1 OECD Environment Directorate Алгоритм реформирования производственного экологического контроля: Опыт Казахстана Анжела Буларга Секретариат СРГ ПДООС сентябрь 2006 г., Варшава

2 OECD Environment Directorate Пилотный проект в Казахстане Реализован совместно Министерством охраны окружающей среды Казахстана и Секретариатом СРГ ПДООС в рамках реализации программы действий Сети по природоохранному регулированию стран ВЕКЦА Компоненты проекта: –Передача know-how и укрепление организационного потенциала –Разработка концепции реформы –Совершенствование правовой базы –Консультации с промышленностью

3 OECD Environment Directorate Основные продукты проекта Обзор системы производственного экологического контроля (ПЭК), в том числе результаты опроса промышленности и анализа содержания около 100 программ ПЭК Ситуационное исследование на примере Эстонии Документ, содержащий стратегические рекомендации по реформированию ПЭК Вопросник для анализа отношения промышленности Методические указания по организации и ведению ПЭК, в том числе рекомендации по отдельным отраслям промышленности Проект главы для Экологического кодекса Материалы семинаров

4 OECD Environment Directorate Достижения Министерства Разработка окончательного варианта соответствующей главы Экологического кодекса Обновление положений о производственном контроле и мониторинге Внедрение системы рейтинга предприятий Преподавание вопросов организации ПЭК в рамках программ повышения квалификации сотрудников Министерства и промышленности

5 OECD Environment Directorate Что было сделано иначе или не удалось сделать? Большие ресурсы, по сравнению с изначальным планом, были направлены на удовлетворение запросов со стороны Министерства о поддержке по развитию законодательства Не удалось: –Собрать необходимые данные для анализа регулятивного воздействия –Вовлечь более активно НПО (сейчас они участвуют в обсуждении Кодекса) –Доработать некоторые подзаконные акты

6 OECD Environment Directorate Направления реформы (1) Недвусмысленное определение терминов и усовершенствование правовой основы Дифференцирование сферы охвата ПЭК в случае крупных предприятий и малых и средних предприятий и его увязку с условиями разрешений и обязательными нормами общего действия Установление четких требований к содержанию программ ПЭК Увеличение срока действия программ ПЭК с возможностью их изменения при необходимости и введение пост эксплуатационных требований

7 OECD Environment Directorate Направления реформы (2) Сочетание различных типов мониторинга и принятие различных организационных форм ПЭК для его большего соответствия ресурсам, имеющимся у предприятий Внедрение методологически надежных методов для определения типа и частоты мониторинга Оптимизация затрат на производственный экологический контроль Установление единых требований к обеспечению качества (точности результатов) измерений и разработка стратегии обеспечения качества данных

8 OECD Environment Directorate Направления реформы (3) Эффективное управление данными, представление отчетности и конструктивное использование информации в принятии решений, включая внутренние меры по устранению нарушений Регулярный анализ и использование данных ПЭК властями, а также раскрытие информации Более эффективное использование данных ПЭК в проверках и правоприменении параллельно с созданием системы стимулов к соблюдению предприятиями требований ПЭК

9 OECD Environment Directorate Алгоритм реформы Анализ существующего положения, в том числе консультации с заинтересованными сторонами Разработка предложений и их обсуждение Подготовка законодательных изменений Разработка справочных документов Пересмотр подзаконной базы и апробация новелл (н.п. форм отчетности, регистров) Обучение Постепенное решение инфраструктурных проблем

10 OECD Environment Directorate Реформа ПЭК – часть реформы систем выдачи разрешений Требования ПЭК должны быть частью разрешения или, как минимум, жестко привязанными к требованиям разрешений Современные разрешительные системы развиваются в сторону расширения для крупных предприятий и процедурного упрощения (но сохранения адекватных требований) для малых и средних предприятий Охватываются все фазы «жизненного цикла» производства и применяются комплексные подходы на «начале трубы»

11 OECD Environment Directorate Институциональные проблемы – фактор риска Недостаточная координация планов по развитию нормативно-правовой базы Узкое взаимодействие разных департаментов Ограниченное общение с представителями других министерств и департаментов Формальное отношение к итогам консультаций (соблюдение процедуры) Ограниченность информационных потоков из-за малодоступности современных технологий Отсутствие эффективных механизмов раскрытия информации

12 OECD Environment Directorate Совершенствование правовой базы Два основных варианта: –Рамочные законодательные требования в сочетании с подзаконными актами –Законодательные требования прямого действия Первый вариант предпочтительнее для систем регулирования, находящихся в процессе становления, – но: нужны эффективные меры предупреждения и борьбы с коррупцией

13 OECD Environment Directorate Необходимые рамочные законодательные требования Определения и цели ПЭК Обязанности и права природопользователя и компетентных органов Рамочное содержание программ и общая процедура их разработки Виды мониторинга Учет и отчетность Внутренние проверки и меры по устранению несоответствий Область действия подзаконных актов Меры по стимулированию развития ПЭК

14 OECD Environment Directorate Требования отраслевого законодательства Отраслевое экологическое законодательство –Параметры и частота слежения за ними –Способы измерений Административный кодекс –Меры наказания за нарушение процедурных вопросов –Возможность смягчения административных санкций при добровольном декларировании экологических нарушений Уголовный кодекс –Меры наказания за укрытие и (или) фальсификацию данных

15 OECD Environment Directorate Подзаконные акты Детализация требований законов, там, где это необходимо Описание процедур Описание рекомендуемого формата представления программы ПЭК Описание формата и потоков отчетности Возможно, описание структуры журналов учета

16 OECD Environment Directorate Лабораторная практика Организация лабораторного дела не является специфичным экологическим вопросом Существуют международно-принятые стандарты определения тех или иных параметров (список некоторых из них доступен в Приложении 2 Справочного документа ЕС по общим принципам мониторинга (07.03) по адресу ) Принципы и рекомендации технического характера по надлежащей лабораторной практике доступны на вебстранице ОЭСР по адресу

17 OECD Environment Directorate Организация аналитического контроля: возможные варианты Собственные лаборатории для всех типов анализов Государственное предприятие, оказывающее услуги разным клиентам, в том числе промышленности Оплата услуг сторонних лабораторий Сочетание разных вариантов Основные критерии принятия решений: наличие экспертного потенциала и инфраструктуры, стоимость, качество получаемых услуг (насколько часто оспариваются результаты аналитического контроля)

18 OECD Environment Directorate Некоторые вопросы для дальнейшего обсуждения Подходы к определению оптимального [обязательного] списка отслеживаемых параметров (веществ) Подходы к определению частоты слежения Необходимость обязательной отчетности расходов на охрану окружающей среды Внедрение электронной отчетности в рамках создания «электронного правительства»

19 OECD Environment Directorate Уроки пилотного проекта Необходима более тесная координация деятельности между различными департаментами Важен диалог с другими заинтересованными сторонами, особенно к этому стремится промышленность Необходимо расширить вовлечение других государственных органов Настоящее законодательство не должно усматриваться как непреодолимый барьер

20 OECD Environment Directorate Благодарности Сотрудникам Министерства охраны окружающей среды Казахстана – за понимание того факта, что ответственность по развитию системы ПЭК (и регулирования) лежит на их плечах Представителям промышленности – за участие в диалоге Экспертам из стран ОЭСР – за вклад в разработку рекомендаций