1 生態台北城空氣污染零排放策略論壇 子題 4 ：經濟政策工具與都市空氣污染防制 錢玉蘭 國立台北大學資源管理研究所，助理教授

2 一、環境外部性的分類 二、常見環境政策工具 三、空污費收入 四、環保署污染防治支出 五、空污費收費與支出的原則 六、都市空氣污染之主要來源與種類 七、移動污染源管制之經濟誘因工具 八、跨境環境污染 九、環境教育 討論內容

3 環境外部性分類 正外部性（環境外部效益）：例如鼓勵廠商認養路樹 維護或公園維護，主要是建立良好聲譽，間接有利空 氣品質改善。 負外部性（環境外部成本）：例如汽車排放廢氣、工 廠排放廢氣 生產者 消費者

4 環境政策工具 行政命令管制：空氣污染物排放標準、空氣品 質標準 排放費：空氣污染防制費（價管制） 交易許可權：總量管制（量管制） 公開資訊

5 空氣污染防制基金業務收入預算統計 ─ 移動及固定污染源 說明： 1. 本基金原屬單位費算特種基金，自 88 年度起，改制為附屬單位預算別收入基金。 2. 固定污染源空氣污染防制費原依使用燃料油（煤）量徵收， 88 年度改依硫氧化 物、氮氧化物實際排放量徵收。 單位：千元

6 空氣污染防制基金業務收入預算統計 ─ 營建工程 資料來源：環保署公務統報計報表「營建工程空氣污染防制費徵收統計」。 說明： 1. 統計標準時間：以每一會計年度歲入決算資料為準。 2. 民 88 年度前係指上年 7 月至當年 6 月， 89 年度係指 88 年 7 月至 89 年 12 月， 90 年 度起係指當年 1 至 12 月。 單位：千元 約 3.9 ％

7 台灣地區 91 年度空氣污染防治支出 ─ 按支出用途、經資門分 資料來源： 91 年度環保支出統計調查結果。 單位：千元

8 台灣地區 91 年度空氣污染防治支出 ─ 按支出用途、經資門分 資料來源： 91 年度環保支出統計調查結果。 單位：千元

9 空污費收支必須考量的議題 收費： – 污染減量之經濟效率 – 繳費之社會公平性 支出： – 支出效率（益本分析） – 統收統支、或專款專用

10 都市空氣污染主要來源與污染物 主要污染源：移動污染源 主要污染物：碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化 物、硫氧化物等

11 台灣地區歷年污染物測定 資料來源：環保署。

12 移動污染源管制之經濟誘因工具 供給面： – 鼓勵車廠研發使用乾淨能源、高能源效率的 車輛。 – 高對於污染排放車輛不予販售，或課徵較高 之污染排放稅。

13 增加使用大眾交通工具的效益 – 增加大眾交通工具之便捷性（例如：捷運、 公車專用道） – 減低大眾交通工具的搭乘成本（例如：捷運 免費轉乘） – 增加其他「行」的替代方案（例如：某些路 段開闢腳踏車專用道）

14 需求面： – 增加使用個人車輛的機會成本 徵收道路費（ road pricing) 徵收空氣污染防制費 徵收牌照稅、燃料稅 – 增加稽查高污染排放車輛

15 增收道路費（道路訂價） – first-best Pigouvian price, perfect discriminated pricing; ex. in practice,electronic road pricing (ERP), Hong-Kong – second-best pricing ： common regulatory user fees congestion price (peak-time price) parking fee vs. physical restriction car pool

16 國外實施道路訂價的實例 資料來源： Gomez-Ibanez and Small (1994), Small and Gomez-Ibanez (1996)

17 跨境污染 區域性問題問題： – 酸雨問題 全球性問題： – 臭氧層破壞 – 溫室效應（全球氣候變遷） 解決方式：國際協商、共同合作 – 簽訂溫室氣體減量協定（京都議定書） – 清潔發展機制（ CDM ）

18 環境教育 經濟誘因工具固然有效，但是以利誘之畢竟非 上上之策。 長遠來看，落實正確環保教育，教育民眾珍惜 好山好水，重視生活品質。

19 意見交流，謝謝聆聽， 敬請指教！！ ！