政黨結構通論 Maurice Duverger (1954) Party Organization

2005/11/2 政黨與選舉 2 Duverger 的政黨分析的時代背景  1850 至 1950  社會黨、共產黨、法西斯、宗教政黨、工黨、 保守黨、自由黨等等興起  英、 美、 法、 比、 義、 德、俄等等

2005/11/2 政黨與選舉 3 Duverger 的研究重點  探討政黨的內部組織  找到解釋政黨發展的因果關係  研究政黨與政府或國家的關係

2005/11/2 政黨與選舉 4 政黨組織結構 — 間接與直接成員  所謂間接 (indirect) 政黨指的是政黨由各種 團體而非個人所組成，成員必須透過某個社 會團體才能加入政黨  例如， 1900 年的英國的工黨是由工會、 合 作社、 聯誼會等組成  但是法國社會黨則是純由個人組成，即直接 (direct) 政黨  有些政黨從「間接」轉變成「直接」政黨

2005/11/2 政黨與選舉 5 間接政黨的特色  以社會主義政黨，宗教政黨，農民政黨為主  社會主義政黨主要為工會組成  宗教政黨主要由工人團體、 商人團體、 佃 農等等組成  農民政黨則是農民團體所組成

2005/11/2 政黨與選舉 6 英國工黨  以英國工黨為例，在 1913 年以前，工會幫 會員從他們繳的會費付黨費， 1913 年以後， 工會會員才有權決定工會是否加入任何政黨， 以及如果加入政黨的話如何交黨費，而不願 意者可以退出  到 1949 年之後，工黨因為有越來越多的個 人黨員而成為歐洲最強的社會主義政黨

2005/11/2 政黨與選舉 7 比利時天主教黨及奧地利人民黨  Belgian Catholic Party, 1914 年創立之後， 與原來的天主教社會團體之間互相競爭  因此在 1921 年開始，天主教黨由四個團體 組成，包括天主教聯盟、天主教勞工全國聯 盟、 中產階級聯合會、農民聯盟等  奧地利人民黨 (Austrian People ’ s Party) 則是由佃農、 工人、 中產階級所組成  比利時天主教黨比較保有各團體的獨立性， 奧地利人民黨則是強調團體之間的協調

2005/11/2 政黨與選舉 8 奧地利人民黨的現狀  Ö VP is a Christian democratic party,... The Austrian People's Party is a federal organisation with six federations associated to it.  Austrian Employees' Association »  Austrian Farmers' Association »  Austrian SME-Union »  Austrian Women's Association »  Young People's Party Austria »  Austrian Senior Citizens' Federation »

2005/11/2 政黨與選舉 9 為何有直接或間接政黨 1. 工會先於工黨或社會黨成立，則會促成間接 政黨 2. 投票權普及之前，勞工只能透過工會表達意 見。因此投票權若早點普及，比較沒有間接 政黨 3. 政黨本身的特性，例如宗教政黨或勞工政黨 4. 政黨本身的意識形態，例如馬克思主義強調 階級

2005/11/2 政黨與選舉 10 政黨的基本單位 --- 黨團 (caucus)  不管是直接或間接政黨，在個人之上總是有 基本的組織單位。就像公司、 軍隊、 政府、 幫派等等  黨團由一小群人組成，這些人不尋求更多成 員，而成員資格的認定乃根據正式的提名通 過，多半是社會菁英  通常在領土較大的國家，黨團在各地的行政 區域中的選舉具有相當影響力

2005/11/2 政黨與選舉 11 政黨的基本單位 --- 支部 (branch)  支部的存在是為了吸引更多黨員， 不像黨 團只吸引有社會地位的人  支部通常所在的範圍較黨團小  支部比黨團的組織更嚴密，  社會主義政黨發明支部， 最初目的是教育 並動員勞工  保守政黨也想仿效， 不過通常不成功， 但 是也吸收比以前多的一般黨員

2005/11/2 政黨與選舉 12 政黨的基本單位 --- 細胞 (cell)  細胞跟支部及黨團不一樣的地方是以工作場 所而非地理區為活動範圍  細胞顧名思義， 成員比較少  最初為共產黨所發明  細胞的功能不在贏得選舉， 而是政治宣傳 及秘密活動， 而是要由其他組織競選

2005/11/2 政黨與選舉 13 政黨的基本單位 --- 民兵 (militia)  黨員受過軍事訓練，隨時接受領導者的徵召  例如： 希特勒的 Storm Troops 跟德國國家社 會黨，義大利的法西斯黨  民兵最初由法西斯黨所創立，以中產階級對 抗勞工階級，最終目的為推翻民主政府  細胞與民兵實有相同之處 ，皆是與民主與 選舉相違背之組織  例如：巴勒斯坦的 Fatah 黨仍有民兵組織

2005/11/2 政黨與選舉 14 政黨內的溝通表達面向  政黨不管由何組成，內部的決策過程都會 牽涉這些組成單位  有些政黨的決策是由行政區域相對應的組織 參與 ，有些政黨則是以組織本身的特殊性 為主 ，例如細胞或民兵

2005/11/2 政黨與選舉 15 政黨決策的參與 — 普遍或有限  有些政黨由團體組成，不強調黨員的參與 ， 決策結構較鬆散  例如，法國基進社會黨由地方團體及報社組 成 ，而決策的政黨代表大會及執行委員會 容納各種團體所選出的代表 ，視團體大小 而定  而比利時基民黨的組織較嚴密 ，每個組織 都選出一定比例的代表參加全國委員會

2005/11/2 政黨與選舉 16 影響政黨決策參與的因素 1. 選舉制度 2. 政黨的成立背景

2005/11/2 政黨與選舉 17 垂直或水平的連結  垂直連結的組織之間彼此不互相往來，例 如共產黨的細胞 ，只能透過比細胞高一層 的 section 溝通  這樣組織的好處是避免派系出現 ，或反對 者出現  法西斯黨及國社黨皆採用相似的垂直組織  水平組織強調擴大政黨基礎 ，但是政黨成 員得為每一水平組織的領袖

2005/11/2 政黨與選舉 18 集權或分權  分權的四個面向 ： 地方、 意識形態、 社 會及聯邦  共產黨採民主集中制，即將資訊集中在中 央 ，做出最好的決定  Duverger 認為 ，小選區強調個人及地方利益， 易造成分權 ，政黨比例制則傾向於集權。 但是英國是反例

2005/11/2 政黨與選舉 19 討論 Duverger 1. 政黨的基本單位有四個，其中的差異為何？ 2. 政黨內的溝通表達面向有三個， Duverger 認為 共通的影響因素為何？  是否特定的基本單位就有相對應的溝通表達面向？ 例如： 細胞為主的政黨傾向採用垂直型的組織  不同起源的政黨是否會有不同的基本單位或溝通 面向？ 5. 國內兩大政黨的基本組成單位及溝通面向為何？

2005/11/2 政黨與選舉 20 www3.nccu.edu.tw/~tsaich