Участие общественности в управлении трансграничными водами: тенденции развития в странах ВЕКЦА Наталья Алексеева Менеджер проекта ПРООН/ГЭФ.

Slides:



Advertisements
Similar presentations
Выпускная квалификационная работа на тему: «Применение интернет-технологий как фактор повышения эффективности функционирования организации (на примере.
Advertisements

Парламентские библиотеки: прошлое и будущее Присцилла Бэйнз Директор Библиотеки, Палата общин, Санкт-Петербург, октябрь 2004 г.
Контроль портфеля проектов ГЭФ: Мониторинг и оценка результатов Субрегиональный семинар Национальных координаторов ГЭФ Карло Каруджи ( Carlo Carugi)
Астрометрические каталоги К.В.Куимов, ГАИШ МГУ. Определение астрометрического каталога Астрометрический каталог – понятие неопределённое. Например, это.
Нормы МОТ по установлению минимальной заработной платы Конвенция МОТ №131 Шинго МИЯКЕ Департамент международных норм в сфере труда.
Экологические аспекты инвестиционной деятельности в России: требования инвестиционных и банковских институтов Санкт-Петербург Февраль 2008.
Почта: телефон: 8 (044) Система автоматизации гостиничного бизнеса Мой отель.
Схема распределения грантов городам-участникам программы Тасис (TCAS) Экологические гранты для муниципалитетов.
Разработка программного обеспечения (Software Engineering) Ian Sommervillle Часть 4. Реализация ПО: Проектирование с повторным использованием компонентов.
-1- Общая схема системы руководящих документов по эффективности информационных технологий в системах и проектах Аншина Марина Львовна (вице-президент по.
Глава 1 Принципы экономики 4. Кривая производственных возможностей.
ИНСПЕКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Министерство по охране окружающей среды и природных ресурсов Грузии Обеспечение выполнения природоохранных требований.
Утилизация нефтяного попутного газа: обоснование выбора регулирующего решения Гаврилов В.В. Минэкономразвития России.
Чибиняева Ольга 4 курс.  Сущность профессии финансового аналитика  Составляющие квалифицированного аналитика  Преимущества и недостатки профессии 
Системы отбора. Условные обозначения (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Математическое моделирование процессов отбора2.
ООО «Баркод Маркет».  Инвентаризация имущества – программная система, позволяющая организовать учет любого имущества компании.  Уменьшение неконтролируемых.
Тел. (495) Москва, а/я 212 Рабочая группа по реформе МВД Москва, 2010 Новикова Асмик, Фонд «Общественный вердикт»
АВДАШЕВА СВЕТЛАНА КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ОРГАНИЗАЦИЙ И РЫНКОВ 2011/2012 УЧЕБНЫЙ ГОД Политика поддержки конкуренции (по выбору для 2 курса магистратуры.
ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ КЛАССА LEARNING MANAGEMENT SYSTEM И ОПЫТ ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА ФАКУЛЬТЕТЕ МЕНЕДЖМЕНТА Афанасьева С.В. Кафедра бизнес-информатики.
Мягкие бюджетные ограничения и проблема стимулов
Стресс и здоровье Презентация Нефёдовой Евгении Николаевны, классного руководителя 9 «Б» класса МОУ СОШ № 30 города Энгельса Саратовской области 2010 год.
ПРОФИЛЬ КОМПАНИИ SAP. ©2010 SAP AG. Все права защищены. / Стр. ‹#› ШТАТ КОМПАНИИ SAP НАСЧИТЫВАЕТ СЕГОДНЯ СОТРУДНИКОВ ПО ВСЕМУ МИРУ.
Роль государства в рыночной богатомике Национальная богатомика как целое. Государство – человеку. Государство - предпринимателю. Национальная богатомика.
Технологическая платформа БИОЭНЕРГЕТИКА ОФИЦИАЛЬНО УСТАНОВЛЕННАЯ ФОРМА ЧАСТНО- ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ.
2010 Программа обучения для студентов БИЗНЕС-СТАРТ.
Bank ownership and lending behavior Alejandro Micco, Ugo Panizza Politicians and banks: Political influences on government-owned banks in emerging markets.
АВДАШЕВА СВЕТЛАНА КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ОРГАНИЗАЦИЙ И РЫНКОВ 2011/2012 УЧЕБНЫЙ ГОД Теория отраслевых рынков (по выбору для 3 курса факультета.
Сохранение суммы фазовых координат. Важный частный случай представляют системы, в которых в течение всего процесса сохраняется постоянной сумма значений.
Создание сервиса синхронизации разнородных баз данных Допущена к защите зав. кафедрой: д.ф.м.н., профессор Терехов А.Н. Научный руководитель: доцент Графеева.
«Современные аспекты консолидированной отчетности в рамках перехода России на МСФО» Подготовила Наталья Иринина, выпускница Университета Экономики и Финансов.
Компонент 3 Разработка системы показателей для измерения результативности органа исполнительной власти Component 3 Development of a system of.
Разработка программного обеспечения (Software Engineering) Часть 2. Создание ПО.
Как решить проблему …?. Юлия Огаренко АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ : С ЧЕГО НАЧАТЬ ?
Оценка эффективности инвестиционных проектов. Показатели эффективности инвестиций. Критерии принятия инвестиционных решений.
Работа выполнена в рамках проекта "Информационные технологии в управлении образованием" 1С: ХроноГраф 2.5 Последовательность создания в программе «1С:
Основы цифровой обработки речевых сигналов. Общая схема процесса речеобразования x[n] – дискретные отсчеты сигнала возбуждения y[n] – дискретные отсчеты.
Сравнение различных методов хранения XML в реляционных базах данных и в разных системах. Нгуен Тхань Хуен- 545 группа Руководитель : Б.А. Новиков Рецензент:
1 Ребенок в Сети. Ребенок играет?
 Нужно много различных протоколов связи  Каждый из них может реализовываться на разных платформах Современные сети Много устройств, компьютеров и сетей.
Партнерство ГЭФ с организациями гражданского общества (ОГО) Семинар для членов ГЭФ в расширенном составе 11–13 октября 2011 года Ташкент, Узбекистан Л.
Виктор Афанасенко, директор Торгово-промышленной палаты городов Пушкина и Павловска, председатель Комитета по поддержке и развитию малого бизнеса Санкт-Петербургской.
О новых направлениях государственной поддержки сферы инноваций Заместитель начальника управления по науке, инновационной и кластерной политике Главэкономики.
 «Развитие туризма в Северо-Западном регионе РФ»  Почему на Северо-западе России нужен проект в сфере туризма  Общие цели  Организация проекта и подход.
Увеличение модульности программного обеспечения на языке Java Курсовая работа студента 345 группы Абишева Тимура Маратовича Научный руководитель: Профессор.
PowerPoint Presentation for Dennis, Wixom & Tegardem Systems Analysis and Design Copyright 2001 © John Wiley & Sons, Inc. All rights reserved. Slide 1.
Анализ и Проектирование качественных приложений Презентация по книге Крэга Лармана.
Характеристика направления «Менеджмент» (бакалавриат)
ENHANCED COOPERATION ПРОДВИНУТОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ( по Лиссабонскому договору ) Антюшин Борис Кравцова Ирина Темистоклеус Аноджа Федорова Вероника Кафедра.
Стр 1 Март 2010 Разработка и проведение социальных программ На примере IV Всероссийского конкурса научно- инновационных проектов для старшеклассников «Технологии.
Заместитель начальника Управления Д.В. Милютин Критерии согласования ФСТ России перехода на метод доходности инвестированного капитала Нахабино
Геоинформационные системы Чернышов Алексей Акимович.
Формализованы ли цели? Устраивает ли вас команда? Каковы этапы процесса? Изменение ИТ структуры? Нужны подрядчики? 1.
1 Расширение возможностей и координации в реализации международной деятельности в рамках сетевого педагогического университета (СПУ) Проректор по международному.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ «АССОЦИАЦИИ ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫКАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» (АИИС) ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ «САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ» В СТРОИТЕЛЬСТВЕ.
Пащинская Наталья Эксперт в сфере управления качеством обслуживания Москва
1 Реформы образования: уровни и индивидуальные траектории обучения М.Лебедева Москва, УМО, МГИМО (У) февраля 2008 г.
Партнерство ГЭФ с организациями гражданского общества Семинар для расширенного круга участников ГЭФ 22 – 24 марта 2011 года Киев, Украина.
Опыт разработки отраслевых регламентов по защите подрастающего поколения от угроз в Интернете на примере трехсторонней рабочей группы национальной доменной.
Характеристика направления «Экономика» (магистратура)
Ученическая фирма- одна из возможностей самореализации гимназистов в современной Эстонии Автор работы Кайти Выруская Кесклиннаская гимназия 11.а класс.
Украина: Электронное правительство в служении демократии Щербакова Наталия 16 ноября 2007 г. Санкт-Петербург, Россия.
Обработка исключений в C# Единая техника обнаружения ошибок времени выполнения и передачи информации о них.
СОСТАВЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО ПЛАНА ПРОДАЖ НА ПРИМЕРЕ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА ЖДАНОВА МАРИЯ 4 КУРС, НИУ ВШЭ СПБ, СПБШЭМ, ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИКИ ГРУППА « АНАЛИТИЧЕСКАЯ.
О понятийном аппарате Национальной системы квалификаций Российской Федерации Есенина Екатерина Юрьевна, ведущий научный сотрудник Центра профессионального.
МОДЕРНИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ БИБЛИОТЕКИ ВУЗА Мандроги- 18 июня 2009 года Корпоративные библиотечные системы: технологии и инновации.
Простые рецепты продвижения электронных баз данных в университете Простые рецепты продвижения электронных баз данных в университете Мария Сергеевна Лаврова.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ - ПОНЯТИЯ И ПРОЦЕССЫ. Понятия Управления Проектами  Проект - это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных.
КАК НА ЗАКОННОМ ОСНОВАНИИ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРОВЕДЕНИЯ ВАКЦИНАЦИИ?
10 интересных фактов о Японии и Японцах. В состав Японии входит островов. При этом четыре наиболее крупных из них - Кюсю, Хонсю, Хоккайдо и Сикоку,
Presentation transcript:

Участие общественности в управлении трансграничными водами: тенденции развития в странах ВЕКЦА Наталья Алексеева Менеджер проекта ПРООН/ГЭФ

Вспомогательный материал Содержит общие положения по участию общественности Обсуждает вопросы участия общественности в ИУВР, особенности трансграничных водных бассейнов, проблемы при реализации и возможные рекомендации Служит основой для обсуждения Будет доработан после Ваших выступлений и полученных анкет

Общие положения Существуют различные трактовки понятия «Общественность» - public/ stakeholders, в ИУВР – водопользователи Формы участия, уровни, механизмы также отличаются… Необходимо четко представлять себе цели вовлечения общественности Некоторые принципы вовлечения общественности должны быть соблюдены для достижения эффективности

Аргументы «ЗА» Уменьшение сопротивления общественности Озабоченность состоянием окружающей среды – стимулирование принятия решений в этой области Менеджмент конфликтов Экономические преимущества Эффективное использование имеющихся данных Другие преимущества - принятие общественности как ценного партнера в может вдохновить граждан, правительство и предприятия на сотрудничество, что является вопросом первостепенной важности для успеха регулятивной системы и пр.

Против? Требует затрат – как материальных, так и временных/трудовых Непродуманное участие часто неэффективно Зачастую напрямую не прописано/формализовано в национальном законодательстве – т.е. не является строго обязательным Иногда провоцирует конфликт…

ИУВР и общественность Участие общественности/ водопользователей является одним из основных принципов ИУВР Необходимость участия общественности для: интеграции различных точек зрения на развитие водопользования и нахождения компромисса/баланса, для обеспечения устойчивости процесса и пр.

Уровни участия общественности Информирование однонаправленный поток информации от инициатора к общественности Консультация двусторонний поток информации между инициатором и общественностью; возможность для общественности выразить свое отношение к проекту Участие инициатор и общественность вовлечены в совместный анализ и определение необходимых действий; вовлечены в принятие решения через достижение консенсуса по основным вопросам. Оптимум – зависит от целей! Часто используется комбинация

Формы Общественные слушания Круглый стол Неформальные встречи в малых группах Семинары-тренинги Демонстрационные проекты Референдум Консультативные или координационные советы В ряде стран также существуют специфические формы участия общественности, установленные национальным законодательством - общественная экологическая экспертиза в России. и прочие.

Как создать действующую систему? - «встроить » общественное участие в официальную систему принятия решений, чтобы гарантировать правовые последствия волеизъявления граждан; - обучить организаторов и исполнителей в сфере общественного участия, помочь им наработать практические технологии информирования населения с целью создания организационной инфраструктуры; - создать позитивный опыт участия у населения с целью преодоления психологических барьеров и повышения мотивации.

Законодательная база Есть много законов…но: участие общественности в управлении водными ресурсами напрямую не оговорено национальным законодательством отсутствуют методические/организационные положения по реализации общественного участия в управлении водными ресурсами законодательство не запрещает, но и не способствует активному вовлечению общественности в вопросы управления и защиты водных ресурсов сфера нормативного регулирования участия общественности обширна и неоднородна даже при наличии некоторых положений по участию общественности, многие из них не выполняются в силу либо отсутствия финансирования и соответствующего персонала, либо в силу общей слабости надзора за выполнением требований законов.

Логика участия Изучение/анализ/картирование целевых групп Составление базы данных заинтересованных групп для усиления сетевых взаимодействий и стимулирования сотрудничества. Анализ их потребностей и возможных форм вовлечения/информирования той или иной группы. Составление Плана вовлечения общественности (например, для Псковско- Чудского озера) в обсуждение и реализацию водоохранных мероприятий, повышения ее информированности, потенциала и пр. Реализация Плана и мониторинг его эффективности.

Проблемы обеспечения участия общественности-1 1. Участие общественности в вопросах управления водными ресурсами остается проблематичным в странах ВЕКЦА. Наиболее слабым аспектом участия общественности является недостаточное информирование (плохое или очень плохое в 35% стран ) и качество методов вовлечения общественности в процессы принятия решений 2. Уровень информирования о проектах по водному менеджменту (например, создание новой водной инфраструктуры ) является достаточным только в 40% стран, тогда как уровень информирования о законодательстве и стратегиях или программах по вопросам управления пресноводными ресурсами является достаточным в 69% и 60% стран соответственно. 3. В 60% стран ответы на комментарии общественности или же результаты консультаций публикуются только в отдельных случаях или вообще не публикуются до принятия каких -либо изменений в законодательстве, стратегиях или проектах. 4. Очень часто документы для консультаций с общественностью становятся доступными только к концу процесса принятия решений, поэтому общественности очень трудно по-настоящему участвовать и влиять на принятие решений. Более того, в некоторых странах проведение консультаций в отношении окончательных версий документов и проектов регулируется достаточно четко и ясно, тогда как в отношении рабочих вариантов этих документов консультации не являются обязательными и часто проводятся нерегулярно.

Проблемы обеспечения участия общественности-2 5. Доступ к информации экологических НПО является ограниченным. Доступ к информации представителей экономических секторов (промышленность, водоснабжение и сельское хозяйство ) является достаточным в 70% стран, тогда как доступ к информации экологических НПО и научных кругов– в 50% стран. 6. Общественность не имеет достаточных возможностей участвовать в принятии решений.У НПО часто нет специальных знаний и /или людских ресурсов быть вовлеченными по настоящему 7. Должностные лица имеют множество, иногда устаревших, причин отказать в информации. Во многих странах это в первую очередь - Конституция, которая определяет, когда право доступа к информации может быть ограничено. В большинстве стран нет никакой четкой законной ситуации в этом отношении. Вместо этого, есть множество отдельных законов, представляющих различные определенные тайны без большой корреляции между ними. 8. Граждане во многих странах испытывают трудности в доступе к правосудию из-за административных барьеров, из-за высокой судебной платы и медленных судебных процедур. 9.Существуют определенные недостатки законодательства.

Заключение Информирование общественности и ее вовлечение в процесс принятия экологически-значимых решений является слабым и недостаточным в большинстве трансграничных бассейнов ВЕКЦА. Финансовые ограничения представляют собой одну из проблем, хотя не полностью обуславливают все возникающие проблемы. Зачастую имеется, скорее, нежелание взаимодействовать с общественностью из-за отсутствия четких требований в данной области, проистекающих из национального законодательства. Информационные потребности населения и НПО не удовлетворяются в силу ряда причин, основной из которых является отсутствие заинтересованности органов власти во взаимодействии с общественностью, и, вследствие этого, отсутствии механизмов предоставления информации и соответствующих ресурсов. Трансграничный характер водных объектов, зачастую, затрудняет участие общественности и обуславливает коммуникационные проблемы, недостаток взаимодействия разных заинтересованных групп и нежелание национальных органов власти прислушиваться к местным потребностям и пожеланиям. Участие общественности часто осуществляется за счет внешнего финансирования, при прекращении которого процесс часто затухает из- за отсутствия поддержки со стороны властей.

Рекомендации-1 Правовая схема Внутригосударственное водное законодательство должно содержать положения об информировании общественности и ее вовлечении в процесс принятия решений, как и международные соглашения по трансграничным водам; Необходимо законодательная формализация процедур и механизмов вовлечения общественности для определения и использования доступных путей информирования и участия общественности; Следует включать положения об общественном консультативном органе (например, о Бассейновом Совете) в соглашения по трансграничным водам для формализации системы обеспечения общественного участия. Финансовые проблемы Вовлечение общественности в процесс принятия решений часто подразумевает некоторые затраты, поэтому при ограниченных ресурсах необходимо использовать доступные коммуникационные каналы и формы привлечения общественности, не подразумевающие особых затрат. Например, информирование через Интернет, организация круглых столов, общественных слушаний и пр.

Рекомендации-2 Проблемы управления При развитии трансграничного сотрудничества, государства, в случае отсутствия законодательной базы, могут использовать менее формализованные пути вовлечения общественности, например, круглые столы, неформальные обсуждения и пр. для обеспечения общественного участия. При подписании соглашения, могут быть созданы специальные структуры для учета общественного мнения и информирования общественности. Государственным структурам рекомендуется более активно вовлекать общественность и водопользователей в процесс развития сотрудничества, т.к. данные заинтересованные группы часто являются движущими силами трансграничного сотрудничества и способствуют институционализации и стимулированию двусторонних/многосторонних отношений. НПО могут служить поддержкой для сотрудничества в силу своей активности, наличия рабочих контактов в бассейне, готовности привлекать финансирование в регион и желания способствовать улучшению экологической обстановки в бассейне.