Приоритетные направления развития системы образования района в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования Рудницкая Лариса Францевна начальник отдела образования 1 Августовская конференция работников образования

Какой сегодня является образовательная политика - такой завтра будет большая политика. Какой сегодня является образовательная политика - такой завтра будет большая политика. А.И. Адамский 2

Конечными результатами КПМО являются: высокое качество и современные условия предоставления образовательных услуг; повышение эффективности расходования бюджетных средств; рост доходов учителей; доступность качественного образования для всех граждан Российской Федерации. 3

Чтобы увеличить зарплату высокопрофессиональным педагогам, нужно вводить объективную оценку качества их труда, привлечь к этой оценке общество, а не только управленцев, ввести объективную оценку знаний учащихся, нормативное подушевое финансирование. Система образования незря носит название "системы", в ней все очень взаимосвязано, изменения должны происходить комплексно. 4

Комплексный проект модернизации образования Новосибирской области 1 Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей. 2 Переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений. 5 Расширение общественного участия в управлении образованием. 3 Развитие региональной системы оценки качества образования. 4 Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства. 6 Повышение квалификации педагогических кадров. 5

Нормативное подушевое финансирование утверждение ежегодно размеров нормативов в абсолютной величине; определение объёма финансирования ОУ, исходя из нормативов финансирования; минимизация количества повышающих коэффициентов, выравнивание величины норматива для учреждений, работающих в принципиально одинаковых условиях. 6

Рост норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося (руб.) 2007г г г

Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования 2007г.2008г.2009г. 5% 7% 10% 8

900 руб. с года составляет 900 руб. на одного учащегося, 1410руб., с года -1410руб., 2010 руб. с 1сентября 2009 года составит 2010 руб. 9 Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования

Рост доли учебных расходов позволяет ОУ повышать качество технологической оснащенности школ - это одно из важных направлений модернизации - создание соответствующих современным требованиям условий обучения. Одним из приоритетных направлений остается использование современных информационных технологий. 10

11 Оснащение учреждений компьютерной техникой: КомпьютерПроектор Интерактивная доска, плазменная панель

Возрастает потребность учителей и учащихся в доступе к ресурсам Интернет и использовании ИКТ на уроках.

13

Анализ расчетов субвенции на реализацию образовательных программ в 2008 году (тыс. руб) 14 Субвенции на реализацию ООП 2007г ,8 Субвенции 2008г. по нормативу ,3 Субвенции на реализацию ООП 2008г ,3

У 16 образовательных учреждений ФОТ по нормативу в 2008году больше ФОТ 2007 года, а у 11 образовательных учреждений (СКШ № 1, МОУ СОШ №№ 32, 38, 76, 98, (СКШ № 1, МОУ СОШ №№ 32, 38, 76, 98, 114, 115, 155, 167, 194, 195) 114, 115, 155, 167, 194, 195) ФОТ по нормативу в 2008 году меньше ФОТ 2007 года.Причины: низкая наполняемость классов, школы в целом; наличие классов коррекции (норма наполняемости таких классов человек, а повышающий коэффициент отсутствует). 15

Системные результаты внедрения нормативного подушевого финансирования связаны с совершенствованием экономических механизмов в сфере образования: созданы стимулы для развития экономической самостоятельности ОУ; обеспечена прозрачность процедур распределения бюджетных средств; созданы предпосылки для снижения неэффективных бюджетных расходов. 16

Механизмы нормативного финансирования активизировали процессы: реструктуризации сети образовательных учреждений; увеличения средств на развитие образования; перевод на нормативное подушевое финансирование муниципальных учреждений дошкольного и дополнительного образования. 17

Основные задачи перехода на НСОТ: создать у руководителей и коллективов ОУ мотивацию и экономические стимулы к сокращению избыточного персонала; обеспечить условия для оптимальной наполняемости классов в ОУ, снижения неэффективной учебной нагрузки обучающихся; установить зависимость величины заработной платы педагогов, руководителей от результатов и качества труда; повысить уровень заработной платы педагогов. 18

№данетзатрудняюсь ответить 1.Решение о переходе на НСОТ было принято трудовым коллективом 63%17%13% 2.Положение о НСОТ и Положение о стимулирующем фонде обсуждались и утверждались трудовым коллективом 79%1%6% 3.Я лично принимал (а) участие в разработке положений и локальных актов по НСОТ 42%40%5% 4.Положение о стимулирующем фонде обсуждалось на: - предметных кафедрах(МО); 43%14%3% - школьном методическом совете;40%7%5% - педагогическом совете;71%6%1% - собраниях трудового коллектива57%6%3% 19

Первые результаты: ,3 %; проведена оптимизация штатного расписания ОУ, сокращены 484 штатные единицы, что составляет 23,3 %; 3,1% на 3,1% сократилась среднесписочная численность работников; 52 руб. стоимость образовательного часа по учреждениям района составляет от 52 руб. 99 руб. (школа № 114) до 99 руб. (гимназия № 11 ); среднемесячная заработная плата работников учреждений образования увеличилась. 20

наименование показателя4 квартал 2007г. Май 2008г. % Среднемесячная заработная плата работников школ ,9% в том числе: Учителей ,5% Учителей высшей категории % Учителей 1 категории ,1% Учителей 2 категории ,1% Учителей без категории ,4% Директоров % административно - управленческого персонала ,1% учебно-вспомогательного персонала ,02% 21

Приведенные в таблице данные позволяют сделать выводы: руб., Среднемесячная заработная плата работников школ с января по май 2008 года выросла на 51,9% - с 8983 руб. до руб., педагогов на 59,5% - с 10459руб руб.; до руб.; руководителей ОУ на 44% - с руб руб. до руб. 22

23 Наименование показателя IV квартал 2007г. Май 2008г. 4-5 тыс. руб.2,59 % 2,5% 2,5% тыс. руб.10,62%8,55% тыс. руб.8,42%5,13% тыс. руб.20,85%18,15% более 20 тыс. руб.5,05%19,7% Группировка по размеру заработной платы учителей

46392 тыс. руб. учреждениями заключены дополнительные соглашения с Департаментом образования НСО на выделение субсидии по оплате труда на сумму тыс. руб. в конфликтную комиссию района поступило только одно обращение по поводу неправомерности начисления заработной платы; ежемесячно на сайте публикуются мониторинговые отчеты ОУ по выполнению обязательств. 24 Первые результаты:

25

Реализация КПМО предполагает регламентированную систему отчетности по взятым обязательствам и основным показателям. Данная система способна чутко реагировать на любые изменения образовательной ситуации. 26

Результаты мониторинговых исследований позволили выявить общие тенденции развития образовательных систем муниципального и регионального уровня. 27

Системные изменения внедрения новой системы оплаты труда: уровень оплаты труда учителей становится конкурентно способным; оптимизируется доля учителей в общей численности работающих в общеобразовательном учреждении; соотношение базовой и стимулирующей частей оплаты труда способствует стимулированию результативности и качества; повышается квалификация учителей и администраторов образования. 28

В результате реализации данного направления КПМО удалось решить следующие проблемы: отход от уравнительных подходов и обеспечение повышения доходов учителей, в первую очередь в отношении тех из них, кто обеспечивает наиболее высокое качество образования; обеспечение учета особенностей образовательного учреждения при формировании порядка распределения специальной и стимулирующей частей ФОТ; вовлечение значительного числа педагогических работников, общественности в процесс обсуждения механизмов введения НСОТ; 29

В результате реализации данного направления КПМО удалось решить следующие проблемы: с оздание механизмов для обеспечения участия органов государственно-общественного управления в согласовании распределения стимулирующей части ФОТ; появление заинтересованности руководителя образовательного учреждения в оптимизации штатного расписания и повышении уровня заработной платы педагогических работников за счет введения зависимости оплаты труда руководителя образовательного учреждения от заработной платы учителей в данном учреждении; повышение управленческой культуры руководителей образовательных учреждений, членов органов государственно-общественного управления. 30

с года на НПФ И НСОТ переходят дошкольные образовательные учреждения; с года – ВСШ; с года – учреждения дополнительного образования. 31

Проблемы и риски при внедрении НСОТ 70% 30%; недостаточность бюджетных ресурсов для формирования базовой части оплаты труда педагогов в соотношении 70% от всего ФОТ, стимулирующей части оплаты труда на уровне 30%; проблемы применения методики НСОТ на старшей ступени при переходе на индивидуальные образовательные траектории, при переходе на стандарты второго поколения; 32

Проблемы и риски при внедрении НСОТ оплаты и оценки результативности труда педагога в условиях сетевого взаимодействия ОУ; недостаточная экономическая грамотность руководителей образовательных учреждений; социальные риски, связанные с дифференциацией в оплате труда педагогов, напряжение в педагогических коллективах. 33

№данетЗатрудняюсьответить 1.НСОТ позволяет оценить труд наиболее результативных и успешных учителей 41%31%22% 2.Способствует разобщению трудового коллектива 61%21%11% 3.Дает возможность субъективно оценить труд учителя при распределении стимулирующей части заработной платы 48%27%18% 4.Объективно оценить труд каждого учителя 24%50%17% 5.Способствует выполнению основной задачи – повышению качества образования 19%48%25% 34

да Скорее да, чем нет Скорее нет, чем да нет Базовая часть 52%25%14%5% Стимулирую щая часть 25% 31%14% 35 Понятны ли Вам критерии, по которым происходит начисление Вашей заработной платы ?

Развитие региональной системы оценки качества образования Основная цель комплексного проекта модернизации образования - предоставить всем школьникам независимо от места жительства возможность получить качественное общее образование. Под качеством образования понимается удовлетворение актуальных и перспективных запросов и потребностей личности, общества, государства, включая социальную мобильность, профессиональную и жизненную успешность, физическое, психическое и нравственное здоровье граждан. 36

Показатели обновления системы оценки качества образования Внедрение элементов общественного участия в управлении качеством образования. Внедрение независимых форм оценки качества образования 37

Процедура оценки качества учебных достижений обучающихся проходила в ноябре 2007 года в школах №№ 52, 75, 76, 114, 167, МОУ ООШ № 115, НОУ СОШ «Таланъ». В тестировании приняли участие 961 ученик. 38

Предмет5 класс9 класс11 класс Русский язык № 114 – 100% «Таланъ» - 77% № 115 – 64% № 167 – 67% «Таланъ» - 57% Математика «Таланъ» - 85% №115-82% №76-69% №75-58% №52-56% №167-53% №114-44% Наиболее высокие результаты: 39

Самые низкие результаты: Предмет5 класс9 класс11 класс Русский язык № 167 – 25% № 76 – 21% № 114 – 100% №№ 52,76-25% № 52 – 32% № 76 – 21% Математика №114-18%№76-46% «Таланъ» - 38% №114-58% №76-30% 40

Качество предметной обученности русский язык 83% математика 82% биология 84% история 78% химия 87% физика 82% 41

Качество подготовки выпускников составляет 82%, в т.ч. по ступеням образования: I ступень – 88%, II ступень – 78%, III ступень – 84%. 42

Показатели обновления системы оценки качества образования Создание школьных систем оценки качества образования. Обеспечение открытости системы образования перед обществом. 43

В 2008 году участие в ЕГЭ 1146 приняли 1146 человек Экзамены сдавались по 13 предметам, русский язык и математика - обязательно, третий предмет обязательный по выбору. Организация и проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников 44

100% выпускников школ №№ 98, 167, 199, свыше 90 % выпускников школ №№ 186, 206, 202, 11, 189, 155 подтвердили или повысили годовые отметки по русскому языку. Лучшим результатом по алгебре и началам анализа является результат школы № ,2%. Высокий уровень обученности по русскому языку показали выпускники гимназии № 11, школ №№ 2, 11, 52, 76, 98, 155, 167, 185, 186, 189, 199, 202, 206, НГПЛ, по алгебре и началам анализа – выпускники гимназии № 11, школ №№ 98, 186,

Средний балл участников НФЭ (9класс) 4,1; химия – 4,1; 3,9; география – 3,9; 3,8; геометрия – 3,8; 3,7; русский язык – 3,7; 3,4; алгебра и физика – 3,4; 3,2. биология – 3,2. 46

«Качество - ключевые понятия, компетентности, компетентности, социальный опыт» А.И. Адамский 47

Системные результаты по направлению возможность получения объективной информации о качестве предоставляемых образовательных услуг всеми заинтересованными лицами; связь качества образования со стимулирующей частью оплаты труда учителя; выявление дефицитов профессиональной деятельности учителей и формирование самими учителями запросов на повышение их квалификации; активизация органов государственно-общественного управления, родительской общественности в принятии решения, связанного с оценкой качества образования. 48 Обеспечение открытости системы образования перед обществом

Проблемы отсутствие стандартов нового поколения; отсутствие инструментария оценки универсальных компетентностей обучающихся; неготовность участия гражданских институтов в формировании стандартов качества; отсутствие положения об аттестации, ориентированного на новые представления о качестве образования; 49

Проблемы настороженное отношение педагогов к внедрению новых подходов к оценке качества работы в ходе аттестации; медленное развитие правовых партнерских отношений участников образовательного процесса по совместной работе над созданием и реализацией образовательной программы каждой школы; отсутствие института общественных экспертов. 50

Потенциальные риски: сложность объективного измерения результатов формирования социальных компетенций учащихся, развития их социального опыта; сложность объективного вычленения вклада педагога в надпредметное содержание образования; сопротивление педагогического сообщества; недостаточная информированность родительской общественности. 51

Развитие сети образовательных учреждений перевод малочисленных общеобразовательных учреждений в структурные подразделения основных или средних общеобразовательных школ; создание базовых образовательных учреждений для увеличения наполняемости классов на 2-й и 3-й ступенях, обеспечивающих доступ к качественным образовательным услугам; 52

Развитие сети образовательных учреждений реорганизация малочисленных средних общеобразовательных школ в основные общеобразовательные школы; создание и развитие общеобразовательных учреждений 3-й ступени; организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений. 53

Основные модели реструктуризации сети ОУ: базовое ОУ с сетью филиаловопорная школа по направлениям деятельностиОУ, интегрирующее в себе ДОУ и ОУсетевое взаимодействие образовательных учреждениймежшкольный методический центр 54

3 базовые школы - №11, НГПЛ, МОУ СОШ №185. В районе 3 базовые школы - гимназия №11, НГПЛ, МОУ СОШ № опорные школы 4 опорные школы по инновационной деятельности – гимназия №11, НГПЛ, МОУ СОШ №№185, 186, гимназия №11, НГПЛ, МОУ СОШ №№185, 186, получившие грант в рамках национального проекта «Образование», как лучшие инновационные школы России. 55

56

Системные результаты по направлению определение «точек роста» (базовых школ) позволило значительно улучшить их материально-техническое состояние; увеличение разнообразия образовательных услуг, предоставляемых учащимся системой образования района; нормативно-правовое утверждение новых типов образовательных учреждений; 57

Системные результаты по направлению повышение эффективности использования всех видов ресурсов системы образования: кадровых, финансовых, материальных; увеличение доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям. 58

повышение средней наполняемости классов 24,3; до 24,3; Проблемы и задачи разработка нормативно-правовых и финансовых механизмов сетевого взаимодействия образовательных учреждений; профилизация старшей школы, возможность организации обучения по индивидуальным учебным планам учащихся. 59

демографическая ситуация (продолжающееся снижение числа учащихся, особенно на старшей ступени); отсутствие нормативно-правовой базы по сетевому взаимодействию; сопротивление родительской общественности, педагогических и родительских коллективов в силу сложившихся стереотипов; высвобождение и последующее трудоустройство педагогических работников, высвобождающихся в результате оптимизации сети.Проблемы 60

Расширение общественного участия в управлении образованием 100%, доля общеобразовательных учреждений района, в которых создан и действует орган государственно- общественного управления (совет) составляет 100%, 44 %, дошкольных - 44 %, 40%. учреждений дополнительного образования - 40%. 61

Система публичной отчетности 62

Повышается открытость системы образования, преодолевается корпоративно-профессиональная замкнутость системы в определении стандартов деятельности и оценке ее результативности. Формируется механизм выявления, оформления и реализации общественного заказа на содержание и качество образования. Системные результаты по данному направлению 63

Эффект действия указанного механизма проявляется: в повышении ответственности педагогов и руководителей образовательных учреждений за конечные результаты деятельности: качество образования, эффективность расходования бюджетных средств; в привлечении внимания общественности к проблемам системы образования и школы, заинтересованности и активности в их решении; в модернизации содержания образовательных программ и условий их реализации. 64

Риски: формальный подход, создание советов, не обладающих или не использующих управленческие полномочия; медленно идет процесс создания Управляющих советов, осуществляющих роль органов стратегического управления; манипуляция советами со стороны руководителей образовательных учреждений, использование их для достижения собственных интересов; 65

Риски: сохранение консервативных (традиционных) представлений о результативности педагогического труда, качестве образования, организации образовательного процесса; возникновение социально-психологической напряженности в педагогическом сообществе как реакция на участие общественности в процедурах оценки результативности деятельности педагогов и распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. 66

Ключевой особенностью КПМО является институциональный характер производимых изменений: реформируется не сама деятельность образовательных учреждений и педагогов, а те нормы, в рамках которых эта деятельность осуществляется. 67

новую систему оплаты труда; нормативное подушевое финансирование; новую систему аттестации педагогических кадров; К числу таких институций можно отнести:

инновационные формы учета достижений учащихся («портфолио»); публичную отчетность образовательных учреждений; новую систему повышения квалификации педагогических кадров

Очевидно, что общество развивается только тогда, когда развивается образование. 70

Благодарю за внимание! 71