寡頭定律 Robert Michels (1954) Political Parties

2005/11/9 政黨與選舉 2 Michels 的研究重點  以德國社會黨及社會運動為例，解釋為何政 黨會變成少數人所控制  以組織的寡頭特性，預測民主將會走向少數 人控制

2005/11/9 政黨與選舉 3 民主與組織  沒有組織，民主是不可想像的  對於爭取民主的民眾，惟有組織起來才可能 達到目標  但是組織必然走向寡頭統治 (oligarchy) 的 危機

2005/11/9 政黨與選舉 4 直接民主的弊病  無法處理實際的事務  容易受到少數人操弄  民主的討論不易有結論

2005/11/9 政黨與選舉 5 組織走向代議制  選出代表以代替黨員執行工作  代表應該受到黨員的控制  代表應該由黨員輪流擔任

2005/11/9 政黨與選舉 6 代議制的問題  組織的工作越來越複雜，代表必須專業化  因此工人政黨反而需要受過高教育的代表， 或者自己訓練人才  在義大利，社會運動組織設立學校訓練工廠 的檢查員，或是其他組織的幹部  英國工會則是送其成員至牛津進修

2005/11/9 政黨與選舉 7 組織的分化  當組織擴張，組織勢必越來越多小單位，也 就是越來越分化  面對快速變遷的環境，組織也必需要越來越 有效率回應  因此組織的控制權漸漸落到少數專業的人， 甚至是單一個人

2005/11/9 政黨與選舉 8 組織從民主走向專制 群眾參與程度 社會現代化

2005/11/9 政黨與選舉 9 寡頭控制  不管是政黨或是國家，多數人無法得知所有 的決策，只能依賴事後的報告  原本是受雇而來的組織管理者反而變成實際 的領袖  而多數成員可以參與的大會失去了權力，只 能完全委託少數人所組成的管理階層

2005/11/9 政黨與選舉 10 組織的集權與分權化  當一個組織漸漸發展，需要吸收各種不同的 團體，組織中出現各種利益  而政黨中的專業人員也越來越多，漸漸失去 原先政黨的理想，只專注在自己的專業  例如，當工會中有各種職業的工人，工會幹 部便需要知道每一種職業的職業傷害等問題

2005/11/9 政黨與選舉 11 國際組織的分權化  以社會黨的國際政黨組織 New International 為例，國際組織無法像一般 政黨一樣走向集權制  但是其前身 The International Working men ’ s Association 卻是有非常強的領袖

2005/11/9 政黨與選舉 12 集權與分權的衝突  位於組織高層的人，傾向於權力集中  位於組織邊緣但是有實力的領袖，傾向於權 力分散  而這些居於少數的領袖建立一個個小集權

2005/11/9 政黨與選舉 13 組織內的集權與分權衝突

2005/11/9 政黨與選舉 14 造成分權的原因  聯邦制國家  不同的生產活動

2005/11/9 政黨與選舉 15 Michels 的觀點  任何組織一定走向寡頭化  少數人的寡頭與獨裁者並無不同，皆違反個 人自由  而集權化的結果可能是製造小團體，也是集 權化

2005/11/9 政黨與選舉 16 討論  為何組織中的少數人會變成精英？  是否所有組織皆無法避免少數人控制？  地方的分權趨勢是否會造成組織不再由少數 人控制？  如果每一個組織皆走向寡頭，民主是否不可 能成長？

2005/11/9 政黨與選舉 17 www3.nccu.edu.tw/~tsaich