Институциональные результаты модернизации образования 09 – 10 сентября 2010 г. Забайкальский край Г. Чита

План доклада Характеристика момента и задача семинара (слайды 3 – 9) Институциональные результаты: описание норм и теория вопроса (слайды 10 – 15) История изменений российской системы образования (школьной) (слайды 16 – 17) Результаты и механизмы (слайды 18 – 22) Выводы Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 2

Характеристика момента (слайды 3 – 9) «Времена не выбирают», сказал поэт, но нужно трезво оценить возможности и риски момента, в который мы проектируем внедрение современных механизмов модернизации в Забайкальском крае. Финансовый ресурс – ограничен. На развитие экономики и социальной сферы за январь-июнь 2010 года направлено 9607,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 63,9% от соответствующего уровня 2009 года. Косвенно это говорит о дефиците бюджета. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 3

Возможен ли рост бюджетных вложений? Распределение инвестиций по видам экономической деятельности, (без субъектов малого предпринимательства и неформальной деятельности) имеет следующую структуру: на строительство вложено 20,71 %, на транспорт и связь - 40,69%, на производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 17,68%. Доля вида деятельности «Добыча полезных ископаемых» составляет 7,2%. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 4

Болезненные точки. С 2006 по 2010 года наблюдается тенденция к постепенному уменьшению количества населения трудоспособного возраста при увеличении количества населения старше трудоспособного возраста. Это означает, что происходит старение населения, нет притока молодежи в регион. Но с другой стороны, и не наблюдается большого оттока молодежи из региона. На каждые 3 брака приходится 2 развода, что говорит о глубоком кризисе семьи в регионе. Социальные выплаты составляют более 10% доходов населения, что показывает, что большое число населения региона живет за чертой бедности. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 5

Старение населения С 2006 года по 2009 год доходы населения выросли в 2 раза. При этом, среднедушевая заработная плата составила на 4 квартал 2009 года 15225,7 руб., что ниже среднероссийского показателя примерно на 4500 рублей (Среднедушевая заработная плата за 4-й квартал 2009 года в РФ составила 19859,4 руб.). При этом, прожиточный минимум в регионе выше среднероссийского на 136 руб. Так в Забайкальском крае прожиточный минимум на конец 2009 года составил 5280 руб., а в среднем по России 5144 руб. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 6

Образовательные инициативы настоящее время разрабатывается программа «Краевая долгосрочная целевая программа «Модернизация профессионального образования Забайкальского края ( годы)». Идет активная подготовка по введению ФГОС Разработан план первоочередных мероприятий по модернизации образования в рамках инициативы «Наша новая школа». Согласно приказу от №1756, разработано положение о проведении мониторинга материально-технической базы (МТБ) образовательных учреждений (ОУ). Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 7

Развитие нормативной базы 28 июня 2010 г. Министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края К.И.Карасев подписал приказ об обеспечении бесперебойного доступа к сети Интернет и использовании сети Интернет в образовательном учреждении. С 1 января 2010 года все работники государственных образовательных учреждений, находящихся в введении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, переведены на новую систему оплаты труда. Постановлением от 4 июня 2010 года N 17 о внесении изменений в целевые значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районом, установлен один из трех показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов «Число учеников, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях». Для каждого МО установлен свой показатель. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 8

Задачи семинара Сформировать представление о механизмах модернизации, на основе анализа реализации КПМО в 31 регионе РФ. Сформировать представление о необходимых действиях для внедрения этих механизмов в ЗК. Оценить наличие ресурса и уровень рисков. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 9

Институциональные результаты: описание норм и теория вопроса (слайды 10 – 15) Результатом институциональной модернизации на первом этапе являются современные правила и нормы. Смена норм и правил – основная задача институциональной модернизации. На втором этапе – эффекты применения норм: повышение качества (социализации учащихся), повышение зарплаты качественно работающим преподавателям и управленцам, социально-экономические эффекты. Не меняешь правил – отстаешь от жизни. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 10

Анализ механизмов модернизации НПФ НСОТ Оценка качества Общественное управление Нормы, результаты, эффекты Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 11

Институциональная образовательная политика Нормы и люди Как соотносятся между собой институциональные нормы и деятельность институтов? Как возникает, формируется, (развивается), устанавливается эффективная норма? Каков генезис нормы, условия ее эффективности? (Пример отношений учительницы начальной школы и младшеклссников) Институт проблем образовательной политики "Эврика" 12 Адамский Александр Изотович

«Биография» нормы Гипотеза состоит в том, что эффективная норма формируется последовательно, проходя в своем развитии следующие этапы: - инициатива (инновация) – проект – институт. Можно ли перескочить этапы? Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 13

Комплексный проект модернизации системы образования Почему проект? (Как проект меняет деятельность) Почему комплексный? (Понятие комплексности – основное управленческое понятие начала 21 века) Почему модернизации? (Система образования обязана быть современной – иначе не выполняет функцию социализации) Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 14

Управление модернизацией методология поддержки инициатив, методология институционального проектирования (норм), способы управления, экспертизы и поддержки реализации проектов, способы мониторинга реализации и описание эффектов и результатов проектов модернизации системы образования на федеральном и региональном уровне. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 15

История изменений российской системы образования (школьной) (слайды 16 – 17) появление первых книжных школ, образование в средневековой Руси, появление государственной системы образования в России (конец XVIII в.), Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 16

История изменений российской системы образования (школьной) реформы царского времени (особенно подробно – 19 век., Александр I, Николай I, Александр II ), реформы графа Игнатьева, советские реформы, период 1985 – 1992 г.г., период от появления закона РФ «Об образовании» (1992г.), до 2010 г. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 17

Результаты и механизмы (слайды 18 – 22) Социализация Анализ зарубежных реформ и эффективности отечественной системы образования, приводит нас к выводу о том, что ключевым результатом деятельности системы образования является социализация обучающихся. Как после, так и во время образования. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 18

Институциональные механизмы Стандарты, как набор требований к результатам и условиям - нормативное подушевое финансирование (муниципальное/государственное задание) - система оплаты труда - система оценки качества и результатов образования - государственно-общественное управление образованием - образовательные сети Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 19

Образовательные результаты обеспечивающие социализацию: Академические знания Компетентности Позитивный социальный опыт Чем можно обеспечить эти результаты? Каким набором занятий и какой предметностью? Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 20

Образовательная программа Принципы: наличие видов деятельностей и занятий, обеспечивающих здоровье и современные результаты. Какие виды деятельности и какие им соответствуют занятия? Это и есть условия задачи по формированию образовательной программы образовательного учреждения. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 21

Финансирование и зарплата На что можно выделять средства бюджета? На что расходовать средства Фонда оплаты труда? Что такое муниципальное задание? Как связаны учебный план, зарплата, аттестатция учащихся? Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 22

Выводы О чем надо договориться? О результатах, способствующих социализации учащихся в современных условиях и в ближайшем будущем (по честному). Об инструментах оценки этих результатов. Об условиях достижения этих результатов в т.ч. методике расчета финансового норматива) О правилах управления, (в т.ч. СОТ). О рисках и способах их преодоления и уменьшения. Институт проблем образовательной политики "Эврика" Адамский Александр Изотович 23