Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 27 октября 2011 г. Обеспечение экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов (КИП) Заместитель Руководителя Амирханов А.М.

Полномочия Росприроднадзора 1 Полномочия Росприроднадзора: Ограничения негативного техногенного воздействия Федеральный государственный экологический контроль Государственная экологическая экспертиза Обеспечение экологической безопасности Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Государственный экологический контроль: - за охраной атмосферного воздуха; - за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); - за использованием и охраной водных объектов; - за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; - земельный; - в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; - в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий; - во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации; - в исключительной экономической зоне Российской Федерации; - на континентальном шельфе Российской Федерации; - лесной.

Анализ деятельности Росприроднадзора ( гг.) 2 Динамика выявления экологических правонарушений Росприроднадзором К административной ответственности привлечено более 60 тыс. нарушителей; Штрафы: Наложено – 1,63 млрд.руб., взыскано – 1,1 млрд. руб. (66 %) сумма по искам 2,2 млрд.руб. 6,3 млрд.руб. прогноз

Крупные инфраструктурные проекты 3 Масштабные нарушения: Сильное негативное воздействие на земельные ресурсы; Нарушение гидрологического режима; Значительные выбросы в атмосферу; Нарушение мест обитания животных и миграционных путей; Уменьшение площади лесов и освоенных сельскохозяйственных земель. ВСТО АТЕС 2012 Сочи 2014 Необходимо обеспечить безопасность: - атмосферного воздуха; - почв, земель; - поверхностных и подземных вод; - объектов животного и растительного мира.

Результаты КНД на объектах ВСТО, АТЕС проверок ВСТО 21 нарушение природоохранного законодательства Отсутствие у Росприроднадзора права осуществлять экологический надзор на этапе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства не позволяет в полной мере выявлять все существующие нарушения. РПН 24 проверки РПН + РТН 4 проверки АТЭС нарушений природоохранного законодательства 36 нарушений природоохранного законодательства Основные виды нарушений : 1. Нарушение условий использования водных объектов, установленных договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование; 2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него; 3. Несоблюдение экологических требований при строительстве. При реализации всего комплекса полномочий по экологическому надзору количество выявленных нарушений выросло в 5,5 раз! Основные виды нарушений : 1. Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности; 2. Нарушение правил охраны водных объектов; 3. Самовольное пользование водными объектами; !

Инструменты государственного регулирования обеспечения экологической безопасности при реализации КИП 5 ПРОБЛЕМА 1. Отсутствие у Росприроднадзора права осуществлять весь комплекс полномочий по экологическому надзору на этапе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; 2. Отсутствие в действующем законодательстве системы обязательных требований и стандартов по обеспечению экологической безопасности на объектах строительства. ПУТИ РЕШЕНИЯ Совершенствование законодательства в части, касающейся контроля за соблюдением экологических требований при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. КИП Государственный экологический контроль Выявление, пресечение и предупреждение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза Установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям. РЕЗУЛЬТАТ Повышение эффективности государственного экологического надзора в рамках контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Результаты КНД на объектах СОЧИ год2009 год2010 год 2011 год (9 мес.) штрафы, млн.руб. 0,5983,57112,7877,566 ущербы, млн. руб «Сочи-2014» - единственный проект, где Росприроднадзор имеет право осуществлять экологический надзор на этапе строительства, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства Если бы Росприроднадзор не имел возможности осуществлять на объектах проекта «Сочи-2014» полный комплекс надзорных мероприятий, весь указанный массив нарушений остался бы за кадром. Примеры выявленных нарушений: - несанкционированное размещение отходов в водоохранных зонах рек Мзымты, Псоу; - отсутствием разрешительных документов на пользование водными объектами, несоблюдение режима использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов на территории «Сочинский национальный парк»; - несанкционированное складирование грунтов в водоохранной зоне р.Псоу, пограничной с Абхазией.

Предложения Росприроднадзора 7 Ростехнадзор Экологический контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, везде, где предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Росприроднадзор Полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования Экологический надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, только на территориях ОППТ, континентальном шельфе, внутренних морских вода и территориальном море Обеспечение экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов, в частности осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства Российской Федерации на стадии строительства объектов и оперативного пресечения нарушений Предложения Росприроднадзора в Минприроды России Доклад Министра на Госсовете 2011 Госсовет 2011 (Поручение Президента Российской Федерации № ПР-1742ГС от ) Внести изменения, направленные на совершенствование системы государственного экологического контроля Разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты»

«Зеленые технологии» 8 Повышение экологической безопасности России «Зеленые технологии» СОЧИ 2014 Внедрение «зеленых» стандартов с середины 2009 года - утверждены дополнительные экологические требования и рекомендации; - определены критерии системы добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения «зеленых» стандартов; - зарегистрирована система добровольной сертификации объектов недвижимости. Органы государственной власти Юридические лица

Государственное регулирование обеспечения экологической безопасности при реализации инфраструктурных проектов 9 ПРОБЛЕМА ПУТИ РЕШЕНИЯ Совершенствование законодательства, в том числе, за счет: - внедрения практики применения «зеленых» стандартов - осуществления государственного экологического надзора на объектах строительства одной службой – Росприроднадзором. РЕЗУЛЬТАТЫ Повышение экологической безопасности при реализации инфраструктурных проектов, в том числе, КИП. Разделение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в рамках строительного между Росприроднадзором и Ростехнадзором в зависимости от категории земель

Спасибо за внимание!