UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Принимающая сторона: Правительство Грузии Спонсоры: АБР, ЕБРР, ИБР и ВБ Тбилиси, Грузия, мая 2011 года Каролин Николас ЮНСИТРАЛ Май 2011 года

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Иземнения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Типовой закон ЮНСИТРАЛ Что это? Модель для национального законодательства по закупкам – См. также Соглашение о правительственных закупках (СПЗ), необязательные принципы APEC Минимальные стандарты для закупок Кто это использует? – Страны, с переходной экономикой – Развивающиеся страны –Многосторонние банки развития (МБР) как инструмент для реформы закупок

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Цели Типового закона ЮНСИТРАЛ Эффективное расходование средств Эффективность Участие, конкуренция Справедливое рассмотрение Объективность и общественное доверие Прозрачность

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Изменения к Типовому закону – зачем? Изменение текста (1994) –Добавление электронных закупок –Опыт применения и использования –Ключевые принципы и детали остались без изменений Начато в 2004 году Согласованный подход Новый текст будет принят в июне 2011 г. Новая редакция Руководства выйдет в 2011 г.

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые принципы Типового закона (без изменений) Прозрачность Конкуренция Объективность Данные принципы помогают обеспечить эффективность использования средств и избежать правонарушения

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые детали Типового закона Обязательные требования –Определить, установить закупаемые товары/услуги –Определить, какие поставщики могут участвовать Открытые процедуры, за исключением обоснованности исключения –Извещение/объявление Предопределенные критерии оценки и процедур принятия решения Установленные методы/процедуры Механизм борьбы с нарушениями правил/процедур

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Основные изменения в новой редакции Типового закона Новые положения: –Электронные государственные закупки –Рамочные договора –Конфликты интересов –Новый метод комплексной закупки Утвержденные положения –Методы закупок (отбор) –Оценка тендеров –Защита и взыскание Общая цель: сделать удобным в использовании

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Закон о закупках – это путь к успеху системы государственных закупок? Обсуждения Руководства к применению необходимы для Политической воли Поддерживающей инфраструктуры Наилучшей практики Культуры этики и объективности Возможности исследования –Проблем –Санкций –Роли в гражданском обществе Иначе: хороший закон, но плохая система

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (1) Теория Развитие закупок –От правил и согласованности –К управлению и результативности Практическая задача Более сложный бюрократический процесс?

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (2) Соответствие с другими документами –СПЗ –Конвенция ООН против коррупции (UNCAC) Приведение в соответствие с другими документами? –Директивы ЕС –Стандарты МБР Различные цели различных документов –Свободная/международная торговля, борьба с коррупцией, национальное экономическое развитие…

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы – единые цели Но Различия в представлении –Образец для национального закона –Международные соглашения Различия в терминологии –Например, успешный тендер Различия в процедурных требованиях –Например, публичное вскрытие заявок

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы Основные различия? Различия в методах закупок –Большинство методов очень похожи –Некоторые методы более уязвимы, чем другие –Некоторые методы требуют больше потенциала, чем другие Возможность стремиться к другим стратегическим целям с помощью закупок

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Методы закупок – комплексные закупки Двухэтапное объявление торгов –МБР, ЮНСИТРАЛ Запрос на предложение с переговорами –ЮНСИТРАЛ Конкурентные переговоры –Директивы ЕС Цель: позволить взаимодействовать в комплексной закупке Проблемы: гибкость, прозрачность, потенциал, контроль

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Другие стратегические цели и закупки Развитие местных предприятий малого и среднего бизнеса и индустрии Укрепление потенциала «Зеленые» закупки Рациональные закупки Компенсация ЮНСИТРАЛ обеспечивает отражение данных стратегий в процессе отбора Соглашения о свободной торговле требуют равноправного отношения к членам

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Важность целостного подхода Контекст реформы –Цели –Проблемы потенциала –Уровень экономического развития –История, география, правовые традиции Согласованные режимы Региональный подход

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Для подробной информации: working_groups/1Procurement.html working_groups/1Procurement.html СПАСИБО