LOGO 中国科协的决策咨 询工作 罗晖 博士 调宣部副部长

 开展决策咨询是中国科协的一项基本职 能  科协决策咨询工作的主要特点  建设国家级科技思想库  希望海外华人科技人才多出好主意、多 提好建议 2

开展决策咨询是中国科协的重要职责  这是中国科协的政治地位决定的：中国政治架构 中的人民团体  中国共产党是领导核心  按照宪法规定，全国人大是最高权力机构，行使人民当 家作主的权力  一府两院（国务院、最高法和最高检）由全国人民代表 大会选举产生，国务院由部委、办事机构、直属事业单 位组成  政党政治的构成：中共中央 + 八个民主党派和工商联 + 八大人民团体（现为 22 个）  中国科协是人民团体之一，党组是中央派驻科协的机构， 与其他中直机关 38 个组成单位，在中央书记处领导下开 展工作 3

胡锦涛主席指出：科协组织的存在并充分发挥作用是中国 特色社会主义在科技领域的重要体现，国际上的确没有一 个科技社团能与科协的政治地位相比拟。 AAAS ，如何去影响国会和白宫 ? 议员中仅有两名科学家背 景的 ?  按照科协章程规定， “ 是中国科学技术工作者的群众组织， 是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学 技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发 展的重要力量。 ”  中国科协由中央书记处直接领导，中央政治局一位领导 分管科协工作，温家宝、曾庆红同志都曾经分管过科协 的工作，目前是由王兆国同志分管；由国务院一位领导 分工联系科协工作，目前是刘延东同志分管；  中国科协是人民政协的组成单位，代表和组织全国科技 工作者参与政治协商。全国政协有科协界别，今年贾庆 林同志到政协界别座谈，其中特别强调要为经济社会发 展 4

决策咨询是科协的一项基本职能  科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人 民团体；这个性质决定了我们开展决策咨询是：  科技工作者应尽的社会责任  党和政府的要求  社会的期待  同时，还要反映科技工作者的诉求，科协主要做 人的工作，做科技工作者的工作

直接服务 调查 奖励 举荐 人才 宣传 … 学术 交流 人才 举荐 继续 教育 … 间接服务 为提高全民 科学素质服 务 为经济社 会服务 决策 咨询 “ 四技 ” 服务 组织调研 立法咨询 政协考察 科技工作 者建议 …… 决策者 社会公众 科普法 科学素 质纲要 四类重点人群 科普基础设施 科普资源开发 全国科普日 …… 企业 农村 院士专家服务站 创新方法培训 讲比活动 …… 科普惠农兴村 农技协 科技下乡 …… 所以，科技的工作是决策咨询与学术交流、 科学普及、人才举荐等几个方面协同推进

二、科协决策咨询工 作的主要特点

9 科协组织及所属学会人才密集的优势：中国科 协拥有 197 个全国学会，团体会员 个。全 国学会 + 省级学会 + 地级学会 + 县级学会个人会员 合计 万。包含理、工、农、医、交叉等多 个学科， 有组织的调查研究同科技工作者建言献策有机 结合起来的软科学研究优势：每年有决策咨询课 题，资助研究、征集建议，包括海外科技人才的 建议。

 网络齐全的组织优势： 31 个省、自治区、直辖 市科协， 397 个市（地）科协， 2707 个县（市） 区科协，市（地）级以上学会近 1.6 万个。省级 科协基层组织共有 1578 个，地级科协基层组织 有 6973 个，县级科协基层组织有 个。跨部 门、跨行业、跨学科、跨地区，分布在各条战线， 来自方方面面；  地位超脱、客观独立、科学性、公益性的优势： 没有没有部门利益，领导信赖，在撰写专报时， 把这一点作为一条基本原则，不论课题组的构成。 10

科协决策咨询的主要形式  调研报告；  立法咨询；  专题论坛－－把学术见解上升为政策建议；  建言献策－－通过会议、讲座、内部刊物等方式 提交领导；  听证会－－参与政策性听证；  以人大代表（常委）、政协委员的身份参与决策 咨询；  承担党委政府委托的决策咨询工作，很多科协承 担科技和工程咨询任务

有组织地开展调查研究  课题研究分为四大类：科技工作者状况调查类， 政策研究类，建言献策类，自身建设类  2006 年以来，中国科协每年组织开展各类调查 研究约 余项， 5 年来总计部署 200 余项不 同层次、不同类型课题；  课题验收之后，我们和课题组一起提炼报送领导 的专报；科协有专门的渠道报送中央、国务院以 及有关部委

2010 年课题  科技工作者的知识产权意识调查  博士学位获得者的职业取向调查  留学回国人员对国内环境的认知与适应情况调查  公众对转基因食品的认知调查  中国公民用药行为调查  我国科研环境评估研究  当代中国物理学家学术谱系研究  科技人力资源与战略性新兴产业发展  科学家参与决策的体制与机制研究 13

 科协通过上报渠道直达中央领导的一批报告得到批 示和重视，推动相关问题解决  —— 有一批调研报告得到到胡锦涛、温家宝等中央 领导同志的高度重视，部分研究成果已进入决策程 序。

案例：老科学家学术资料采集工程  2009 年 6 月初，中国科协报送科技工作者建议《老科学 家学术成长历史资料亟待抢救》，指出老科学家是共和 国科技发展历史的活档案，建议通过口述方式，对老科 学家学术成长历史资料进行抢救性发掘整理，并通过多 种方式加以应用。  2009 年 6 月 23—25 日，家宝总理、延东国务委员作出重 要批示，要求把抢救老科学家学术成长资料 “ 作为科教领 导小组正式启动的抢救工程，责成中国科协牵头，国务 院科教办协助，联合相关部门共同组织实施。 ” 目前 “ 老 科学家学术成长资料采集工程 ” 已经全面启动，列入国家 财政的一级预算科目。  15

 8 月初我们报送的上半年科技工作者关注重大问 题；在日华人高层次科技人才状况等得到中央领 导批示。  中央书记处领导同志多次肯定中国科协提交的调 研报告质量高、有水平，对党和政府决策具有重 要参考价值。 16

科协决策咨询的范围  有关人才问题，科技工作者状况调查，五年一次面 上调查和每年若干专项调查，科技人力资源培养与 开发、科技人才政策等；比如，准备今年继续对海 外科技工作者状况进行调查，目前没有一个部门完 全掌握详细情况。  有关科学技术发展的战略问题，比如科学技术体制 机制问题，科研组织、奖励制度、评价制度等等， 有关科学技术政策问题；

 有关科技与社会问题，就是科技对经济社会发展 的支撑问题，包括科学技术应用引发的问题，或 者能够应用科学技术解决的重大问题，科学教育 与科学素质、科研伦理等；  学科发展问题，学会从专业社团的角度预测分析 学科未来发展方向，为政府和社会研发投资提供 方向 18

 所以中央要求： “ 各级科协组织要 “ 围绕服务科学 决策，积极推动国家科技思想库建设。 ” 19

三、国家级科技思想库 建设

目前的国家级科技思想库  中国科学院－－国家在科学领域的最高思想库；  中国工程院－－国家在工程技术领域的重要思想库；  中国科学技术协会－－中央关于科技工作者和科技 人才的重要思想库 科技部本身不是思想库，主要是通过资助推进决策科 学化，研究政策、战略性问题； 基金委也不是思想 库，通过自主培养服务决策的专门人才

把中国科协建设成为国家级 科技思想库  2008 年中央明确提出把中国科协建设成为在国内 国际都具有较大影响的国家级科技 “ 思想库 ” ；中 国科协发布 意见。  我们将联系和团结一批具有丰富专业知识和决策 咨询能力、热心科协事业、在社会上具有较高知 名度的决策咨询专家。包括海外专家

 我们有科技界唯一的科技工作者调查系统，全国 219 个站点，是按统计学意义选取的，代表了研 发人员、工程技术人员、教学人员、卫生技术人 员、农业技术人员等几类科技工作者的岗位和区 域分布，每年依托调查系统开展面上调查。同时 报送站点信息，反映科技工作者的状况、诉求、 变动趋势以及对社会问题的看法。  正在加快建设决策咨询工作平台  完善决策咨询征集发布的有关细则 23

四、海外科技工作者多 提好建议

 有关人才问题 —— 国外对人才如何评价？特别是联邦实验室的如 何评价？ —— 如何吸引用好技术移民？比如沈善普提过移民法 和移民局的建议

 有关科学技术发展的战略问题 正在从大国向强国迈进，但是体制机制是很大的障碍 —— 比如科技决策的体制机制问题，中长期规划时争论很 激烈，到美国我一直都在研究这个问题，也咨询了白宫、 联邦政府、国会议员助手、科学院等。要特别注意的是， 基础科学包括生命科学研究的决策问题与国家任务导向 的决策是不同的。 —— 科研活动组织问题，联邦实验室如何运行的 ? 任务如何 定？绩效如何考评？跨学科如何开展联合研究？ Agen —— 科技评价，基础科学、生命科学、国家任务不同的任 务如何评价？不同岗位的人如何评价？青年科学家奖， 没有任何信息，如何脱颖而出？科研辅助人员如何评价？ 26

 有关科技与社会问题 —— 科研负面影响问题：纳米与健康、个人隐私等 —— 科研伦理问题：器官移植、转基因 —— 科学教育与科学素质，如何培养科学的价值观？ 要求我分管的处的同志要读懂《时间简史》  学科发展问题 科技社团、思想库学会从专业角度预测分析学科 未来发展方向， 兰德公司《全球技术革命》 布鲁金斯中美能源合作战略 能源部能源技术前沿中心 27