпринятых действий. Ответсвенность, которую не следует путать с обязанностью, связана с делегированием полномочий Управленец может делегировать обязанности, но он не может передать свою ответственность. В конечном итоге, именно он ответственен за результаты. Используются два основных механизма… 1- Принципы ответственности за результаты управления (Management Accountability Framework - MAF). Это управленческий механизм, который позволяет сосредоточить внимание на управлении и ответственности на управленческом уровне. 2- Новый Федеральный план действий по вопросам ответственности (Federal Accountability Action Plan). Это один из пяти приоритетов нового правительства Канады, целью которого является усиление механизмов управления, более четкого определения ответственности за результаты как на политическом, так и административном уровне. 15

Принципы ответственности за результаты управления Определяет ожидаемые результаты управления Вобрал в себя различные инициативы по повышению качества управления, в том числе: Современный финансовый контроль (Modern Comptrollership ), Кадровая работа (Human Resources ), Улучшение качества услуг (Service Improvement ) и Электронное правительство ( Government On-Line ). Включает в себя 10 составляющих добросовестного управления: Для каждой составляющей разработан набор индикаторов Ценности государственной службы Политика и программы Ориентированные на потребителя услуги РуководствоРезультаты и производител ьность Управление и стратегические направления работы ЛюдиУправление рисками ответственностьОбучение, инновации и управление изменениями 16

Федеральный закон об ответственности (Federal Accountability Act ) Вступил в силу с апреля 2006 г. Внес изменения в систему финансирования политических партий Наложил запрет на тайные пожертвования в пользу политических кандидатов Усилил роль Уполномоченного по вопросам этики и Генерального аудитора Ужесточил Закон о регистрации лоббистов (Lobbyists Registration Act) Бюджетные полномочия Парламента обеспечили правдивость при составлении бюджета Правительственные назначения делаются на основе квалификации кандидата Ужесточил критерии получения государственных заказов Усилил действие законодательства по доступу к информации Обеспечил защиту лиц, свидетельствовавших о злоупотреблениях на госслужбе Усилил функцию внутриведомственных аудита и ответственности 17