美國內華達州博奕產業 合法化與發展趨勢 授課教師：劉代洋教授 1

 第一節、賭博合法化的背景  第二節、博奕產業的現況與發展  第三節、與大西洋城的比較 2

 地理位置：  拉斯維加斯（ Las Vegas ）原本只是到加州路上的一個綠洲，周圍則是 一望無際的沙漠，位於內華達州東南角，西南距離洛杉磯 466 公里 ( 地圖 請見下頁 )  立法過程：  1869 年，內華達州通過第一項博奕法令  1909 年該州完成制定一套法律，樸克牌遊戲被允許  1913 年經營者不能對顧客抽佣  1915 年重新制訂有關博奕與拉霸機的法令  拉霸機可以用雪茄、飲料及其他價值 2 美元以下的東西償還  博奕和吃角子老虎機之立法也從此開啟了華達州博奕的未來  1955 年成立遊戲管理委員會  主要責任在於拒絕不良份子進入產業內  對每個博奕業的執照進行徹底的背景調查  完成滴水不漏的調查後，委員會才推薦稅務委員會發給執照 3

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 影響內華達博奕產業的經濟事件：  1929 年 10 月 29 日黑色星期二，美國股市崩盤  胡佛水壩資金  促使博奕法令全面開放， 1931 年內華達州賭場合法化  賭場林立的內華達州：  1930 年代，內達華州決定使賭博成為合法的事業  一夕之間市區的賭場紛紛成立  除了賭博業出名之外，快速辦理婚禮也是一種特色  一天大約發出 230 張結婚証書，一年可發出 100,000 張結婚証書，拉斯維加斯一直 是世界上最受歡迎的結婚勝地之一 ( 請見下頁 )  內華達州壟斷全美合法賭博產業 45 年的歷史  直到 1976 年，內華達州壟斷全美合法賭場的特權，才被紐澤西州立法通 過允許大西洋城設置賭場所打破 5

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 新型態的拉斯維加斯  已轉變為以觀光休閒為主，賭場為輔的新型態賭城，轉型成為整合大規模與 觀光賭場相關的旅館、餐廳、娛樂、會議及零售等多種面向的賭場產業  每年吸引來 3,300 萬人次的遊客前來消費  2007 年接近 3,920 萬人次；觀光總產值達 416 億美金  經濟、觀光成長與發展的催化劑 (catalyst)  賭場設於遠離人口中心的度假地區  由市場的供需決定賭場數量  低稅率 (6.75%) 鼓勵大量資本投資  同時配合政府管制，確保公共政策目標的達成  全球最佳的娛樂與會議城市  高品質的旅館房間 ( 超過 135,000 間客房 )  創造無數觀光和建設部門的工作機會 7

 ( 一 ) 商務觀光新格局  全世界最大的 20 間酒店中，就有 19 間在拉斯維加斯  新建賭場的建築樓板面積動輒超過百萬平方尺，房間數達 5 、 6,000 間  會議、展覽已成為主要業務，結合博奕、娛樂、餐飲、購物、健康、美容 等休閒服務  法令完備度與執法可行性，已經可以確保博奕之公平及透明度  ( 二 ) 差異化－ IR 成功塑造拉斯維加斯全球獨特地位  嚴謹的規劃與多元化行銷  觀光休閒為主，博奕為輔：賭場的經營空間只佔 5 ％  博奕活動產值和非博奕活動產值比例為 45% ： 55%  2006 年賭博稅收 ( 約 300 億美元 ) 只占整體觀光稅收的 7 ％；來自美食、展 覽、會議、購物的稅收才是大宗，估計金額達 4,000 億美元  ( 三 ) 開放競爭經營模式 8

 大西洋賭城：不同感覺的綜合休閒度假型觀光賭場  建築在大西洋沿岸人口密集地區 ( 地理位置請見下頁 )  都市型賭場的缺點  若沒有完善的配套措施，將會衍生複雜的社會問題  根據大西洋城會展與遊客管理委員會 (Atlantic City convention and visitors Authority) 於 2004 年的統計資料顯示，近 20 ％的觀光客為第一次拜訪拉斯 維加斯；而到大西洋城的觀光客則 96% 曾經拜訪過  旅客來源不同 (2004 年 )  拉斯維加斯： 31 ％來自加州； 52% 來自於西海岸； 12% 為外國人  大西洋城： 1/6 來自紐澤西州 (New Jersey) 南方城市； 1/4 來自於賓州 （ Pennsylvania ）東南方城市  旅客行為不同 (2007 年 )  拉斯維加斯：觀光客停留日平均為 4.5 日  大西洋城： 2/3 的旅客為當天來回 9

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 大西洋賭城：不同感覺的綜合休閒度假型觀光賭場  在賭博活動上的花費 (2007)  拉斯維加斯：平均每次旅遊約 555 美元  大西洋城：平均每次旅遊約 144 美元  同為財政的考量  內華達州：賭場雇用了該州約 1/3 的人力；約 1/2 的稅收來自賭博及相關娛樂產 業  紐澤西州：為解決財政困難及帶動地方經濟 11

第二章、台灣博奕產業發展歷史 12