Успехи в достижении поставленных целей Анализ эффективности деятельности ГЭФ Анализ эффективности деятельности ГЭФ (Программа OPS4) Карло Каруджи (Carlo Carugi) Офис оценки ГЭФ Стамбул, марта 2010

Введение  Анализ эффективности деятельности в рамках цикла ГЭФ-4 (OPS4) - это независимое исследование, предпринятое для оценки результатов, полученных ГЭФ в процессе решения поставленных перед ним задач, а также для определения потенциальных возможностей повышения эффективности.  OPS4 является рабочим документом для пятого цикла пополнения ресурсов ГЭФ. Он будет представлен на Ассамблее в мае 2010 г.  Окончательный отчет был представлен на третьем совещании по вопросам пополнения ресурсов, октября 2009 г. 2

СОСТАВ  16 ключевых вопросов, определенных в Техническом задании (  Были изучены все проекты и проектные предложения вплоть до 30 июня 2009 года: завершенных, продолжающихся и утвержденных проектов: $ M. Окончательные оценки проектов после рабочего документа OPS3: 215.  Документ OPS4 базируется на OPS3, 24 отчета Офиса оценки, содержащие материалы по оценке выполнения проектов, и следующие фактические данные: информацию из 57 стран, которые посещались после исследования OPS3 данные 9 документов о состоянии дел на примерах конкретных стран результаты 10 дополнительных посещений мест выполнения проектов анализ публикаций и статистических данных, результаты собеседований, опросов и обследования  Консультации с представителями заинтересованных сторон 3

Ограничения Ограничения  Ответы были получены на все 16 ключевых вопросов, однако разной степени глубины;  Необходимо уделить больше внимания решению следующих вопросов: Привлечение представителей гражданского общества и частного сектора к деятельности ГЭФ Управление ресурсами ГЭФ Экономическая эффективность Проектно - ориентированный анализ воздействий  На основании двух крупных исследований, выполненных Офисом оценки, были подготовлены следующие реформы, которые проводятся в настоящее время: Реформа проектного цикла; позитивные показатели, но окончательные выводы делать еще рано Реформа программы СВР  Вопросами анализа эффективности проектов в ГЭФ по-прежнему занимаются только 3 Исполнительных агентства: Всемирный банк, ПРООН и ЮНЕП. 4

Краткое содержание отчета  ГЭФ в меняющемся мире Международный контекст Мобилизация ресурсов Руководство со стороны конвенций Стимулирующий характер деятельности ГЭФ Планирование распределения ресурсов  Успехи в достижении поставленных целей От предположений к доказательствам Достижения по тематическим направлениям и мульти-тематическим проектам  Проблемы, влияющие на результаты Эффективность выполнения проектов ГЭФ как система приобретения знаний Управление ресурсами  Руководство и партнерские отношения Полный текст документа, приложения, методическую и техническую документацию, относящуюся к программе OPS4, можно найти на сайте 5

Программа OPS4. Основные выводы (1) Недостаток финансирования: Размеры международного финансирования глобальной природоохранной деятельности недостаточны Циклы пополнения ресурсов ГЭФ привели к уменьшению финансовых средств в реальном выражении В настоящее время ГЭФ курирует больше тематических направлений, руководит возросшим числом проектов и взаимодействует с большим числом стран Вклад ГЭФ в решение глобальных экологических проблем Результаты 70% выполненных проектов способствовали получению глобальных экологических выгод; Деятельность национальных партнеров ГЭФ очень важна для достижения глобальных экологических выгод Исполнение проектов ГЭФ соответствует предъявляемым требованиям Следует признать эффективность выполненных проектов ГЭФ Деятельность в рамках цикла ГЭФ-4 оценивается средним баллом 80%, что превышает определенное Советом ГЭФ в качестве цели значение 75%. 6

Программа OPS4 Основные выводы (2) Эффективность деятельности ГЭФ можно и нужно повышать уделять особое внимание составлению программ, тратить меньше времени на идентификацию проектов, улучшить схему выплаты вознаграждений, формировать интегрированный подход к обучению (см., например, опыт, полученный в результате выполнения проектов в области охраны международных вод), использовать ориентированную на результат систему управления, включающую анализ результативности проектов (структурно-логический подход, средства контроля, оценка воздействия) На этапе, предшествующем утверждению, может создаться впечатление, что обязательства невыполнимы процессы реформирования еще не завершены, они представляются перспективными ГЭФ должен перейти от составления программ по тематическим направлениям к составлению программ на национальном уровне Партнерство ГЭФ приносит дополнительную стоимость – связанная с этим напряженность требует разрешения Руководство представляется адекватным, но его можно совершенствовать Существенная роль Ассамблеи / более частые встречи Более четкое распределение ролей руководства и управления 7

Программа OPS4.Рекомендации Программа OPS4. Рекомендации Взаимодействие между ГЭФ и конвенциями должно совершенствоваться. Основные направления улучшения системы управления ресурсами разработка новой системы резервных фондов для проектных идей реформирование фидуциарных стандартов и системы выплаты вознаграждений Совет ГЭФ должен разрешать конфликтные ситуации в системе партнерских отношений ГЭФ и руководить распределением ролей и сфер ответственности. Если рекомендации по вопросам пополнения ресурсов ГЭФ-5 содержат серьезные предложения, касающиеся составления программ, эффективности и партнерства, OPS4 поддерживает самый высокий уровень пополнения ресурсов ГЭФ. 8

Консультации с Национальными координаторами. Основные выводы РОЛЬ ГЭФ: ГЭФ оказывает существенную помощь странам в области решения глобальных экологических проблем АКТУАЛЬНОСТЬ: В целом, оказываемая ГЭФ поддержка соответствует принципам охраны природы в глобальном масштабе и решениям конвенций Желательно, чтобы деятельность ГЭФ была лучше согласована с национальными приоритетами РЕЗУЛЬТАТЫ: Деятельность ГЭФ вносит важный вклад в наращивание потенциала и усиление экологических организаций, а также в улучшение природоохранного законодательства Краткосрочное финансирование деятельности ГЭФ можно признать фактором, затрудняющим получение устойчивых и долгосрочных результатов

Консультация с Национальными координаторами Основные выводы (продолжение) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: Недостаточная прозрачность процедур принятия решений в системе ГЭФ в целом. Нечеткие критерии и процедуры идентификации и утверждения проектов вносят путаницу и вызывают задержки. Требования ГЭФ по вопросам софинансирования должны быть более гибкими. Характер работы Агентств различается, следует решить несколько общих проблем. Последующие действия: Необходимо лучше определить роль и сферу ответственности Национальных координаторов Необходимо усилить мониторинг и оценку выполнения проектов на национальном уровне Необходимо уточнить требования к софинансированию ГЭФ и сделать их более гибкими

Краткое резюме Деятельность ГЭФ способствует эффективному решению глобальных экологических проблем Общие итоги работы можно признать удовлетворительными На этапе, предшествующем утверждению, может создаться впечатление, что обязательства невыполнимы процессы реформирования еще не завершены, они представляются перспективными переход от поддержки проектов по тематическим направлениям к планированию проектов на национальном уровне позволит ГЭФ привести свою деятельность в соответствие с рекомендациями Парижской декларации об эффективной поддержке Проблемы финансирования ГЭФ, вызывающие озабоченность: недостаток международного финансирования, выделяемого на решение глобальных экологических задач недостаток финансирования, выделяемого для обеспечения руководящей роли конвенций недостаток финансирования, выделяемого для оказания полномасштабной помощи нескольким группам стран (наименее развитым странам, развивающимся островным государствам, неустойчивым странам со слабой экономикой) Партнерство ГЭФ приносит дополнительную стоимость – связанная с этим напряженность требует разрешения Если рекомендации по вопросам пополнения ресурсов ГЭФ-5 содержат серьезные предложения, касающиеся составления программ, эффективности и партнерства, OPS4 будет поддерживать самый высокий уровень пополнения ресурсов ГЭФ. 11

Благодарю за внимание! Карло Каруджи ( Carlo Carugi) 12