Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации – проблемы и решения. Заместитель директора Департамента пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции Минсельхоза России, д.э.н. С.Н.Серёгин

2 Историческая ретроспектива «… в государстве должно быть достаточно пищи и достаточно оружия, и тогда народ будет доверять правителю» Конфуций, китайский философ 551 – 479 гг. до н.э.

3 Пищевая промышленность России Пищевая промышленность России является крупнейшей жизнеобеспечивающей сферой народнохозяйственного комплекса, оказывающей влияние на состоянии всей экономики страны и от ее эффективного функционирования зависит уровень продовольственной безопасности и благосостояние народа. Устойчивое обеспечение всех слоев населения безопасными и качественными пищевыми продуктами оказывает решающее значение на улучшение демографического состояния и здоровья нации. –Учеными установлено, что здоровье и продолжительность жизни на 70% зависит от питания и образа жизни человека, на 20% - от состояния медицинского обслуживания, и 10% приходятся на природные качества индивидуума.

4 Основные параметры пищевой промышленности По данным Росстата в 2009 году в пищевой промышленности действовало более 30 отраслей, объединяющих 53,5 тысяч предприятий, на которых трудится 1,5 млн. человек нации. Отрасли, вырабатывающие социально-значимые продукты питания: –мясная; –молочная; –сахарная; –хлебопекарная; –мукомольно-крупяная; –масложированя; –соляная.

5 Потребление основных продуктов питания по Российской Федерации (на душу населения в год, кг) Рациональные нормы потребления* 2008 г.2009 г г. в % к 2008 г г. в % к рациональной норме Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо 70 – ,589,3 – 95,7 Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко 320 – ,272,4 – 76,9 Яйца и яйцепродукты - штук ,1100,8 Рыба и рыбопродукты18 – 2214,615,0102,768,2 – 83,3 Сахар24 – ,5132,1 – 154,2 Масло растительное10 – 1212,713,1103,1109,2 – 131,0 Картофель95 – ,8113,0 – 118,9 Овощи и продовольственные бахчевые культуры 120 – ,073,6 – 85,8 Фрукты и ягоды90 – ,756,0 – 62,2 Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа и бобовые) 95 – ,2113,3 – 125,3 * - утверждены приказом Минздравсоцразвития России от № 593н

6 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. руб Индекс производства, в процентах к предыдущему году105,4106,1101,199,5105,8 Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млрд. руб. 83,45103,93123,49163,6134,6* Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), % 8,810,510,812,812,6* Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.127,8169,9194,0159,087,8* Удельный вес оборота розничной торговли продовольственными товарами в общем объеме оборота розничной торговли, % 45,345,045,648,949 Удельный вес убыточных предприятий в общем количестве предприятий, % 37,228,425,122,926,1* оценка 2008Показатели Основные финансово-экономические показатели работы пищевой промышленности России гг. * - данные Росстата за 9 месяцев

7 Инвестиции в основной капитал по подразделу «производство пищевых продуктов, млрд. руб г.2009 г.2010 г. Прогноз 2011 г.2012 г. Всего инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 192,8173,0186,2209,2249,2 Машины и оборудование, транспортные средства 99,095,7102,6115,6135,6 Собственные средства91,782,393,1103,3121,9

8 Ед. измер оценка 2010 в % к в % к 2005 Мясо и субпродукты I категории тыс. тонн ,0205,7 Колбасные изделия-” ,5117,2 Мясные полуфабрикаты-” ,3164,1 Цельномолочная продукция тыс. тонн ,5119,8 Масло сливочное-”-217,5236,1254,4254,9221,9211,095,197,0 Сыры и сырные продукты-”-378,3421,0436,6429,8442,5439,099,2116,0 Сухое молоко цельное-”-79,775,378,883,248,746,194,757,8 Хлеб и хлебобулочные изделия-” ,090,5 Сахар-песок - всего, в том числе:-” ,685,7 Сахар-песок из сахарной свеклы-” ,1107,9 Сахар-песок из импортного сырца-” ,167,8 Кондитерские изделия-” ,1120,9 Плодоовощные консервымуб ,4149,9 Масла растительные тыс. тонн ,8141,4 Мука-” ,496,6 Крупа -” ,3135,4 Производство основных видов продукции пищевой промышленности России (данные Росстата)

9 Индексы производства пищевых продуктов в гг.

10 Недостающие ресурсы для обеспечения внутреннего продовольственного рынка покрываются за счет импорта Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд. долл.

11 Доля отечественного производства и импорта в формировании ресурсов балансов продовольственных товаров в 2010 году, % Наименование пищевой продукции Доля отечественного производства Доля импорта Мясо69,225,0 Молоко76,719,8 Сахар58,336,1

12 Ежегодные объемы сельскохозяйственного сырья, перерабатываемые на предприятиях пищевой промышленности России Наименование сырья Объемы промышленной переработки, млн. тонн Всего по России ≈ 91,0 млн. тонн Зерно26 – 27 Сахарная свекла25 – 28 Молоко20 – 22 Мясо6,0 – 6,5 Маслосемена8 – 9 Овощи, фрукты и бахчевые культуры 1,5 – 2,0

13 НаименованиеОбъем, тыс. тонн Отжатый жом сахарной свеклы5700 – 5750 Сушеный жом сахарной свеклы300 – 350 Сухие кукурузные корма91 – 95 Сухой зародыш49 – 53 Сухой глютен28 – 30 Сырой кукурузный корм116 – 120 Сухой пшенично-крахмальный корм12 – 15 Сырой пшенично-крахмальный корм14 – 16 Жмых и шрот,4046 – 4100 в том числе подсолнечный2530 – 2580 соевый968 – 1000 Пивная дробина1500 – 1550 Спиртовая барда6200 – 6400 Сыворотка4200 – 4300 Побочное сырье мясного производства3800 – 4000 Объемы вторичных ресурсов, образующихся при переработке сельскохозяйственной продукции на пищевых предприятиях Российской Федерации

14 Производство свекловичного, сахара, млн. тонн Развитие свеклосахарного подкомплекса России на годы ,3 3,3 + 1,0 млн. тонн Производство мяса на костях, млн. тонн Развитие первичной переработки скота на годы ,8 1, тонн 2010 Наличие площадей под виноградниками, тыс. га Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на годы ,5 70,7 + 14,8 тыс. га Производство сливочного масла и сыров, тыс. тонн Развитие маслоделия и сыроделия России на годы тыс. тонн + 51 тыс. тонн Разработанные целевые программы и основные целевые индикаторы

15 Направление средств государственной поддержки секторам агропромышленного производства В целях поддержки предприятий пищевой промышленности Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Госпрограммой и постановлением Правительства Российской Федерации от № 90 предусмотрено предоставление субсидий предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на: закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки; строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, мясохладобоен, пунктов по приемке или первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции; строительство объектов глубокой переработки высокопротеиновых сельскохозяйственных культур; приобретение технологического оборудования для осуществления первичной переработки сельскохозяйственных животных и молока; приобретение оборудования для холодильной обработки и хранения мясной и молочной промышленности при первичной переработке сельхозсырья; приобретение оборудования для первичной переработки льносырья и полной переработки отходов спиртового производства; строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.

16 Вызовы долгосрочного периода Проблема надежного продовольственного обеспечения населения стоит не только перед Россией она носит глобальный характер, ибо в настоящее время существует огромный дисбаланс между потребностью и обеспеченностью человечества продовольствием. По данным ФАО из 6,1 млрд. человек проживающих на планете около 900 млн. человек в 98 развивающихся странах голодает или страдает от недостатка питания, а в ближайшее десятилетие голодающими могут стать 25% жителей планеты. Прогнозы зарубежных ученых показывают, что в ближайшие десятилетия проблема нехватки продовольствия выйдет на первое место в мире. По прогнозам ООН, численность населения Земли к 2010 году достигнет 6,8 млрд., а к 2050 году – 9 млрд. человек, что в 4 раза превышает критический порог устойчивости биосферы.

17 Ценовая динамика на мировом продовольственном рынке В 2006 году цены на основные продовольственные товары начали повышаться и к 2008 году достигли своего максимума за последние 30 лет, увеличившись более чем в два раза, что стало причиной снижения потребления продовольствия малоимущими слоями населения, а число людей страдающих от хронического голода в мире увеличилось на 115 миллионов человек и достигло почти одного миллиарда людей.

18 «Одной из наиболее серьезных задач, которые предстоит решить человечеству в XXI веке, является производство достаточного количества продовольствия для населения и при этом обеспечение защиты окружающей среды» Лауреат Нобелевской премии д-р Норман Борлауг так охарактеризовал основную проблему наступившего века

19 Модернизация в сфере агропромышленного производства Модернизация в сфере агропромышленного производства должна решить одну из основных на сегодняшний день проблем, повышение конкурентоспособности национальных производителей с обеспечением страны продовольствием из собственных сельскохозяйственных ресурсов и максимальное сокращение импорта

20 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации Оценка состояния продовольственной безопасности определяется удельным весом отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющих пороговые значения в отношении: Эти контрольные цифры являются для отечественных производителей безусловным императивом и их достижение должно основываться на программах развития отдельных отраслей промышленности с определением сроков, объемов и источников финансирования для проведения модернизации промышленности зерна — не менее 95 процентов сахара — не менее 80 процентов растительного масла — не менее 80 процентов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не менее 85 процентов молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90 процентов рыбной продукции — не менее 80 процентов картофеля — не менее 95 процентов соли пищевой — не менее 85 процентов

21 Сдерживающие факторы развития промышленности К числу основных сдерживающих факторов развития промышленности на предстоящий период следует отнести опережающий рост платных услуг населению – % в ежегодном исчислении, высокий уровень инфляции прогнозируемой на период до 2015 года на уровне 106%, к 2020 – 104%. Сюда же следует отнести и рост тарифов на продукцию естественных монополий, где динамика роста имеет явно выраженный характер. Рост цен на природный газ до 2015 года составит %, к 2020 до 120%, возрастут и тарифы на грузовые перевозки – %

22 Прогноз мирового потребления биодизеля на 2010 г. (из условия использования всех заявленных мощностей) 3,02 5,06 8,28 14,08 17,99 20, млн. тонн

23 Производство биоэтанола в мире, млн. м³ 38,9 43,1 49,7 60,2

24 Государственные программы в области биоэнергетики Миннесота, США – 2% содержание биодизеля в смеси с дизельным топливом; Франция – 7% биотоплива в общем потреблении к 2010 г. (этанол + биодизель); Европейский Союз – 5,75% биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель) (2% с 2005 г.); Австралия – 350 млн. литров биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель); Бразилия – 5% биотоплива в общем потреблении к 2010 г.; Зимбабве – 10% биодизеля от общего потребления дизельного топлива; Малайзия – 20% биодизеля от общего потребления дизельного топлива; Таиланд – 5% биодизеля в дизельном топливе к 2011 г.; 10% к 2012 г.; Новая Зеландия – 5% биотоплива к 2008 г. (этанол + биодизель); Индия – производить ежегодно 60 млн. тонн к 2030 г.; Китай – производить ежегодно 8 млн. тонн к 2020 г.; Индонезия – 10% биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель); Южная Корея – 0,5% биодизеля от общего потребления дизельного топлива с 2006 г.; 5% с 2008 г. Оборот рынка биотоплива к 2020 году достигнет 95 млрд. долл., к 2030 году – 230 млрд. долл.

25 Национальные технические регламенты, принятые в форме федеральных законов Технические регламенты в сфере производства пищевых продуктов таможенного союза – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» Техническое регулирование в агропромышленном комплексе России О безопасности пищевых продуктов Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей Технический регламент на молоко и молочную продукцию О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков О безопасности зерна О безопасности сельскохозяйственной продукции Технический регламент на масложировую продукцию Технический регламент на пищевую продукцию в части ее маркировки Технический регламент на табачную продукцию О безопасности безалкогольной продукции, природных минеральных и столовых вод, процессов их производства, хранения, перевозки О безопасности продуктов детского, диетического и лечебно-профилактического питания О требованиях к меду и продуктам пчеловодства О безопасности упаковки О требованиях к спирту, спиртосодержащей и алкогольной продукции О безопасности пищевых добавок

26 Основные факторы роста производства пищевой продукции Развитие сырьевой базы промышленности Модернизация производства Формирование современных институтов развития Рост реальных располагаемых доходов населения Рост размеров трудовой пенсии Развитие национальной науки Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка Протекционистская государственная политика по защите национального агропродовольственного рынка Условия присоединения России к ВТО Участие в международном разделении труда с учетом национальных интересов Стимулирование экспорта сельскохозяйственного сырья ВнутренниеВнешние

27  Создание и внедрение системы интегрального контроля показателей качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах переработки, транспортировки и хранения  Внедрение биотехнологий, «сквозных» технологий с замкнутым циклом переработки, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых продуктов с различными функциональными свойствами  Создание продуктов нового поколения на основе принципов пищевой комбинаторики  Обеспечение всей продукции упаковкой, которая позволит сохранить ее качество и безопасность; создание и внедрение в производство новых упаковочных материалов с антимикробными добавками, а также биоразрушаемой упаковки  Создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции  Формирование системы социального питания как инструмента здорового питания населения за счет производства полуфабрикатов, продуктов функциональногго назначения, детского и диетического питания Ориентиры развития пищевой промышленности на среднесрочную перспективу