ВВП ©Институт народнохозяйственного прогнозирования Москва2004 ТАРИФЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Продукция естественных монополий в затратах отраслей составляет: % в топливных отраслях, 15-25% в металлургии и машиностроении, в торговле и ЖКХ. С такой структурой затрат невозможно обеспечить конкурентоспособность российской экономики. Начиная с 2000 г. цены (тарифы) естественных монополий систематически опережают общий уровень инфляции, что приводит к постоянному возрастанию доли этих отраслей в затратах экономики. ©Институт народнохозяйственного прогнозирования 2

Влияние роста тарифов естественных монополий на удорожание затрат, рост цен и экономическую динамику в России (темп прироста, %) Удорожание затрат Рост производства Рост цен оценка Средневзвешенный рост тарифов ЕМ Индекс потребительских цен 2004оценка Динамика тарифов естественных монополий и инфляции в РФ (темп роста, %) 3

ВКЛАД В ИНФЛЯЦИЮ ВКЛАД В ПРИРОСТ ВВП 41.5% 26.3%25.2%25.8%21% -17% -21% -25.6%-9.6%-9.4% Вклад роста тарифов в инфляцию и экономический рост ©Институт народнохозяйственного прогнозирования Несмотря на постепенное уменьшение опережения роста тарифов по отношению к общей инфляции сохраняется значительное негативное воздействие роста тарифов на динамику цен и экономический рост. приведет к удорожанию затрат в экономике России в 1.5 раза, росту цен на 40%, снижению производства минимум на 12-15%. Предлагаемая рядом экономистов либерализация цен на продукцию естественных монополий с выходом их на уровень цен мирового рынка приведет к удорожанию затрат в экономике России в 1.5 раза, росту цен на 40%, снижению производства минимум на 12-15%. Конкурентоспособность отечественных товаров на российском рынке определяется соотношением цен на отечественные и импортные товары, которое, в том числе зависит от степени укрепления рубля. Динамика реального курса рубля, при прочих равных условиях, зависит от уровня инфляции, которая по крайней мере на 20% определяется тарифами естественных монополий. 4

Таким образом, тарифы естественных монополий, являются важнейшим и действенным механизмом регулирования условий конкурентоспособности на внутреннем рынке. выработка и принятие прогнозируемой и обеспечивающей конкурентоспособность национальной экономики В этой связи государству необходимо усилить свое воздействие на монопольный сектор и одним из направлений государственного регулирования должна стать выработка и принятие прогнозируемой и обеспечивающей конкурентоспособность национальной экономики общенациональной тарифной политики. ©Институт народнохозяйственного прогнозирования 5

Между тем, в настоящее время основные выгоды от относительно низких цен на продукцию естественных монополий достаются отраслям производителям продукции промежуточного спроса, таким как черная и цветная металлургия, нефтепереработка, химия, лесная промышленность и промышленность строительных материалов. Для повышения действенности общенациональной тарифной политики необходимо обеспечить равномерное и справедливое распределение выгод от государственного регулирования тарифов для всех отраслей народного хозяйства. Подавляющая часть продукции этих отраслей имеет цены близкие к мировым или превышающие этот уровень. В итоге средний разрыв в ценах между отраслями промежуточного и конечного спроса столь велик, что, во многих случаях, их можно охарактеризовать как запретительные не только для развития, но и для самого существования в стране многих производств, ориентированных на конечного потребителя. ©Институт народнохозяйственного прогнозирования 6

Соотношение внутренних и мировых цен для трех групп отраслей Первичныеэнергоресурсы, электроэнергетика и электроэнергетика и ж.д.транспорт Отрасли промежуточного спроса Отрасли конечного потребления конечного потребления включая сферу включая сферу услуг ©Институт народнохозяйственного прогнозирования Цены на продукцию отраслей, производителей продукции промежуточного потребления никоим образом не регулируются. Эти отрасли, имеют возможность устанавливать цены на свою продукцию вне зависимости от того по каким ценам они приобрели ресурсы и услуги отраслей монополистов. Таким образом, данные отрасли (промежуточного спроса) имеют возможность эксплуатировать конкурентных преимуществ всей российской экономики в собственных интересах. В этом смысле рассматриваемые отрасли можно определить как естественные монополии второго порядка. Для разрешения данной проблемы необходимо ввести систему косвенного регулирования цен на продукцию промежуточного потребления 7

©Институт народнохозяйственного прогнозирования Это означает, учитывая имеющиеся разрывы в уровне внутренних и мировых цен, что запас времени для модернизации отечественной экономики и, в особенности промышленности, в условиях льготных, относительно низких цен на первичные ресурсы и услуги естественных монополий, не превышает лет. Объективные процессы развития нашей экономики, в частности постепенное повышение реального курса рубля, ведут к приближению внутренних цен к значениям, аналогичным тем, что мы наблюдаем в развитых странах. Темп этого движения может составить 5-7% в год. Запас времени у России для создания экономики, способной конкурировать в условиях цен мирового рынка очень невелик. И целенаправленно сокращать это время (этот резерв) путем опережающего роста цен на продукцию естественных монополий, нет никакого резона. В этой связи необходимо принятие принципиального решения о недопустимости увеличения тарифов на продукцию естественных монополий темпом более высоким чем общий рост цен в экономике. Вполне реалистичным в ближайшие годы следует рассматривать возможность ограничения динамики роста тарифов естественных монополий параметрами изменения номинального курса доллара. 8

©Институт народнохозяйственного прогнозирования Тот факт, что динамика тарифов в отраслях естественных монополий существенно опережала ценовую динамику в большинстве других отраслей народного хозяйства может означать, что в течение ряда лет происходило перераспределение создаваемой в экономике добавленной стоимости в пользу отраслей-монополистов. Оценки, полученные с использованием межотраслевых моделей, свидетельствуют о следующем: ·уровень затрат в электроэнергетике завышается в среднем на 5 – 10%; ·уровень затрат в газовой промышленности завышается в среднем на 25 – 30%; ·уровень затрат в транспорте завышается в среднем на 40 – 50%. суммарная годовая прибыль отраслей естественных монополий выше объявляемой в финансовой отчетности по крайней мере на 100 млрд. рублей. Завышение затрат означает, в конечном итоге, занижение прибыли. Из приведенных выше оценок следует, что суммарная годовая прибыль отраслей естественных монополий выше объявляемой в финансовой отчетности по крайней мере на 100 млрд. рублей. (а не повышение тарифов) Именно этот финансовый ресурс (а не повышение тарифов) должен стать главным источником решения инвестиционных проблем в отраслях естественных монополий. 9

«исключение работы монополии на собственное процветание» и «нормальное функционирование монополии с предоставлением национальной экономике конкурентоспособных цен и тарифов на ее услуги». Достижение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отечественного производства возможно только при выработке законодательных правил и рыночных механизмов регулирования в монопольном секторе экономики, опирающихся на принципах: «исключение работы монополии на собственное процветание» и «нормальное функционирование монополии с предоставлением национальной экономике конкурентоспособных цен и тарифов на ее услуги». ©Институт народнохозяйственного прогнозирования 10