行政诉讼法学 Administrative Litigation Law ◆ 上课时间：周四 3-4 节 ◆ 上课地点：教四 -300 ◆ 主讲人：李煜兴 LI YU-Xing ◆ 年秋季学期 东南大学 · 法学院 课程知识体系

第一章 行政诉讼概述（ 2 课时） 一、行政诉讼 二、行政诉讼法 三、行政诉讼法律关系 （自学） 四、 行政诉讼制度的历史发展（自学） 知识体系

一、行政诉讼 回目录 ( 一 ) 诉与诉权诉与诉权 ( 二 ) 行政诉讼的概念行政诉讼的概念 ( 三 ) 行政诉讼的功能行政诉讼的功能 ( 四 ) 行政诉讼的种类行政诉讼的种类

（一）诉与诉权 ◆ 1 、诉的概念 所谓 “ 诉 ” ，是指当事人请求法院进行审判的申请。 在行政诉讼制度的意义上，是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯 的特定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。 ◆ 2 、诉的要素 （ 1 ）当事人 —— 诉的主体 （ 2 ）诉讼标的 —— 诉的客体 （ 3 ）诉讼理由 —— 事实和依据 ◆ 3 、诉的种类 （ 1 ）确认之诉 （ 2 ）撤销之诉 （ 3 ）变更之诉 （ 4 ）赔偿之诉 （ 5 ）履行之诉 回目录 许慎《说文解字》认为： “ 诉，告也 ” ； “ 讼，争 也。 …… 以手曰争，以 言曰讼。 ”

（一）诉与诉权 ◆ 4 ．诉权的概念 诉权是由诉的法律制度所确定的，赋予当事人进行诉讼的基本权利，是指公民、 法人或其他组织提起行政诉讼，请求人民法院对行政主体的行政行为和事实行为 进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。 ◆ 5 、诉权的含义 （ 1 ）程序上的意义，是指程序上向法院请求给予司法救济的权利。程序意义上的 诉权又叫起诉权，其内容即起诉要件。 （ 2 ）实体上的含义，是指请求保护自身权益或者解决行政争议的权利。实体意义 上的诉权是提请法院运用审判这一特殊手段，强制实现权益请求。 ◆ 6 、诉权的基本特征 （ 1 ）诉权行使的法定性； （ 2 ）行政诉讼诉权的专属性与受限性； （ 3 ）诉权的行使贯穿于行政诉讼的全过程； （ 4 ）诉权的内容包括进行诉讼的权利和满足诉讼请求的权利。 回目录

( 二 ) 行政诉讼的概念与特征 1 、行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具 体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼， 由人民法院进行审理并作出裁判的诉讼制度。 2 、行政诉讼的特征 （ 1 ）审查对象的行政性 —— 行政争议 （ 2 ）行政诉讼的司法性 —— 司法审查 （ 3 ）审查核心的合法性 —— 行政行为 （ 4 ）原告被告的恒定性 —— 地位确定 回目录

思考题： 1 、行政主体是否具有起诉权和反诉权，为什么？ 2 、行政诉讼制度的理论基础：人权、法治、权力分立。 3 、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的联系与区别。 回目录 案例 1 ： 某区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某 不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受 贿犯罪需追究刑事责任。法院应如何处理？

（三）行政诉讼的功能 行政诉讼的功能表现为行政诉讼制度在客观现实生活 中所实际发挥的作用，是指行政诉讼制度对社会关系可 能产生的影响。行政诉讼的具体功能可分别从以下四个 层面予以考察： 1 ．对相对人而言，行政诉讼具有权利救济功能。 2 ．从法院角度看，行政诉讼具有对行政权进行监督和 制约的功能。 3 ．对行政主体而言，行政诉讼的功能意味着要求其承 担相应的法律责任。 4 ．从宪政体制层面看，行政诉讼具有利益平衡功能。 回目录

（四）行政诉讼的种类 1 ．一般诉讼与特别诉讼（ 以诉讼是否受特别规则的约束为标准） 特别诉讼：共同诉讼、涉外诉讼、行政附带民事诉讼、行政赔偿诉讼 一般诉讼：除此之外便是一般诉讼。 2 ．确认、撤销、变更、履行、赔偿之诉（ 以原告的诉讼请求为标准） （ 1 ）确认之诉即请求确认具体行政行为和行政事实行 为违法或无效； （ 2 ）撤销之诉即请求撤销具体行政行为； （ 3 ）变更之诉即请求变更具体行政行为； （ 4 ）履行之诉即请求判令行政主体履行法定职责； （ 5 ）赔偿之诉即请求判令行政主体赔偿原告的损失。 3 ．人身权、财产权、其他权利之诉（以诉讼所保护的权利内容为标准） 4 ．不动产之诉与动产之诉 5 ．复议前置诉讼与选择诉讼（以行政诉讼原告提起诉讼的途径为标准） 回目录

二、行政诉讼法 1 、行政诉讼法概念 规范各种行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范 的总称。 2 、行政诉讼法的渊源 3 、行政诉讼法的特征 （ 1 ）宪法中的规定 （ 2 ）中华人民共和国行政诉讼法 （ 3 ）人民法院组织法、人民检察院组织法 （ 4 ）民事诉讼法 （ 5 ）各单行法律 （ 6 ）法律解释 （ 7 ）国际条约中的规定 回目录 行政诉讼法是程序法 —— 对诉讼法自身而言 行政诉讼法是监督法 —— 对行政机关而言 行政诉讼法是救济法 —— 对相对人而言

思考题： 1 、行政法的渊源与行政诉讼法的渊源有何区别？ 2 、行政法规与规章等是否是行政诉讼法的渊源？ 3 、行政程序中的 “ 法 ” 与司法程序中的 “ 法 ” 有何区别？ 4 、行政诉讼法与行政法、民事诉讼法的关系。

三、行政诉讼法律关系（自学） （一）行政诉讼法律关系的概念 是指行政诉讼参加人依据行政诉讼法律规定，在参加行政诉讼活动时所 形成的行政诉讼权利义务关系。 （二）行政诉讼法律关系的构成要素 1 ．行政诉讼法律关系的主体：法院 、诉讼当事人 、其他诉讼参与人 2 ．行政诉讼法律关系的客体：被诉具体行政行为的合法性。 3 ．行政诉讼法律关系的内容：诉讼权利和诉讼义务。 （三）行政诉讼法律关系的特点 （ 1 ）由行政诉讼法所设定并加以调整的法律关系。 （ 2 ）在行政诉讼活动中所形成的法律关系。 （ 3 ）是人民法院、诉讼参与人之间的法律关系。 （ 4 ）以诉讼权利和诉讼义务为内容的法律关系。 回目录

四、行政诉讼制度的历史发展（自学） （一）行政诉讼制度产生的背景与条件行政诉讼制度产生的背景与条件 （二）外国行政诉讼制度的产生和发展外国行政诉讼制度的产生和发展 （三）我国行政诉讼制度的产生与发展我国行政诉讼制度的产生与发展 回目录

（一）行政诉讼制度产生的背景与条件 1 ．市场经济的确立 —— 经济基础 2 ．人民主权理论 3 ．有限政府理论 4 ．权力分立与制衡理论 5 ．人权保障理论 6 ．宪政文化的深入人心 —— 文化基础 思考题：洛克《政府论》对现代行政诉讼制度的影响 回目录 政治基础

（二）外国行政诉讼制度的产生和发展 1. 法国 法国 2 ．德国德国 3 ．英美英美 4 ．日本日本 回目录

1 ．法国 （ 1 ）行政官员法官时期（ 1790 年～ 1799 年） （ 2 ）保留审判权时期（ 1799 年～ 1872 年） （ 3 ）委托审判权时期（ 1872 年～ 1889 年） （ 4 ）取消部长法官制，取得一般权限时期 （ 1889 年～ 1953 年） （ 5 ）特定权限时期（ 1953 年以后） 回目录

2 ．德国 （ 1 ）早在 13 世纪，德国就广泛采用罗马法，诉讼也分为公诉和私诉。 （ 2 ） 1863 年，德国巴登邦最早效仿法国建立行政法院，其他邦随后也 设立了行政法院。 （ 3 ） 1871 年《德意志帝国宪法》没有规定设立行政法院。 1875 年，普 鲁士德国制定关于行政法院组织及行政诉讼程序的法律，确立了普 鲁士德国的行政法院和行政诉讼制度。 （ 4 ）德国于 1962 年制定了《行政法院法》， 1976 年制定了《联邦行政 程序法》。这两个法律全面规定了德国的行政法院组织和行政诉讼 制度。 回目录

3 ．英美 英美属于普通法系国家。 普通法的重要特点之一便是公法和私法没有严 格区别，公民与政府之 间的关系以及公民相互 之间的关系原则上受同 一法律支配，由同一法 院管辖，这也是英美行 政诉讼的主要特点。 在英美，行政诉讼的含义，除了普通法上的一 般诉讼（即所谓民事诉讼）和制定法上的上诉之 外，基本上指司法审查。司法审查是英美行政诉 讼的核心。 回目录

4 ．日本 日本行政诉讼制度兼具大陆法系和英美法系的特征。 （ 1 ）日本明治初年，对地方官和户长的违法处分，可以向司法法院起诉。 （ 2 ）明治七年（ 1874 年）规定，行政裁判不能由法院专断，必须有太政官正 院的指示。 （ 3 ） 1890 年，日本又制定了《行政裁判法》、《关于行政厅的违法处分的行 政裁判案件》及《诉愿法》。这些法律构成了明治时代日本行政审判制度 的基本框架。 （ 4 ） 1948 年日本又以平野事件为启机制定了《行政案件诉讼特例法》，据此 审理行政案件以民事诉讼法为主，然后再依特例法，同时仍采取诉愿前置 主义。 （ 5 ）日本国会于 1962 年 5 月 7 日通过了《行政案件诉讼法》。该法规定行政案 件除其他法律有特别规定的情况外，均依照本法律规定进行审理。 回目录

（三）我国行政诉讼制度的产生与发展 1 ．旧中国行政诉讼制度的产生和发展 2 ．国民政府的行政诉讼制度（ 1927 ～ 1949 ） 3 ．新中国行政诉讼制度的产生和发展 回目录

1 ．旧中国行政诉讼制度的产生和发展 （ 1 ） 1912 年 3 月 12 日制定和公布了宪法性质的《中华民 国临时约法》。该法第 10 条规定： “ 人民对于官吏违法 损害权利之行为有陈诉于平政院之权。 ” 第 49 条规定： “ 法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉 讼及其他特别诉讼另以法律定之。 ” （ 2 ）中华民国北洋军阀政府的行政诉讼制度 1914 年公布的《行政诉讼法》是我国历史上第一部 行政诉讼法典。 回目录

2 ．国民政府行政诉讼制度（ 1927 年～ 1949 年） 1932 年（民国 21 年） 11 月 17 日公布、 1933 年 （民国 22 年） 6 月 23 日施行了《行政诉讼法》； 1932 年（民国 21 年） 11 月 17 日公布了《行政法院组织法》 ； 1933 年（民国 22 年） 6 月 24 日公布施行了《行政法院处务规 程》； 1933 年（民国 22 年） 5 月 6 日公布、同年 6 月 23 日施行了《行 政诉讼费条例》等。 回目录

3 ．新中国行政诉讼制度的产生和发展 回目录 （ 1 ） 1954 年《中华人民共和国宪法》第 97 条规定： “ 中华人民共和国公民对于任 何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控 告的权利，由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损害的人，有取得赔偿 的权利。 ” 这一规定表明中华人民共和国不仅要确立行政诉讼制度，而且要建 立国家赔偿制度。 （ 2 ） 1982 年《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》初步确立了我国的行政诉讼 程序制度。该法第 3 条第 2 款规定： “ 法律规定由人民法院审理的行政案件，适 用本法规定。 ” 据此，相对人有权依法向法院起诉行政主体，法院有权依《民 事诉讼法（试行）》和其他法律受理和审理行政案件。 （ 3 ） 1986 年《中华人民共和国民法通则》第 121 条进一步规定： “ 国家机关或者国 家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当 承担民事责任。 ” 这是保障公民、法人和其他组织合法权益，弥补行政主体或 行政公职人员违法造成损害的重要依据，它是得公民、法人和其他组织提起行 政诉讼具有了真实的意义。 （ 4 ） 1989 年 4 月 4 日《中华人民共和国行政诉讼法》由第七届全国人大二次会议表 决通过，并于 1990 年 10 月 1 日起施行。此次会议通过的《行政诉讼法》是我国 历史上最完备、最具有民主性的行政诉讼法。 (5) 《行政诉讼法》实施后，我国行政诉讼制度面对的困境与发展机遇。