Политическая экономия внешнеторговой политики Лекция 1 С.А.Афонцев Институт мировой экономики и международных отношений РАН Иркутск, март 2011 г.

Парадоксы внешнеторговой политики  В реальном мире все страны используют внешнеторговые барьеры, несмотря на теоретические аргументы в пользу свободной торговли.  Традиционные теоретические модели часто дают очень низкие оценки экономических потерь, вызванных торговыми барьерами.  Выбор инструментов внешнеторговой политики часто неэффективен.

Ранжирование инструментов поддержки производителей по Бхагвати:  Факторные субсидии  Субсидирование выпуска  Импортные пошлины  Импортные квоты  Добровольные экспортные ограничения Частота использования инструментов поддержки производителей («до ВТО»):   Количественные ограничения   Импортные пошлины   Субсидирование выпуска   Факторные субсидии Парадоксы внешнеторговой политики

ПОЧЕМУ ?

Принципы политико- экономического подхода Взаимодействие между субъектами принятия политических решений, группами давления (лобби) и избирателями рассматривается как своего рода политический рынок, где решения в области экономической политики обмениваются на политическую поддержку и трансферты ресурсов. Все участники этого рынка руководствуются личным интересом и максимизируют собственные целевые функции.

Принципы политико- экономического подхода Решения политиков и чиновников в области внешнеторговой политики продиктованы не интересами граждан страны, а соотношением интересов на политическом рынке. Выбор инструментов внешнеторговой политики и величина переменной торговой политики (например, ставки пошлины или уровня экспортной субсидии) отражает баланс сил на политическом рынке.

Принципы политико- экономического подхода Внешнеторговая политика не является экзогенным, внешним по отношению к экономической системе фактором. Напротив, она определяется эндогенно: экономические субъекты выходят на политический рынок, чтобы воздействовать на внешнеторговую политику, которая, в свою очередь, оказывает влияние на их экономические позиции и стимулы к воздействию на политические решения в будущем.

Интерпретация парадоксов внешнеторговой политики  Интересам большинства избирателей отвечает политика свободной торговли, интересам лобби – отраслевой протекционизм. Деятельность групп давления рассматривается в качестве основной причины, обусловливающей отклонение от максимизирующей совокупное благосостояние граждан политики свободной торговли.  Оценки влияния переменных торговой политики на благосостояние в эндогенных моделях оказываются существенно выше, чем в экзогенных.

Интерпретация парадоксов внешнеторговой политики  В соответствии с принципом оптимальной маскировки, правительство выбирает такие инструменты перераспределения ресурсов в пользу лобби, которые минимизируют вероятность того, что перераспределительный характер политики будет замечен экономическими субъектами, несущими потери в результате такой политики. Это достигается путем использования инструментов косвенного перераспределения (включая внешнеторговые барьеры), которые вносят в экономику больше диспропорций, чем прямое субсидирование.

Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы 1. Гипотеза групп давления. Наиболее популярная гипотеза. Она отводит ведущую роль спросу на мероприятия внешнеторговой политики со стороны лобби, представляющих отраслевые интересы. Факторы эффективности лоббирования:  возможности преодолеть «проблему безбилетника»  потенциальные чистые выгоды от лоббирования  сила групп с противоположными интересами

Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

2.Гипотеза аккумуляции голосов избирателей Подчеркивает стремление политиков привлечь на свою сторону максимально большее число избирателей путем осуществления внешнеторговой политики, соответствующей интересам различных групп населения. Шансы на поддержку выше у отраслей, которые  предоставляют занятость большому числу работников;  расположены в критически важных избирательных округах. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

3.Гипотеза поддержания статус кво Внешнеторговая политика может служить в качестве своего рода «страховки» против шоков, оказывающих негативное воздействие на национальных производителей. Отрасли, страдающие от снижения мировых цен, неполной адаптации к технологическим изменениям и/или специфических торговых практик, используемых иностранными конкурентами, с большей вероятностью получат поддержку от правительства, чем более благополучные отрасли. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

4.Гипотеза максимизации бюджетных доходов Внешнеторговая политика может генерировать дополнительные доходы бюджета (за счет взимания пошлин, продажи внешнеторговых квот) или дополнительные расходы (в случае субсидий). Развивающиеся страны с низкой фискальной дисциплиной будут скорее облагать пошлинами импорт, чем осуществлять стимулирование экспорта, т.к. импортные пошлины дают дополнительные доходы бюджета, а стимулирование экспорта требует дополнительных бюджетных расходов. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

5.Гипотеза внешнеторговых переговоров и ответных мер Решения в области внешнеторговой политики принимаются в контексте взаимодействия между национальными государствами и международными институтами. Отсюда - стимулы  воздерживаться от решений, которые могут спровоцировать ответные меры со стороны иностранных государств;  формулировать внешнеторговую политику таким образом, чтобы усилить свою переговорную позицию и вести выгодный обмен уступками с партнерами по переговорам. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

6.Гипотеза идеологических предпочтений Гипотеза предсказывает, что идеология правящей партии может оказывать серьезное влияние на решения в области внешнеторговой политики. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

Данные гипотезы не альтернативны друг другу, а взаимодополняющи, поскольку фокусируют внимание на различных факторах, оказывающих влияние на решения в области внешнеторговой политики. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

Результаты эмпирического ad hoc тестирования: господдержка выше  в стагнирующих отраслях, интенсивно использующих неквалифицированный и низкооплачиваемый труд;  в отраслях с высоким и/или растущим уровнем конкуренции со стороны импорта;  в отраслях, выпускающих потребительские, а не промежуточные товары, и, в более общем случае, в отраслях, выпускающих продукцию для неорганизованных покупателей;  в отраслях, мало вовлеченных во внутриотраслевую торговлю;  в отраслях, защита которых отвечает идеологическим преференциям правящей партии. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

Проблемы эмпирического ad hoc тестирования:  прогнозы, получаемые на основании традиционных гипотез, не всегда позволяют однозначно судить, какая из них является верной в конкретном случае;  традиционные гипотезы не опираются на фундамент строгой теоретической модели и потому позволяют делать предсказания только о направлении влияния тех или иных политико-экономических переменных на переменные внешнеторговой политики, но не об интенсивности этого влияния. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы

1.Модель медианного избирателя Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования

2. Вероятностные модели голосования Значение переменной внешнеторговой политики определяется как среднее из значений, анонсируемых конкурирующими партиями/кандидатами, взвешенное по вероятностям победы соответствующих партий/кандидатов на выборах. Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования

Наибольшей известностью пользуется модель Маги– Брока–Янга типа 2  2  2  2 (два товара, два фактора производства, две группы давления, две конкурирующие политические партии/кандидата, Magee, Brock and Young, 1989). Проблемы вероятностных моделей:  определение внешнеторговой политики происходит «дискретно»;  позиции конкурирующих партий в ней определяются экзогенно: одна партия полагается настроенной протекционистски, а другая — фритредерски. Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования

3. Модели политической поддержки Целевая функция правительства: G =  C i +  W, где C i – величина трансферта ресурсов от группы давления i, W – совокупное благосостояние граждан страны;  – сравнительный вес, придаваемый правительством благосостоянию граждан страны. Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования