1 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Семинар Проекты административных регламентов II Предложения по лицензированию телерадиовещательной деятельности Москва, 18 мая 2006 года Др. Аксель Г. Коетц/Андрей Жулин Данный документ является полным только в сочетании с устными комментариями и последующим обсуждением Изолированное прочтение отдельных слайдов может привести к неверному пониманию Направляйте, пожалуйста, Ваши вопросы: Др. Акселю Г. Коетцу, Managing Partner, KPI International Management and Policy Consultants Аркадис БМБ, Машкова 16, Москва Tel ; , или Андрею Жулину, Школа Экономики,

2 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Содержание 1.Основная концепция и принципы разработки регламента 2.Проблемы и вопросы для разработки регламента на долгосрочную перспективу 3.Цели и задачи для разработки регламента на краткосрочную перспективу 4.Основные положения регламента, разрабатываемого на краткосрочную перспективу 5.Возможные структурные и законодательные изменения 6.Комментарии и предложения участников семинара 7.Завершение семинара

3 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Основная концепция и принципы разработки регламента

4 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Содержание регламента В интересах заявителя и администрации регламент точно определит: - Форму заявки и необходимые документы -Место и способ подачи заявки -Имена и местоположение ответственных чиновников -Прозрачность процедуры -Основания для отказа в принятии заявки или для принятия отрицательного решения -Информация о заявителе и способы коммуникации с ним -Стандарты условий работы -Сроки рассмотрения заявки и способы обжалования неправомерных действий или бездействия чиновников -Сборы, налоги и способы оплаты

5 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Основы для разработки регламента Принципы, касающиеся содержания вещания (критерий принятия решения) Существующее законодательство Политика правительства Международная (ЕС) практика (общепринятая практика) Принятие во внимание развитие технологий Цифровое вещание DVB-T, DAB-T Оптико-волоконные кабели Спутниковое вещание Переносные носители информации Интернет Процесс / принципы работы  Аналоги процедур лицензирования  Ориентирование на утвержденные принципы разработки административных регламентов  Использование лучшей международной практики  Ориентирование на признанные международные нормы качества  Принятие во внимание:  Количества и качества доступных ресурсов  Рисков, связанных с внедрением регламента

6 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Основы законодательства и его ограничения Единственным законом, регулирующим процесс лицензирования, является закон о СМИ. Закон о СМИ определяет следующие положения: (статьи) –Свобода информации (1), Недопустимость цензуры (3) –Запрещение программ, оказывающих преднамеренное/непреднамеренное нанесение вреда здоровью; ограничения рекламной деятельности (4) –Учредители (7), Регистрация (8 и тд.), Особые ограничения прав собственности в области телевещания (19.1) –Лицензирование осуществляется службой Росохранкультуры (31), Аннулирование лицензии (32), Запрещение создания искусственных помех (33 ->Технические), Хранение программ (34), Обязательное вещание (35), Регулирование рекламной деятельности (36), Ограничение показа программ эротического содержания (37) Существующее регулирование процесса лицензирования (N 1359), которое может быть усовершенствовано в рамках этого проекта Концепция административной реформы не является законом и определяет не определяет содержание, а форму регламента

7 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Ограничения со стороны нормативных правовых актов Правила лицензирования, заложенные в закон о СМИ, являются достаточно общими и не накладывают больших требований к регламенту Статья 33 данного закона и соответствующие разделы полностью посвящены технологии вещания и не имеют отношения к лицензированию теле-радио вещательной деятельности Новый регламент будет обладать достаточно высокой степенью свободы для определения конкретных –Целей –Принципов –Процедур Опыт Германии: В конституционном праве Германии есть принцип, означающий, что важнейшие положения регламента должны быть определены законом, а не подзаконными нормативными актами Если мы будем применять этот принцип к российскому законодательству, то нам потребуется конкретизировать это в 2-х или 3-х новых статьях в законе о СМИ

8 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Проблемы и вопросы: долгосрочная перспектива

9 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Основные вопросы Какова граница наших полномочий? Испытывают ли лицензиаты основные трудности при взаимодействии с Росохранкультуры или основная проблема заключается в плохом взаимодействии Росохранкультуры с Мининформсвязи и его ведомствами? Пути решения этой проблемы? Следует ли разделить процесс на лицензирование использования технологий вещания и лицензирование программ? Каким образом «новые» технологии повлияют на лицензирование вещания? Будет ли монополизм СМИ ключевым вопросом в сфере лицензирования в будущем? Будет ли лицензирование в будущем заменено регистрацией и последующим контролем? Какую роль будет играть Конкурсная Комиссия в будущем… будет ли вообще у нее какая-нибудь роль? Будет ли величина сбора препятствием для небольших по размерам вещателей? Требуется ли внести дополнительную главу в закон о СМИ?

10 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Предмет регламента и полномочия Предметом регламента является: –выдача лицензии на теле - радиовещание –продление срока действия лицензии –переоформление лицензии –внесение изменений и дополнений в лицензию –возобновление действия лицензии –аннулирование лицензии по заявлению лицензиата –предоставление информации из реестра лицензий телерадиовещания Процесс лицензирования может быть оптимизирован только с учетом всех учреждений, вовлеченных в процесс, и их административных регламентов.

11 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Процедуры в МИТиС и взаимодействие с Росохранкультуры Наши полномочия..? Процесс лицензирования в Росохранкультуры Конкурсная Комиссия Контроль Регистрация СМИ Заявитель Закон о СМИ

12 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Изменения технологий: От лицензирования к регистрации ? От ограниченного ресурса и проблемы его распределения Аналоговое наземное вещание к изобилию ресурсов и отсутствию необходимости их «справедливого» распределения Аналоговое наземное вещание (-) Цифровое вещание (наземное) Цифровые оптико-волоконные сети Цифровое спутниковое вещание Вещание через Интернет DVD, HDVD От Лицензи- рования к Реги- Страции и надзору ?

13 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, От лицензирования к регистрации и надзору? Ситуация с вещанием нормализуется и больше нет необходимости бороться за ресурсы Проблема выделения «конкретных» ресурсов (частот, диапазонов, емкости) остается, так как есть необходимость «регулирования трафика» в масштабе страны и в международном масштабе (ITU) Общий закон о СМИ становится главной темой Больше нет конкуренции Модель лицензирования приравнивается к выдаче регистрационного номера на автомобиль Лицензиат обязуется соблюдать общие правила –технические –содержательные Агентство, выдающее лицензии, осуществляет надзор за соблюдением установленных норм.

14 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Лицензирование теле- радиовещания Цели и стратегия на краткосрочную перспективу

15 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Цели лицензирования теле-радио вещания Обеспечение высокого качества программ; продвижение российских национальных программ; поддержка региональных программ; защита интересов несовершеннолетних зрителей; запрет на незаконное вещание и ограничение рекламной деятельности Обеспечение социально-культурного многообразия программ в РФ Предотвращение слияния СМИ и создания монополий Обеспечение жизнеспособности и разнообразия частного вещания в России Сведение к минимуму бюрократических процедур, связанных с лицензированием теле-радио вещательной деятельности

16 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Заявка на получение лицензии Содержание в сравнении с процессом Содержание Качество программ –Российская культура / Содержание –Содержание вещания местных / региональных программ –Защита прав несовершеннолетних –Ограничение на рекламу –Запрет на незаконное вещание Разнообразие программ и мнений Экономическая жизнеспособность программ Надежность и квалифицированность Отсутствие экономической концентрации СМИ Укрепление отрасли Четкий временной период лицензирования Особые правила: цифровое, наземное, спутниковое, кабельное и IP вещание Процесс Процедуры –Четкое различие между лицензированием содержания вещания (программой), выделением частоты / лицензированием технических средств вещания –Принцип одного окна, предварительная проверка –Единый список вопросов; предотвращение запроса одной и той же информации дважды –Заполнение формы заявки в электронном виде –Обоснование необходимости проведения Конкурсной Комиссии –Скорость процесса Необходимая информация –Территория вещания –Описание программы –Бизнес план –Структура собственности и взаимоотношений между собственниками –Технические вопросы / декларации Справедливая свободная система

17 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Лицензирование теле- радиовещания Основные положения регламента, разрабатываемого на краткосрочную перспективу

18 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Традиционная заявка и заявка в электронном виде Титульный лист формы заявки, содержащий общую информацию и ссылки на дополнительную информацию (e) –Заявка –Регистрация Регион и количество зрителей/слушателей (e) –Заявленная территория вещания –Другие территории, на которые уже ведется вещание Описание программ (e) Бизнес план (e) –Начальное финансирование –Бизнес план на текущий период лицензирования Структура собственности (e) Наличие собственности на другие СМИ (e) Приложение: Документы и декларации (оригиналы) (e) = в электронной форме

19 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Подача заявки в электронном виде Все формы заявки и информация об изменениях должны быть предоставлены в электронном виде Интерактивное распределение частот по принципу аукциона (???) Модель, используемая в Канаде может значительно снизить объем работы заявителя и лицензирующего органа, но… Потребность в соответствующих системах, по всей вероятности... в рамках общей государственной системы

20 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Будущее процедуры Конкурсной Комиссии Проведение процедуры в два этапа –1 этап: Проверка наличия необходимых документов –Оценка всех заявок при помощи стандартного компьютеризированного процесса и составление окончательного списка заявителей –2 этап: Презентации заявителей, указанных в окончательном списке Устные презентации в Москве только 3-х или 5-ти отобранных заявителей Продолжительность презентаций 20 мин +20 мин обсуждение Благодаря развитию технологий скоро не будет недостатка в средствах вещания и отпадет необходимость в проведении конкурсов  Часть процедуры будет не нужна

21 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Должны быть рассмотрены правила контроля монополизации СМИ Ограничение права собственности (или прямой/косвенный контроль) лицензированных программ в процентном отношении к потенциальному эфирному времени в зоне вещания Ограничение права собственности СМИ (или прямой/косвенный контроль) в случае слияния или поглощения одной компании другой (печатными и электронными) Ограничение зоны рекламного вещания (печатного и электронного) – скорее всего должно регулироваться антимонопольным законодательством (Не является частью прилагаемого документа)

22 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Сбор и продолжительность действия лицензии Выплата сбора в несколько этапов: –Первоначальная оплата процесса проверки базовой документации –Оплата участия в конкурсе презентаций на Конкурсной Комиссии Продолжительность действия лицензии –Лицензия считается действительной с момента регистрации и лицензирования средств вещания, максимум через год после получения лицензии на вещательную деятельность –Лицензия должна быть действительна в течение времени, достаточного для возвращения вложенных в разработку программы средств

23 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Альтернативный способ выделения частот и технология Главный принцип: логическое разделение содержания программ средств вещания –Вещатель больше не будет сталкиваться с техническими проблемами средств вещания –„Администрация“ получает информацию о наличии средств вещания (МИТиС->Росохранкультуры) –Вещатель подает заявку на получение лицензии на вещание своей программы через имеющиеся в наличии технические средства вещания (в Росохранкультуры) –„Администрация“ выдает лицензию на использование средств вещания для определенной программы (Росохранкультуры) –Вещатель заключает договор с владельцем средств вещания на вещание своих программ Исключения: –Вещатель может сам найти средства вещания и предложить «Администрации» использовать их (МИТиС, Росохранкультуры) –Вещатель может использовать собственные средства вещания и в этом случае должен соблюдать требования к использованию оборудования для вещания (МИТиС)

24 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Предложение введения принципа одного окна МИТиС определяет свободные частоты и предлагает их Росохранкультуры объявляет конкурс Сбор и предварительное рассмотрение заявок (Росохранкультуры) Подача заявок потенциальными вещателями Процесс принятия решения (Росохранкультуры) Выдача лицензии, выделение частоты, определение параметров вещания (PXK) Контракт с оператором связи, имеющим лицензию Росохранкультуры/ Конкурсная Комиссия Процесс принятия решения Оборудование собственной вещательной станции Выдача лицензии оператору связи в МИТиС Регистрация оператора связи в МИТиС Вещательные компании предлагают новую частоту Росохран культуры МИТиС Регистрация СМИ (PXK = Росохранкультуры) для >200,000

25 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Необходимые ресурсы? Кадровые ресурсы в отделе по выдаче лицензий Росохранкультуры довольно ограничены –> Внедрение регламента, по всей вероятности, потребует расширения штатов (указать в финансово-экономическом обосновании внедрения регламента) Необходимо решить проблему ограниченных человеческих ресурсов в территориальных органах для эффективного надзора за вещательной деятельностью В настоящее время отсутствует техническая база для внедрения системы электронной подачи заявки

26 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Возможные структурные и законодательные изменения

27 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Возможные структурные и законодательные изменения В рамках внутреннего регламента Росохранкультуры должны быть рассмотрены следующие вопросы: –Принцип одного окна, включая сферу деятельности МКиМК и МИТиС –Организационная интеграция функций двух сфер деятельности (см. модели Великобритании, Австралии) Должна быть рассмотрена возможность внесения изменений в закон о СМИ –Регулирование концентрации СМИ –Критерии качества программ

28 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Комментарии и предложения участников

29 Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulations II: Tele-Radio Broadcasting Moscow, May 18, Завершение семинара Дополнительная информация представлена на сайте МЭРТ: nforum/listthreads?forum=2