1 人口結構與勞動市場社會保險 Department of Economics Shih Hsin University Yi-Hsiue Wang Dec. 15, 2008

2 問題：少子女化 我國新生兒出生數由 1976 年的龍年高峰 42.5 萬人一路下 滑， 2007 年只有 20.4 萬人。 依 1992 年諾貝爾經濟學獎得主貝克（ G. S.Becker ）的 「生育力個體經濟理論」來了解，生育成本可歸納如下： 育兒之機會成本提高 教育成本過高 家庭結構轉變、托育支援不足 養兒防老功能式微，不肖子增加 此外，勞動關係丕變，年輕人對未來具有不確定感 亦為重 要因素。  解決之道只有鼓勵生育

3 少子女化所衍生之問題 直接影響：教育體制受到衝擊 負面影響： (1) 減班將使校園空間閒置 ; (2) 師資人力過剩； (3) 學校 整併將使得學校與社區的關係解構。 正面影響： (1) 透過競爭，教育品質得以提昇； (2) 閒置資源或人 力得以釋放或重新組合； (3) 學生的升學競爭壓力減低了，或許可 以有較多元的接觸與發展。 未來影響：勞動力不足 依據行政院經建會的中推估人口推計，我國 15~64 歲工作年齡人 口比例，未來 15 年間尚維持在 70% 左右，暫時尚不會有立即的影 響，但之後則開始下降，至 2056 年只剩 52% ，工作年齡人口將大 幅減少。 附帶影響：外籍配偶增加 至 2007 年為止，我國外籍與大陸配偶人數約有 39.9 萬人，其中以 來自大陸與港澳地區者居多，為 26.2 萬人，來自其他地區者則為 13.7 萬人。

4 事實：人口老化與高齡化無法逆轉 老年意識不足 1992 年《聯合國老人原則》提出，老人應有「獨立、參與、照料、 自我實現與尊嚴」五種權利。 老人照護與生活問題 在雙薪家庭、核心家庭逐漸成為家庭構成主流，且老人照護產業 不發達的環境之下，老人照護也成為一大問題，漸增的「老人戶」 缺乏支援體系、過度依賴外籍看護等，皆暴露出我國老人照護準 備之不足。 社會保險制度與財政問題 2005 年老年人口所消耗的醫療支出占健保的 32.12% 。 老人貧窮問題 與歐美國家相較，國內老人貧窮問題似乎不是那麼彰顯。

5 因應之道 鼓勵生育 目標：～出生率 1.6 ；出生數 20 萬 人 生育津貼、產假、育嬰 假、育嬰津貼 創造兒童友善與適合 育嬰之環境 降低育兒成本 促進婚配 融合多元家庭價值 明確的家庭政策 正面因應高齡化社會 提昇社會老年意識 經濟關懷 社會關懷 發展安養與照護體系 發展照護產業 在地老化 宣揚銀髪經濟 節制社會福利、重返家 庭功能

6 因應之道 重新思考整體移民政策 善待新移民 應由傳統「邊境管制」思 想向前邁進，更具前瞻性 大陸配偶權利問題 「日久他鄉是故鄉」 重新檢討外勞引進制度 「客工制」的適切性 慎重思考移民引進 務必達成國族論述的共識 投資移民、技術移民、工 作移民、學生移民 其他相關配套措施 我們需要一個響亮的 政策口號！ 重視青少年墮胎問題 重視國民健康問題 提昇教育品質提早就 學、提早就業 延後退休 財政資源分配需重新 調整

7 勞動政策所含蓋的面向 一、勞動市場 二、勞動條件 三、企業福利 四、工會運作 五、社會保險

年 7 月勞動統計資料 15 歲以上人口 1863 萬人 勞動力 萬人 就業人數 萬人 失業人數 40.3 萬人 勞動參與率 58.39% ( 男 67.26% ；女 49.73%) 失業率 4.06% 廣義失業率 農、工、服務業就業比例： 5.0 ： 36.9 ： 58.1(%) 農、工、服務業產值比例： 1.8 ： 25.5 ： 72.7(%)

9 薪資與生產力 2006 年，經濟成長 4.89%(3.80) ， GNP 11 兆 8,898 億元， 每人 GNP 16,494 美元、每人國民所得為 14,410 美元。 2008/6 平均每月薪資為 41,823 元，其中經常性薪資為 37,003 元。 2008/6 受雇人數為 萬人。 2008/6 平均工時 小時 ( 正常工時 171.3) ，較 2005 年 的 187 為低。

10 基準勞動條件之規範 近年有關勞動基準法問題之爭議：勞動基準法  其立法精神依據 ILO 標準訂定，與台灣實際的 經濟活動情況有所不同  試用範圍之太過與不足  估計約含蓋 550 萬人 試用範圍  退休給付性質不屬於勞動基礎條件，且退休給 付形同具文 ( 少於 25% 勞工符合資格 )  基本工資對邊際勞動者之影響  加班費設計所造成的選擇扭曲  基本工資對外籍勞動力市場造成的經濟租問題

11 社會保險開辦與否之爭議  勞動市場之社會保險會提高雇主負擔，進而將 轉嫁給消費者，引發物價上漲。  扭曲個人選擇之自由  強制保險公部門的執行效率不彰  道德危機 Moral Hazard  給付機制設計之爭議

12 目前我國的職域社會保險概要 公務人員保險勞工保險農民健康保險軍人保險 納保人數 63 萬人 787 萬人 175 萬人？ 目前費率 法定費率 7.15% 4.5-9% % % 2.55% 6-8%3-8% 負擔比例 自付 / 政府 35:65 35:32.5:32.5 2:7:1 6:4/2:8 3:75:5-0:10 管轄機關 執行機構 銓敘部 中央信託局 勞委會 勞工保險局 內政部 勞工保險局 國防部 中央信託局 累計盈虧 保險基金 -620 億 427 億 ＋ 700 億 4500 億 -970 億 -8 億

13 目前我國職域社會保險之爭議  財政負擔過大 92 年國家預算編列各項保險之虧損補如下：公保 400 億、農保 22 億、軍保 8 億  農保設計存在重大缺失 其設計為職域保險或社會福利之份際不清：無退保條款、納保人 數遠超過農業人口、負擔與保障不成比例  勞保部份設計對女性較不公 女性佔了勞保被保險人之 50.3% ，但勞保退休給付女性件數只佔 28 ％，金額更只有 18% 。  勞保退休給付之所得替代率過低 勞保所得替代率約為 13% ，公保為 % 。

14 近年來社會保險之重大改革  1995 年 3 月 1 日，全民健保上路。  2003 年 1 月 1 日，就業保險上路。  2005 年 7 月 1 日，勞退新制上路。  以個人帳戶制為主、年金保險制為輔  新舊制之過度時期，予以民眾選擇的權利  延壽年金保險  2008 年 10 月 1 日，國民年金即將上路。  殘補式社會保險 / 軌道轉換  以基本工資為投保金額，所得替代率 1.3% ～  農保不納入國民年金？  2009 年 1 月 1 日，勞保老年給付年金化即將上路。  所得替代率 % × 年資  展延年金 : 每年 4% 。

15 項目原農民保險權益農保轉入國民年金保 險享有之權 (97 年 10 月起 ) 農民權益比較 老年年金老農津貼 6000 元 65 歲以上每月 6 千元， 照舊 65 歲以下最高可領 9065 元 保障更周延 保費月繳 78 元；終生需繳 費 月繳 78 元，保費不變， 滿 65 政府全額補助， 不需再繳 政府助多更多 生育給付 元 一毛不減 喪葬給付 元 一毛不減 身心障礙年金一次給付 10200~ 元 ( 重 度者退保 ) 重度：每月 4 千元， 領到 65 歲後與老年年 金擇優擇一領取 輕、中度：比照農保 傷殘等級補助 體貼傷殘，照顧更久 長 遺屬年金無每月 3 千元，領到遺 屬成年或有謀生能力 為止 福利增加

16 目前台灣的就業安全體系  就業服務法所明訂之就業安全網三大支柱：就業服務、 職業訓練與失業給付  就業保險的主要目的不在於提供充足的失業保險給付， 而是在於有效率的就業推介  就業服務法的方向大致 正確。  目前失業給付之認定及就業推介主要責任在公立就業 服務中心。  私人仲介機構規範過於嚴格。目前仲介工司多以服務 外勞為主。

17 The End