Государственные закупки в России: перспективы вступления Росси в ВТО Перов Константин Алексеевич, к.э.н. старший научный сотрудник Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России главный консультант Института конкурсных технологий преподаватель, консультант государственные закупки; закупки в электроэнергетике Internet:

ЦЕЛЬ Определить препятствия подписания Россией Соглашения о государственных закупках ВТО (Government Procurement Agreement):  цели и принципы государственных закупок в России  цели и принципы Соглашения о государственных закупках ВТО  практика государственных закупок в России  препятствия и направления сближения Перов К.А., 2004   Internet:

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ  понятие о государственных закупках  законодательное регулирование госзакупок в России:  историческая справка  текущее состояние  практика государственных закупок в России  федеральный уровень  уровень субъектов РФ  уровень местного самоуправления  концептуальные и фактические различия госзакупок в России и согласно требованиям ВТО  различие в целях и принципах регулирования  различия в способах закупок и условиях их выбора  различия в процедурах  проблемы и перспективы сближения Перов К.А., 2004   Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: исторический аспект Российская нормативная правовая база в области государственных закупок формировалась:  на основе Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг»  при содействии Всемирного банка  в эпоху коренной перестройки экономической системы  в период преобладания центробежных сил в системе органов государственной власти  без какой-либо стройной экономической и правовой концепции Перов К.А., 2004   Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: правовое регулирование Перов К.А., 2004   Internet: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституция РФ Гражданский кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ Антимонопольное законодательство Законодательство о конкурсах Бюджетное законодательство Прочие законы Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Законы субъектов Российской Федерации «Законы» органов местного самоуправления международные соглашения Российской Федерации судебно- арбитражная практика

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: проблемы правового регулирования Регулирование государственных закупок в России осуществляется  большим числом нормативных правовых актов разной юридической силы,  построенных на основе разных экономических и правовых концепциях,  принятых на разных этапах формирования рыночной экономики,  имеющих многочисленные несоответствия, пробелы и фактические ошибки Перов К.А., 2004   Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: способы закупок В основном в России используются следующие способы закупок:  открытый конкурс / open tendering procedure  закрытый конкурс / restricted tendering procedure  двухэтапный конкурс / two-stage tendering  запрос котировок / request for quotations  закупка у единственного источника / single-source procurement Имеет место «тиражирование» федеральных правил закупок на региональный и муниципальный уровень без соответствующего осмысления и с ошибками Перов К.А., 2004   Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: краткая характеристика Система государственных закупок в России в настоящее время характеризуется:  «вертикальной» децентрализацией: на федеральном, региональном и муниципальном уровнях правила закупок могут различаться  «горизонтальной» децентрализацией: большинство органов власти и бюджетных учреждений проводят закупки самостоятельно  нестыковками бюджетного и закупочного циклов  политическая воля высшего руководства к построению современной и качественной системы закупок слаба  нормативная правовая база государственных закупок не отвечает требованиям сегодняшнего дня / методическое обеспечение практически отсутствует  контроль за закупками слаб  информационное обеспечение недостаточно Перов К.А., 2004   Internet:

СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: принципы и подходы Государственные закупки в России  государственные закупки должны обеспечивать реализацию государственной политики  внешней и внутренней  экономической и социальной  в области национальной обороны и безопасности  …  законодательство прямого действия и применения  наличие запрета на участие иностранных поставщиков / поставку продукции иностранного производства Соглашение о государственных закупках ВТО  государственные закупки должны способствовать развитию международной торговли  многосторонние права / обязанности  отказ от предпочтений национальной продукции  обеспечение прозрачности  рамочное регулирование: установление требований к национальному законодательству  свободная торговля, взаимный доступ на рынки государственных закупок  система ценовых порогов / исключений Перов К.А., 2004   Internet:

СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: способы закупок Государственные закупки в России  разрешаются способы закупок  открытый конкурс  закрытый конкурс  двухэтапный конкурс  запрос котировок  закупка у единственного источника  открытый конкурс — основной способ закупки  остальные способы закупок должны применяться в строго ограниченных обстоятельствах Соглашение о государственных закупках ВТО  предусматриваются  открытая процедура торгов  селективная процедура торгов  ограниченная процедура торгов  процедуры торгов применяются при достижении соответствующих ценовых порогов  требование к системе «аттестации» поставщиков для применения селективных процедур Перов К.А., 2004   Internet:

СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: процедуры закупок Перов К.А., 2004   Internet: По своей сути процедуры торгов одинаковы. Имеются отдельные различия (в т.ч. в сроках), не носящие принципиальный характер. Применение таких способов, как запрос котировок и закупка у единственного источника вряд ли подпадет под действие Соглашения о государственных закупках ВТО (особые условия, ценовые пороги). Однако практика закупок на различных уровнях и в различных закупающих организациях значительно разнится с требованиями законодательства.

РОССИЯ И ВТО: перспективы сближения в области госзакупок НЕ ИМЕЕТСЯ СУЩЕСТВЕННЫХ ПРЕПЯТСТВИЙ для приведения правил государственных закупок в России в соответствие с требованиями ВТО:  различия в целях и принципах регулирования носят внешний по отношению к данному вопросу характер  российское законодательство по госзакупкам формировалось на основе международного опыта и достаточно близко по духу и букве зарубежным аналогам  установлен приоритет конкурсных процедур размещения заказа ОДНАКО для России:  необходимо снять прямые законодательные ограничения на участие иностранных поставщиков / поставки иностранной продукции  необходимо совершенствовать практику закупок Перов К.А., 2004   Internet: