О деятельности рабочей группы по подготовке предложений по разработке административных регламентов Л. И. Якобсон Москва, 14 марта 2008 Государственный университет – Высшая Школа Экономики

2 Проект регламента Рабочая группа Правительственной комиссии по административной реформе Правительственная комиссия Утверждение и регистрация в Минюсте Административный регламент как нормативный правовой акт Участники: - представители ФОИВ - представители общественности - независимые эксперты Да Нет Порядок работы Нет Экспертная группа Да

3 Итоги годов Разработано более 400 регламентов (в том числе 223 приоритетных) Одобрено Комиссией по проведению административной реформы – 160 Рабочей группой рассматривалось в среднем 15 проектов регламентов в месяц (как правило, проект обсуждался по 2-3 раза)

4 Примеры достигнутого (1) Существенное повышение предсказуемости и прозрачности в принятии решений («Производство по делам о гражданстве», «Регистрационный учет», ФМС России – в едином документе систематизированы критерии принятия решений из более чем 80 НПА, выделены типовые процедуры для отдельных групп клиентов) Открытие на сайте официальной статистической информации («Предоставление официальной статистической информации», Росстат - доступность и бесплатность информации через Интернет) Оптимизация организационных решений («Ведение всероссийского реестра видов спорта», Росспорт – впервые сформированы четкие процедуры с критериями принятия решений) Переход к электронной услуге («Регистрация средств массовой информации», Россвязьохранкультура – заполнение, предварительная проверка и отслеживание статуса документов, информирование и консультирование)

5 Примеры достигнутого (2) Существенная корректировка действующего законодательства («Перевод земель», «Администрирование платежей», Рослесхоз – проекты постановлений Правительства ) Выявление «мертвых», фактически не выполнявшихся функций («Подтверждение целевого назначения ввозимого оборудования для медицинской промышленности», Минпромэнерго России - функция устарела в связи с отменой налоговых льгот ) Исключение функций из Положения («Ведение реестра СМИ», Роспечать)

6 Нерешенные проблемы 1. Ресурсное обеспечение разработки и внедрения регламентов:  Потребность в ресурсах для реализации необходимых мер, предусматриваемых регламентами оказания массовых услуг (ФМС, Роструд, Росрегистрация и т.д.)  Недостаточность финансирования разработки регламентов за счет средств поддержки административной реформы 2. Межведомственное и межуровневое взаимодействие органов исполнительной власти:  Проблемы регламентации предоставления услуг на нескольких уровнях (федеральный, региональный, муниципальный)  Сложность согласования и утверждения межведомственных регламентов на уровне ФОИВ 3. Недостаточное использование потенциала ИКТ при разработке и внедрении регламентов:  Юридическая значимость действий, совершаемых на порталах государственных услуг  Статус электронных баз данных, регистров, реестров  Перспективы и проблемы создания электронных административных регламентов

7 Фокусировка усилий рабочей группы: годы 2006 год – соблюдение установленных требований к регламентам: структура прозрачность регламента, в том числе наличие блок-схемы формат описания административных процедур процедура подготовки регламента, в том числе проведение независимой экспертизы 2007 год – непосредственно повышение качества государственных услуг и эффективности исполнения государственных функций: надежное обеспечение результативности функций комфортность взаимодействия граждан и организаций с государственными органами сокращение сроков выполнения административных процедур рационализация предусматриваемых действий определение потребности в совершенствовании НПА

8 Фокусировка усилий Рабочей группы: 2008 год и далее Начиная с 2008 года – наряду с акцентом на повышение качества услуг и эффективности исполнения функций: обеспечение системной регламентации административных процедур на основе межведомственного взаимодействия и оптимизации сложных государственных услуг мониторинг результативности внедрения административных регламентов, в том числе на основе обратной связи через досудебное обжалование акцент на переход к электронным формам взаимодействия при предоставлении услуг (портал государственных услуг, электронные административные регламенты) формирование механизмов управленческого контроля и отчетности по выполнению регламентированных административных процедур

9 Оптимальная регламентация – основа повышения качества государственного управления Использование административных регламентов в качестве базы: планирования ресурсного обеспечения деятельности органов государственной власти, управления «результативностью» (performance management), включая коллективное стимулирование, антикоррупционной деятельности в форме «пошагового» контроля, в том числе со стороны общественности, за соблюдением установленных процедур.

10 Ближайшие шаги От экспертизы отдельных регламентов к комплексному анализу деятельности федеральных органов исполнительной власти по регламентации административных процессов: охват административных процессов регламентами, качество регламентации, соответствие фактически осуществляемой деятельности регламентам, результативность внедрения регламентов Завершение работы над законопроектом «О стандартах государственных услуг и административных регламентах» Усиление системности в разработке и внедрении административных регламентов на всех уровнях публичной власти

11 Спасибо за внимание!